2021年全乡关于安全生产专项整治三年行动实施计划稿和非煤矿山安全生产工作方案范文.docx

2021年全乡关于安全生产专项整治三年行动实施计划稿和非煤矿山安全生产工作方案范文2021年全乡关于安全生产专项整治三年行动实施计划范文稿为深入贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知、省安全生产委员会关于印发<省安全生产专项整治三年行动实施计划>的通知、市安全生产专项整治三年行动实施计划要求和县安全生产专项整治三年行动实施计划决策部署，经乡党委、乡政府研究决定，制定乡安全生产专项整治三年行动实施计划，其中包含2个专题实施方案和6个专项整治实施方案。一、总体要求以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述，不断完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，推动乡专项整治取得积极成效。二、主要任务以习总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，深化党政领导安全生产责任，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，压实企业主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和6个行业领域深入推动实施。（一）学习宣传贯彻习总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中组织观看学习国家统一制作的“生命重于泰山学习习总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。将习总书记关于安全生产重要论述纳入党委理论学习中心组安排专题学习，配合业务指导部门组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是全面系统宣传贯彻。将宣传贯彻习总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。深化“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。四是全面压实安全生产责任制。压紧压实党委、政府、部门、企业等各层级安全责任，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，推动企业落实企业安全生产主体责任“五个必须落实”40条刚性规定，建立健全企业覆盖主要负责人、安全管理人员及一线从业人员等所有岗位的安全生产责任制和全过程、无死角的安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，严格执行安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治，深入贯彻落实国家和省市“关于推进安全生产领域改革发展的意见”，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。六是加强安全监管干部队伍建设，加大教育培训力度，不断提高安全监管干部综合素质和业务能力。（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，深入推动落实企业安全生产主体责任“五个必须落实”等若干规定，建立覆盖企业主要负责人、安全管理人员、一线员工等所有岗位的安全生产责任制。健全涵盖企业生产经营全方位、全过程、全链条的安全生产管理制度。严格安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位操作技能和应急处理措施。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”。建立“一岗一清单”，制定符合企业实际的厂级、车间级、班组级和各个岗位隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。建立安全生产费用使用台账，确保安全生产费用足额提取、使用到位。五是严格执行安全生产责任保险实施办法和省安全生产责任保险实施细则的相关规定，高危行业领域的生产经营单位强制投保安全生产责任保险。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。六是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进八个方面，开展全员、全方位、全过程的安全管理，实施对标检查、对标整改、对标达标、持续改进，全面推进企业以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系建设。突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。七是加强企业安全管理制度建设，建立健全涵盖企业生产经营全过程的安全生产管理制度，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（三）危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的实施方案，推动各项制度措施落地见效。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，落实各类隐患排查治理措施。2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。