2021——2025年某县十四五规划编制工作方案和某市“十四五”发展规划编制工作方案合编.docx

20212025年某县十四五规划编制工作方案和某市“十四五”发展规划编制工作方案合编2021-2025年某县十四五规划编制工作方案4260字文稿十四五时期，是我县转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，也是我县加快建成国家级新能源（页岩气）综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地的重要时期，编制和实施好十四五规划，对于XX县建设经济强县和绿色家园具有重要意义。十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为有力有序推进十四五规划编制工作，根据全国、全省、全市十四五规划编制工作会议精神，结合我县实际，特制定本方案。一、十四五规划编制工作指导方针和原则做好十四五规划工作，要清醒认识经济社会发展面临的新形势、新任务、新目标，深入研判、有效识别国内外经济形势给我县带来的新机遇、新挑战和风险隐患，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委一干多支、五区协同发展战略和市委加快建成全省经济副中心决策部署，将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，围绕中国特色社会主义国家建设全局来谋划我县未来五年的发展，提出十四五时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的战略性、宏观性、指导性，成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。十四五规划编制工作要遵循以下原则：一是体现中央、省委、市委精神和我县的战略决策，认真审视省委省政府、市委市政府对XX县发展的新定位新要求，立足县情，增强规划的科学性、战略性、前瞻性和可操作性；二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质量、效益相统一，加快推进创新转型、绿色发展；三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局；五是体现共建共享的要求，使发展改革成果更多更公平惠及全县人民。研究编制十四五规划，要切实做到五个把握：一要把握中央、省委、市委关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央、省委、市委提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析全国、全省、和全市新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我县当前和未来发展形势。三要把握我县在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代XX县发展所处的历史方位。四要把握县委、县政府重大决策部署在十四五规划中贯彻落实，确定我县十四五时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握十四五时期我县需要解决的重大问题,针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。二、十四五规划编制主要工作全县十四五规划工作主要包括编制基本思路、总体规划（即纲要）、专项规划三个层次，形成1+1+N的规划体系。国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级专项规划、区域规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化。根据政府职能转变和国家关于尽量减少市场竞争领域规划编制的要求，参照全省、市重点专项规划目录，提出了拟开展的N个县级重点专项规划。将在对接国家、省、市十四五重点专项规划的基础上，研究制定我县重点专项规划编制工作方案和启动规划编制工作。三、十四五规划编制工作进度安排规划编制包括前期工作、起草文本、征求意见、衔接、论证、批准、公布等环节。按照国家、省、市统一部署，结合我县实际，全县十四五规划编制工作总体上分为三个阶段：第一阶段：前期准备和研究阶段，从现在到2020年2月底。一是组建十四五规划编制工作领导机构，抽调人员成立办公室；组建专家咨询委员会，为规划编制工作提供智力支持。二是采取公开选聘、直接委托等多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题和重点课题研究。三是按照省市统一安排部署，统筹指导组织有关部门研究提出十四五时期的重点任务、重大项目、重大政策和重大改革举措，并在此基础上，起草形成全县十四五规划基本思路，报县委、县政府审定。四是开展广泛的调研、座谈、咨询等工作，充分听取各方面意见和建议，并加强与国家和省、市十四五规划基本思路衔接，研究提出希望纳入国家和省、市十四五规划基本思路的建议。五是研究提出县级重点专项规划工作方案，部署县级重点专项规划工作。第二阶段：规划纲要编制准备阶段，从2020年3月到县委十四五规划建议出台前。一是在规划基本思路的基础上，研究形成全县十四五规划纲要基本框架，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。二是会同有关部门研究提出纳入国家和省市级发展规划的重点任务、重大项目、重大政策、重大改革举措。三是配合县委研究提出纳入国家和省、市十四五规划纲要的建议，同步推进县级重点专项规划编制工作。第三阶段：纲要草案起草和审议阶段，2020年县委建议出台后到2020年底。一是按照县委建议精神，进行规划纲要草案的起草和修改完善工作，按程序做好提请县人大审查批准的各项准备工作。二是采取多种方式开展十四五规划建言献策活动，认真听取（乡）镇、县级有关部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对纲要草案进行专家论证，组织开展发展规划的上下及横向衔接工作。三是发展规划纲要草案经县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。四是县级重点专项规划按照纲要确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。三、十四五规划编制工作要求（一）深入开展研究，强化规划支撑。前期研究是纲要基本思路形成的基础，研究的高度、广度和深度决定了十四五规划编制的质量。要充分把握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署在十四五规划纲要中的贯彻落实路径，合理确定全县十四五时期的主要指标、目标任务，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大项目和重大举措。针对全县发展短板、薄弱环节和滞后领域，做好重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划，补齐短板、强化弱项，统筹解决我县经济社会发展正在面临、亟需解决、即将面临的大事、急事、难事。