XX县“三乱”专项整治行动方案.docx

XX县三乱专项整治行动方案为坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派（以下简称“三乱”） 问题，切实维护市场主体合法权益，促进经济社会健康开展，结 合我县实际，制定本专项整治行动方案。一、总体要求全面落实国家减税降费及“六稳”“六保”工作要求，聚焦 市场主体关切的突出问题，大力实施“三乱”整治专项行动，全 面排查、集中整治，着力解决违法违规收费、罚款及摊派问题， 建立健全长效常态管理机制，提升各级依法行政能力和水平，持 续优化营商环境，为全面建设现代化“生态强市、魅力XX”提 供更好环境支撑，以优异成绩迎接党的二十大召开。二、整治原那么（一）全面排查。坚持全市各级全覆盖、执法执收全流程， 逐级逐项梳理排查，全面整治“三乱”违法违规问题，做到横向 到边、纵向到底，不留盲区、不留死角。（二）依法依规。坚持法治思维、法治方式，认真对照行政 执法有关文件规定和纪律要求，规范有序开展问题排查、整改落 实，确保专项整治有法可依、有章可循。（三）立行立改。坚持有什么问题就解决什么问题，对发现 的问题，逐一建立台账，明确整改措施，实行销号管理，做到边 查边改、即知即改，确保专项整治取得扎实成效，切实维护市场主体和群众合法权益。（四）标本兼治。坚持举一反三、建章立制，深入剖析问题 根源，找准问题症结，完善管理制度，健全长效机制，堵塞管理 漏洞，提升各级政府治理能力和治理水平，坚决防范类似问题发 生。三、主要内容此次专项整治的重点是各级行政事业单位，特别是基层“三 乱”问题。（一）乱收费。重点排查以下6个问题：1 .巧立名目或擅自设立收费工程收费的；.已明令取消、停征、免征的收费工程继续收费的；2 .行政审批过程中或已取消的行政审批，通过中介服务变相 收费的；.擅自提高行政事业性收费标准或扩大收费范围的；3 .行政执法过程中借助行政权力强行集中式违规收费的；.其他违法违规收费行为。牵头单位：财政局、开展改革局、市场监管局。责任单位: 各乡镇人民政府、街道办、县高新区管委会、县直各部门（二）乱罚款。重点排查以下7个问题：1 .擅自设立罚没工程或提高罚款标准的；.滥用自由裁量权或依据不充分随意罚款的；2 .不具备执法资格的单位或个人行使执法权罚款的；3 .不按规定执法程序罚款的；.对部门单位或下级下达罚款任务的；4 .以专项整治名义进行集中式罚款的；.其他违法违规罚款行为。牵头单位：司法局。责任单位：各乡镇人民政府、街道办、 县高新区管委会、县直各部门（三）乱摊派。重点排查以下5个问题：1 .强行让市场主体或基层单位分担费用的；.以赞助、捐赠等名义变相向市场主体摊派的；2 .强行要求企事业单位订阅图书报刊或购买物品的；.强行要求企事业单位或个人参加有偿培训等活动的；3 .其他违法违规摊派行为。牵头单位：审计局。责任单位：各乡镇人民政府、街道办、 县高新区管委会、县直各部门四、工作组织（一）统一部署、分级开展。省政府已明确了专项整治行动 的整体安排、整治步骤及工作要求。我县要严格按照省市统一部 署，积极开展、协同推进，确保统一步调、统一行动，有力有序 有效推动专项整治深入开展。（二）建立机构、健全机制。县政府成立“三乱”专项整治 工作领导小组，由常务副县长李立全任组长，成员包括县财政局、 县开展改革局、县市场监管局、县司法局、县审计局主要负责同志。领导小组办公室设在县财政局，由成员单位分管负责同志组 成。各成员单位要加强沟通协调，凝聚工作合力，共同做好组织 推进、督导检查等各项工作。（三）全面自查、县级核查。专项整治采取自查与重点检查 相结合的方式开展。我县要按检查内容全面开展自查自纠，形成 自查检查报告，由主要负责同志签字背书后上报。县专项整治领 导小组在各乡镇人民政府、街道办、县高新区管委会、县直各部 门自查自纠的基础上，进行全面检查；确保专项整治压茬开展、 层层推进，取得扎实效果。