四是支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的装置。（四）消防安全整治。一是配合上级部门开展打通消防“生命通道”工程，开展消防车通道联合执法检查，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。二是针对高层建筑、大型商业综合体等重点场所，紧盯建筑消防设施、疏散通道、消防力量建设等重点环节集中开展专项整治。2022年底前，显著提升消防安全管理水平和综合应急救援能力。三是健全完善乡消防组织机构，夯实消防安全网格化管理责任。四是将消防知识纳入社会主义精神文明建设和各级党组织培训教育的必修内容。开展经常性消防宣传教育活动，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。（五）道路运输安全整治。一是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。二是与行业部门加强协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”。（六）交通运输（铁路、邮政）和渔业船舶安全整治。一是配合相关部门开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理属地责任，依法查处违规行为；配合相关部门开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理，全面推进公跨铁立交桥移交不到位整治，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。二是配合相关部门加强寄递渠道安全整治，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。督促邮政、快递企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，重点加强邮件快件处理场所和营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。三是配合相关部门开展渔业生产专项治理，重点对渔船脱检脱管和安全隐患突出作业渔船进行重点整治，全面提升管船管人管安全的能力和水平。（七）城市建设安全整治。一是配合相关部门全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，整治安全隐患。二是配合相关部门建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。（八）工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能区监管体制机制，明确园区管理主体，压实安全管理责任，设置专职安全生产管理机构。二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入园项目准入，严格控制高风险功能区规模。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，已建成投用的园区每3年至少组织开展一次园区整体性安全风险评价，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。四是加强仓储物流园区等安全管理，全面排查消防安全隐患，易燃易爆及危险化学品等货物要分类建档，单独存放。三、时间步骤从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年6月至7月）。按程序制定全乡安全生产专项整治三年行动实施计划和具体实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。（二）排查整治（2020年7月至12月）。深入分析本辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全乡安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。四、工作措施（一）强化组织领导。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，将专项整治三年行动纳入安全生产工作考核。成立由主要负责人为组长的专项整治三年行动领导机构和工作专班，负责本辖区、本行业领域专项整治三年行动工作。（二）健全规章制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。严格贯彻落实应急管理、防灾减灾救灾、安全生产类有关法律法规，推动我乡各类规章制度及时制定修订，完善执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。（三）严格追责问责。加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监督，对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。2021年非煤矿山安全生产工作方案范文为深入贯彻落实习总书记关于安全生产的重要论述重要指示，全面加强我市非煤矿山和工贸行业企业安全监管，系统提升非煤矿山和工贸行业企业本质安全水平，制定本工作方案。一、指导思想以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，强化底线思维和红线意识，树立把隐患当成事故看待，把小事故当成大事故处理的思维导向。