要积极发挥本行业（领域）专家学者和智库、研究机构的作用，确保课题研究理论性、政策性和针对性。（二）突出规划重点，力求务实有效。中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全政府宏观调控的重要内容。要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在规划的功能定位、对象内容、编制方法和实施机制等方面锐意创新，充分发挥规划的战略性、宏观性和指导性作用。要坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策，做深做实规划，增强规划的针对性和可操作性。（三）创新工作方式，凝聚社会共识。坚持规划编制过程的开放性，在编制的各个阶段，充分发扬民主，采取多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，凝聚社会智慧和共识。要充分借助外脑，发挥好专家学者和高等院校、科研机构、民间智库、行业协会的作用，引导鼓励社会力量参与前期研究和规划编制，要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，提高规划编制的透明度和社会参与度。（四）注重衔接协调，实现有机统一。坚持全县一盘棋，做到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以全县十四五规划纲要为统领，以县级重点专项规划和区域规划为支撑，以县级空间规划为基础，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门和有关单位编制的专项规划和区域规划，在提交县政府审议前，要送县发展改革局进行衔接，并在审议通过后报县发展改革局备案。（五）加强项目谋划，积极对上争取。县级各部门要高度重视重大工程（项目）对规划实施的支撑作用，着眼发挥规划生成项目的重大平台作用，在规划编制和前期研究中提出一批关系全县经济社会发展全局、带动作用强的重大工程（项目）,为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡和协调的重大工程（项目）,要尽早启动项目前期研究及论证工作，加大对上级的衔接和争取力度，力争纳入国家和省十四五规划纲要及专项规划、区域规划。要完善规划生成项目机制，在十四五规划编制实施过程中，策划形成一批战略性、功能性、基础性重大工程（项目），支撑推动全县经济社会发展。五、十四五规划编制工作组织协调全县十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，需要各乡镇、县级各部门高度重视、加强领导、强化保障。一是加强组织领导。参照省市工作安排，成立全县十四五规划编制工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县级有关部门负责同志为成员（名单见附件1），编制工作领导小组办公室设在县发展改革局，由县发展改革局长兼任办公室主任。根据规划编制工作的需要，拟从相关部门抽调专人到办公室工作，根据需要可临时集中办公。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织全县十四五总体规划的编制及各项专项规划的协调工作，研究提出需要领导小组决策的意见和建议，督促落实领导小组会议议定事项，加强与省、市、各乡镇和县级各部门、相关单位沟通衔接，承办领导小组交办的其他事项。二是做好县级规划编制工作。总体规划由县政府组织编制，县发展改革局会同县级有关部门负责起草。参照国家、省、市的做法，专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，县级重点专项规划由县级有关部门负责编制（见附件2），一般专项规划由县级部门根据需要自行组织编制。县政府主要审定重点专项规划，一般专项规划由行业主管部门审议并经分管县长审定后印发实施。三是编制方式。十四五经济社会发展基本思路、十四五规划纲要、部分十四五重点专项规划均可委托国内科研院所、高等院校、咨询单位等专业机构编制，具体编制单位通过竞争方式或直接委托确定。四是经费保障。为保证高标准、高质量、高水平完成规划工作，由县财政落实专项经费予以保障。五、提高十四五规划编制工作社会参与度为提高规划编制的透明度、民主化程度，凝聚社会各界智慧，按照国家要求，积极创新规划编制方式，坚持开门编规划。一是成立十四五规划专家咨询委员会。充分发挥宏观经济、产业发展、城市建设、交通运输、投融资等领域专家的作用，对全县十四五规划重大问题进行咨询论证。二是为社会公众参与规划编制畅通渠道，在政府网站上开辟十四五规划专栏，通过报刊、网站、微信、微博等多种媒体平台发布信息和公告，广开言路，吸引社会各界为十四五规划编制建言献策。2021-2025年某市“十四五”发展规划编制工作方案3340字文稿为切实做好我市“十四五”规划的编制工作，根据中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。一、编制背景和主要考量“十四五”时期，是我市全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话特别是关于内蒙古重要讲话重要指示精神，探索“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的关键时期，是开启治理能力现代化建设新征程的重要阶段。制定实施好“十四五”规划，要按照建设“一流生态、品质、幸福、文化首府”来谋篇布局，把握好下面三个要点。一是牢牢把握我国重要战略机遇期内涵的深刻变化和经济社会发展新格局。“十四五”时期，我国超大规模经济体优势进一步显现，居民消费升级加快，“互联网”“智能化”促进数字经济蓬勃兴起，创新进入活跃期，制度优势、科技创新能力和人力资本优势为我国抓住新一轮工业革命的重大机遇开辟更广阔前景。二是牢牢把握“扎实推动经济高质量发展”这条主线。推动经济高质量发展是关系国家发展全局的一场深刻变革，是“十四五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。因此，“十四五”规划的目标设定、战略布局、重点任务、思路举措必须以高质量发展为主线。三是牢牢把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求。新发展阶段，对党领导经济社会发展的能力提出了新考验，要加快完善和创新党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，提高运用新的发展理念推动经济社会发展的能力。二、编制任务、程序和时间安排我市“十四五”规划体系是以呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称为市“十四五”发展规划纲要）为统领，以市空间规划为基础，以专项规划为支撑，以市、旗县区、开发区各级各类发展规划共同组成的规划体系。