五、整治步骤我县“三乱”专项整治行动，时间安排为2021年12月22 日至2022年2月10日，分四个阶段。（一）发动部署（2021年12月22日前）按照12月20日召开的全省“三乱”专项整治工作会议要求, 制定我县专项整治行动方案，细化工作举措、实施步骤，明确责 任分工，对专项整治进行安排部署。（二）自查自纠（2021年12月22日至2021年12月30日） 各乡镇人民政府、街道办、高新区管委会、县直各部门围绕 “三乱” 18个问题，对今年以来执法执收及收费、罚没情况， 逐项进行梳理自查。要认真查看执法主体、依据、标准、程序、 票据等资料是否合法合规，尤其要对重点领域的执法卷宗逐笔核 查，建立排查台账，登记问题清单。在全面自查的基础上，梳理分析本单位收费罚没管理现状、存在问题和原因，研究提出下一 步解决问题的具体措施以及相关工作建议，形成自查报告，自查 报告经单位主要负责同志签字后，加盖公章，于12月28日前报 县领导小组办公室。（三）县级检查（2021年12月22日至2022年12月31日） 县成立5个专项整治检查组，由各成员单位副科级领导带 队，每个成员单位抽调4-5名业务骨干，充分利用数据比对、互 联网+监督平台、 热线等渠道，梳理相关线索，进行全面检 查。县检查组抽查10个单位进行重点实地检查，12月28日前 将检查报告报送县领导小组办公室。同时，专项整治行动开展期间，县领导小组办公室统筹协调, 成员单位分工负责，加强对专项整治工作的业务指导。其中，县 财政局、县开展改革委、县市场监管局负责乱收费政策解释，县 司法局负责乱罚款的政策解释，县审计局负责乱摊派相关审计事 项解释，协调解决重点问题，并指导做好整改落实等相关工作。 县领导小组办公室汇总各检查组的检查报告和各乡镇人民政府、 街道办、县高新区管委会、县直各部门自查报告，于12月30日 前，形成全县“三乱”专项整治自查报告，经县政府同意后上报 市。（四）整改落实（2022年1月1日至2月10日）在省市督查抽查基础上，认真抓好问题整改，能立即整改的 坚决整改到位，需要长期推进的行动结束时取得明显成效，并长期坚持。针对共性问题或机制方面的短板，健全完善相关制度规 定，形成长效机制，从源头上防范“三乱”问题发生。六、工作要求（一）提高政治站位。开展“三乱”专项整治行动，是省委、 省政府统一作出的重要部署，是提升各级依法行政能力、优化营 商和开展环境重要举措。各单位要提高政治站位，深化思想认识, 坚决把专项整治行动作为当前的一项重大政治任务，列上重要日 程，认真对照有关要求，周密部署、妥善安排，迅速行动、扎实 工作，切实把专项整治抓紧抓实、抓出成效。（二）压实工作责任。各单位主要负责同志对本地本单位专项 整治工作负总责、亲自抓，主管同志具体抓，成立由财政、开展 改革、市场监管、司法和审计等部门组成的领导小组及其办公室, 明确部门单位责任，认真开展自查、核查，做到覆盖全、底数清、 情况明、问题准，对发现的问题，建立台账，边查边改、立行立 改，确保专项整治扎实有效开展。（三）强化工作统筹。各级各相关部门要统筹专项整治行动与 经济社会开展各项工作，认真落实中央，省委、省政府和市委、 市政府决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，确保经 济健康开展，确保社会大局稳定。（四）建立长效机制。坚持问题导向、目标导向和结果导向相 统一，结合检查抽查中发现的问题，深入分析问题产生的体制机 制原因，从完善管理制度、强化日常管控、硬化监管举措等方面,研究建立健全长效常态机制，切实将专项整治行动成果转化为提 升各级治理能力、优化营商环境的实际成效。（五）严肃工作纪律。“三乱”专项整治涉及面广、敏感性强, 各地各相关部门要坚持只做不说、多做少说，严格做好保密工作, 相关材料通过机要保密渠道报送。同时，要全面加强舆情管控， 切实做好风险研判，科学制定应对方案，及时回应市场主体关切, 妥善化解社会矛盾，确保专项整治工作稳妥有序开展。工作中的 重大事项，要及时向县领导小组报告。