结合“五化”工作要求，通过指导服务、警示约谈、精准执法的工作方式，推动相关企业落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制亡人生产安全事故。二、任务清单（一）落实监管人员责任。统筹谋划，建立相对稳定的工矿商贸安全监管队伍，配齐配强监管人员，实现定人定位定责。以乡（镇）街、开发区、工业园区等安监站为基础，形成省、市、县、乡立体化模式的工矿商贸安全监管格局，确保辖区内所有工矿商贸企业都能纳入到监管范围。3月30日前完成建立工矿商贸监管人员台帐并报送市安委会办公室。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（二）建立健全基础台账。依据国民经济行业分类（GB/T4754-2017）和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知等要求，建立健全工矿商贸企业基础台帐。指派专人负责，实地甄别、校核、完善基础台帐信息，4月30日前完成按照行业类型和专业类型分别建立非煤矿山和工贸行业基础台帐并报送市安委会办公室。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（三）严把露天采石场开工验收关。严格按照省安全生产监督管理局关于进一步加强复产复建金属非金属矿山（尾矿库）监管工作的通知文件要求，抓好小型露天采石场的复工验收工作，做到谁验收谁签字，谁签字谁负责，复工验收不合格不得开工。应急管理部门对辖区内企业进行全覆盖检查验收。对未经验收或验收不合格，擅自组织生产的企业或复工后未按开采设计方案组织生产、安全管理不到位的企业要依法依规予以严肃查处。（四）运用“互联网+监管”模式，创新日常监管。充分运用现代科技手段，创新企业监管新模式，建立重点监管企业微信群。通过微信平台力争实现各种通知要求可以直接传达到企业末端，解决以往政府文件内循环问题；督促相关企业主动开展自查自改工作；推动重大生产安全事故隐患专业知识普及，消除重大生产安全事故隐患；及时下发各类事故警示通报和极端天气提醒等内容；随时调度抽查企业内业材料，抽检企业生产运行情况。省厅负责搭建工贸行业WELINK信息平台，明确系统信息员负责信息上报和维护系统工作。另外，按照市应急管理局提供交叉互检的机会，组织相关企业安全管理人员到异地的企业进行学习，增强企业经验交流，吸纳其他地区企业优异做法及管理经验，交叉互检后，需要撰写检查情况，总结其他地区企业安全管理优秀做法以及本辖区企业亟待提升之处并出台相关方案在辖区企业进行经验推广，提升管理水平。（五）全面排查消除工贸行业重大生产安全事故隐患。依据工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）中所列的3个专项类8个行业类59项工贸行业重大生产安全事故隐患，结合实际制定专项排查治理方案，认真排查工贸行业企业是否存在重大生产安全事故隐患，对标排查，做到全面覆盖，无死角、无盲区。全力消除工贸行业重大生产安全事故隐患。针对检查企业要逐户建立排查档案，其中包括执法文书以及对于可能造成重大隐患部位的图片。3月30日前制定专项排查治理方案。（各乡镇街、各相关部门负责落实）（六）开展专项治理，加大执法检查力度。结合实际，按照省应急管理厅关于深入推进工贸企业安全监管执法工作的通知要求，依据工贸行业企业现场检查指导手册规范，制定专项执法检查方案和“双随机”执法检查方案，强化联合执法，持续开展金属冶炼、粉尘涉爆、污水处理及酱腌菜企业有限空间专项治理工作。3月30日前制定专项执法检查方案、“双随机”执法检查方案。（各相关部门负责落实）（七）强制淘汰落后工艺设备。要加大淘汰落后工艺设备执法力度，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（各相关部门负责落实）三、作战图集为突出工作重点，按照“五化”工作法和“六步”工作法要求，制定相应作战图集，明确好责任人、工作标准和完成时限，确保各项任务清单可量化、可考核、可追责。（一）制定消除重大生产安全事故隐患施工图。区分行业和专业类型，制定消除工贸行业重大生产安全事故隐患施工图，实现挂图作战。对存在重大生产安全事故隐患的企业要依法依规严肃处理，重大生产安全事故隐患必须实现对帐销号，未完成重大生产安全事故隐患整改的企业不得进行生产经营活动。3月30日前，制定消除工贸行业重大生产安全事故隐患施工图，自4月份开始，每月23日之前向市安委办报送排查和消除工贸行业重大生产安全事故隐患情况报告（加盖公章）。（各行管部门负责落实）（二）制定专项治理施工图。结合实际，制定专项治理施工图，实现按图推进。要采取“干部+专家”的方式，持续加大执法检查力度，坚决杜绝只查不罚等问题，必要时可提请上级有关部门联合执法检查。3月30日前向市安委办报送专项治理施工图。（各行管部门负责落实）（三）制定非煤矿山安全专项整治三年行动施工图。结合本辖区监管企业具体情况，按照时间节点制定非煤矿山安全专项整治三年行动施工图，实现挂图作战。将严厉打击10类严重违法行为和排查整改48项重大事故隐患贯穿全年，实行“月调度”制度，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，落实和完善治理措施。按照五项制度（警示教育制度、督办调查制度、约谈提醒制度、事故通报制度、严惩重罚制度），加大矿山事故督导力度，对发生亡人事故矿山企业，立即停止生产，主要负责人和安全生产管理人员必须重新参加安全生产培训。