各类规划编制程序包括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等环节。编制工作至2021年初完成。具体安排如下：（一）呼和浩特市“十四五”发展规划纲要市“十四五”发展规划纲要是我市实现社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同的行动纲领，市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。市“十四五”发展规划纲要是由市政府负责组织编制，经市人民代表大会审批批准，居于规划体系最上位，是编制市专项规划、空间规划及旗县区、开发区发展规划的总遵循。具体编制工作由市发展改革委牵头，会同相关部门负责，主要分为三个阶段：一是前期研究阶段（编制工作启动至2020年初）。主要是开展前期调研，重大问题研究，提出“十四五”发展规划基本思路。二是纲要编制阶段（2020年初至市委“十四五”发展规划建议出台前）。起草形成“十四五”规划纲要框架，研究测算“十四五”经济社会发展主要指标，提出拟纳入国家、自治区“十四五”发展规划纲要的重大战略任务、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，筹建我市“十四五”规划项目库。三是纲要草案编制阶段（市委“十四五”发展规划建议通过后到2021年初）。按照市委“十四五”发展规划建议，起草市“十四五”规划纲要草案，并广泛征求自治区有关部门、市人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派，旗县区、市各部门、人民团体、社会各界和专家学者等各方面意见；做好与国家、自治区发展规划纲要和我市空间规划、专项规划、区域规划的衔接；经专家论证后，报市委、市政府审定。2021年初，市政府将“十四五”发展规划纲要草案提请市人民代表大会审议，并于批准后公开发布。（二）市国土空间规划市国土空间规划在规划体系中发挥基础作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为我市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对我市各项专项规划和区域规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态保护等开发保护活动具有空间性指导和约束作用。按照自治区要求完成规划编制工作，由市自然资源局牵头编制。（三）市专项规划市专项规划在规划体系中发挥支撑性作用，围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局领域编制一批市级“十四五”专项规划，是指导特定领域审批核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。上报市政府批准的专项规划，由编制部门与自治区主管部门进行衔接，报市发展改革委备案后，由规划编制部门牵头编制，于2020年9月前完成规划初稿，报送市发改委进行规划衔接；并于2021年初形成送审稿，连同专家论证报告、市分管领导签批意见、环境影响评价报告，报请市人民政府审批。由市政府相关职能部门编制实施。部门自行编制审批的专项规划，由编制部门报市发展改革委备案。（四）旗县区、开发区“十四五”发展规划纲要旗县区政府、开发区管委会按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”发展规划。要与市“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制、同步实施、同步监测评估。要加强与市总体发展规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，要结合本地实际，突出地区特色，因地制宜指导发展。旗县区由同级人民代表大会审议批准，开发区报市政府审议批准，并报送市发展改革委备案。三、编制要求（一）提高政治站位。“十四五”时期，是呼和浩特市以新发展理念引领高质量发展、全面开启建设社会主义现代化新征程的关键时期，对全市经济社会发展意义重大、影响深远。各部门、各旗县区要高度重视，切实提高政治站位，加强领导，密切合作，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和总书记关于内蒙古重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实市委、市政府重大战略部署，描绘呼和浩特市社会主义现代化建设的发展蓝图。（二）加强重大问题研究。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的大问题。加强市内外调研，深入基层行业听意见找问题，把发展的途径及瓶颈短板研究深、研究透，积极开展前期专题研究，统筹平衡劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑、资源环境约束和重大风险防控等因素，科学编制规划。同时规划编制牵头部门应科学确定目标、测算指标并做好平衡协调，确保规划具有可操作性。（三）规范规划编制程序。要以规范化、民主化程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按规定需要进行环境影响评价的规划应进行环境影响评价。（四）创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见征集应用等方面，广泛应用大数据、云计算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略布局、空间结构优化方向及重大生产力布局。要创新规划表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要注重各类规划衔接协调，形成规划合力。四、保障措施(一)加强组织领导。呼和浩特市“十四五”规划编制工作领导小组负责组织、指导、协调全市“十四五”规划编制工作，工作领导小组办公室设在市发展改革委。各旗县区、各部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，结合实际成立相应组织领导机构，根据规划属性强化统筹协调，并认真做好相关涉密工作。（二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制具体工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。具体承担市总体规划、空间规划、专项规划编制工作的部门为各编制规划责任主体。开发区管委会及各旗县区政府是本地区“十四五”规划编制的责任主体，按照全市要求，抓紧开展编制工作，做到上下联动、左右协同。（三）落实规划经费。编制市“十四五”发展规划纲要和市空间规划、专项规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各旗县区、开发区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。各旗县区人民政府、开发区管委会组织编制各类规划工作参照本方案执行。