四、手册指导严格依据省厅统一印发的工贸行业企业现场检查指导手册金属非金属矿山企业监督检查重点事项开展执法检查，依据工贸行业安全生产标准化现场评审指导手册开展安全生产标准化现场评审，依据工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范和冶金、机械、水泥、粉尘、涉氨企业等双重机制建设地方标准，推动相关企业创建和运行风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。通过一系列的手册化指导，确保上下标准统一，可考查、可追溯、可评比。五、模板推广加强非煤矿山和工贸行业企业安全监管工作中，要结合企业总量、规模、分布等具体情况，积极选树各类示范企业、样板企业，通过整合各类型企业中优秀的企业安全生产主体责任手册安全生产岗位操作规程安全生产风险分级管控和隐患排查工作手册等资源，积极探索行之有效的安全生产管理办法，形成可复制的模板，在辖区内同类型企业中推广，以点带面、共同提高。报送的典型企业要有具体的细则内容，操作步骤。6月15日前梳理总结选树各类型示范企业情况和经验做法。（各行管部门负责落实）六、机制建设为巩固和提升工贸行业企业本质安全水平，持续推进长效机制建设。（一）推进安全生产标准化建设。依法依规、多措并举的鼓励和推动企业创建和运行安全生产标准化体系。2021年年底前，非煤矿山企业和涉及重大危险源的工贸行业企业全部完成安全生产标准化建设，全市实现6户规上企业达到三级及以上安全生产标准化等级的工作目标。制定推进安全生产标准化建设施工图，根据企业创建和运行安全生产标准化情况，实行差异化监管，对安全生产标准化运行质量较好的企业，可以适当减少年度执法检查频次。3月30日前向市安委办报送推进安全生产标准化建设施工图。（各行管部门负责落实）（二）推进双重预防机制建设。依据工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范省非煤矿山行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通用规范（DB22/T28822018）和冶金、机械、水泥、粉尘、涉氨企业等双重预防机制建设地方标准、相关国家标准，将归类梳理后的标准提供给各行业企业相关安全管理人员进行学习，为企业开展风险辨识与隐患排查提供依据，提升企业安全管理水平。鼓励企业根据相关标准规范量体裁衣，制定符合企业特点的风险辨识清单、隐患排查表，完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险；同时要求重点企业的风险管控与隐患排查情况建档立册，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，定期向应急管理部门上报并备案，推行在重点区域设置安全风险公告栏、制作发放岗位安全风险告知卡、班组岗前安全警示教育、岗位安全操作描述确认等制度，以点带面。督促相关企业创建和运行风险管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业进一步完善隐患排查治理制度和工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。3月30日前，向市安委办报送推进双重预防机制建设施工图，12月15日前，对全市推进双重预防机制建设工作总结。（各行管部门负责落实）七、工作要求（一）提高思想认识。工矿商贸各类企业门类多、数量大、管理基础参差不齐，安全监管工作具有长期性、艰巨性、复杂性。高度重视工矿商贸安全监管工作，精心组织、统筹安排工贸企业底数摸排、执法检查、专项治理、安全生产标准化建设和双重预防机制建设等工作，多管齐下，不断巩固提升工矿商贸企业安全管理水平。（二）严格执法检查。持续加大对工矿商贸企业的执法检查力度，要采取顶格处罚等方式严查各类违法违规行为，决不能以优化营商环境为名放松安全监管。重大生产安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令企业从危险区域内撤出作业人员，责令企业暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备，重大生产安全事故隐患排除后，经属地审查验收合格后，方可恢复生产经营和使用。（三）加强宣贯培训。结合自身实际，组织开展工矿商贸安全监管类专题培训，切实抓好抓实基层安全监管人员业务能力提升，抓紧抓住企业主要负责人这一关键，确保责任链条无缝对接，严格督促企业落实安全生产主体责任。八、组织保障为确保用“五化”机制抓好落实，实现由宏观原则要求向微观具体指导转变。根据省厅总结出的“六步工作法”的具体指引，目的就是把我们的工作做实做细。问题导向搞调研，哪有问题就集中盯哪里，哪里有生产，调研就跟进到哪里，深入一线，问计企业，真正发现问题、研究问题、解决问题。这是针对工贸行业企业，做好工作的前提。牵头制定总方案，就是通过省厅制定的总体工作方案结合工矿商贸领域实际情况对工作进行全面部署、统筹安排，要把总方案做细、做实、做具体。审核把关分方案，就是加强对制定的方案的审核力度，让分方案真正具有操作性，避免上下一般粗，措施简单化。图表任务定清单，就是把审核后方案中的任务图表化、清单化，使任务更清晰、更明确，可检查、可考核，让措施更具体、更详实。指导检查强监管，就是运用线上监管、线下验证“双线”监管机制，“领导+干部+专家”联合监督等方式，加强对部门责任、任务、问题清单落实情况的监督检查，按任务、按时限落实到位。强化属地安全生产监管责任，将履行安全生产工作职责情况纳入考核内容。加大执行安全生产检查、整改、警示、督办、约谈等情况的责任追究。通报问责严督办，就是要把隐患当成事故对待，把小事故当成大事故处理，坚持严惩重罚、严肃问责。每周统计一次检查情况和处罚结果，每个月通报一次。