国家湿地公园区域协调与社区规划方案.doc

国家湿地公园区域协调与社区规划方案第一节 土地利用协调规划一、土地利用现状湖南城步白云湖国家湿地公园土地资源的特点是：境内地势已中低山为主，白云湖水面较宽阔，拥有丰富的水文景观、地貌景观、人文景观和生物景观。湿地分类系统采用全国湿地资源调查技术规程（试行），其他土地利用类型按照土地利用现状分类（2007年）为主要依据，白云湖国家湿地公园土地分为湿地、林地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水工建筑用地。（1）湿地：主要指湿地公园内的永久性河流湿地、洪泛平原湿地、库塘湿地、沼泽湿地等各个湿地类型。规划前用地面积856.6公顷，占总用地的71.47%，除对现有的游路、土路进行适当的改造外，对湿地均进行严格的保护，未改变原有用地性质。（2）林地：包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等。规划前用地面积330.6公顷，占总用地的27.58%，规划后由于新修游路，以及部分监测站点的建设等，拟征占用一部分林地，面积为2.6公顷。规划后林地面积328.0公顷，占总用地面积的27.36%。（3）公共管理与公共服务用地：指间接为游人服务的游览设施、生产管理、居民社会等用地。主要包括游览设施、居民点建设用地、管理机构用地、工副业生产用地等。规划前用地面积为0.7公顷，占总用地的0.06%，由于进行各项必要的湿地公园管理服务以及休闲体验设施建设，面积为1.4公顷，规划后用地面积为2.1公顷，占总用地的 0.17%。（4）交通运输用地：主要是经过湿地公园规划范围的所有道路及其附属设施的用地，规划前用地面积5.7公顷，占总用地的0.47%，规划实施后由于改造公路及规划有各类巡护道，需占用其他土地面积为1.2公顷，规划后用地面积6.9公顷，占总用地的0.58%。（5）水工建筑用地：主要人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。湿地公园主要为白云湖水电站大坝等用地。规划前用地面积5.0公顷。规划后未新增水工建筑用地，未改变原有用地性质。12-1 湖南城步白云湖国家湿地公园土地利用平衡表序号代号土地利用分类现状面积（公顷）占总面积比例（%）规划面积（公顷）占总面积比例（%）1甲湿地856.671.47856.671.472乙林地330.627.58328.027.363丙公共管理与公共服务用地0.70.062.10.174丁交通运输用地5.70.476.90.585戊水工建筑用地5.00.425.00.426合计1198.61001198.6100二、规划基本原则（1）突出湿地公园土地利用的重点和特点，以保护湿地资源数量和提高湿地质量为重点；（2）加强土地资源的管理，保护自然景观、人文景观以及林地；（3）正确处理好保护与开发利用的关系，建立比较完善的交通网络、科普宣教、科研监测和生态旅游基础设施，但应节约用地，力争不占湿地和林地。三、土地规划实施措施（1）强化规划执法监督查处制度。加强对土地利用规划实施的监督检查，任何单位和个人必须严格按照土地利用规划确定的用途使用土地，采取行政、经济、法律的手段，及时发现和纠正土地利用和管理中违反规划的行为，严厉查处有法不依，执法不严和以权代法的违法行为。（2）制定土地开发的鼓励政策。坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励单位、个人投资开发，形成社会筹资制度。对具备土地开发潜力，农民积极性高，但资金缺乏的镇村，给予一定的资金补助。（3）加强居民社会用地规划的管理。调整撤并影响湿地公园景观的居民点，同时严格控制人口规模和用地规模，严格控制居民建筑的高度、形式、建筑密度和容积率等。（4）优化土地利用结构和布局，促进各区域协调统筹发展。湿地公园的土地利用规划要与湿地公园相关乡镇的土地利用规划协调统一，优化产业结构布局要求，土地利用规划要与新农村建设、城乡统筹发展有机结合，体现小规划服务大战略的指导思想。（5）建立规划的公示制度。将土地利用规划内容以各种方式向社会公布，让公众了解土地的规划用途，自觉按规划用途来合理利用土地。同时，广泛引入社会监督机制，让社会居民共同来监督规划的实施。第二节 水资源协调规划一、水资源现状湖南城步白云湖国家湿地公园主要以位于沅水一级支流巫水上游的白云湖为主。巫水为城步县境内最大的河流，属长江水系，县境干流长106公里，流域面积1576.4平方公里，巫水是城步人生活的灵魂，城步也因巫水而充满灵性。白云湖水库，坝高121米，系亚洲最高垒石坝，湖区总面积9.6平方公里，控制流域面积556平方公里，平均水深83米，多年平均经流量5.33亿立方米，水库正常蓄水位540.0米，总体容量3.6亿立方米，湖内有无数的孤岛和半岛，水路绵延18.6公里。水资源丰富。二、水资源供需平衡分析湖南城步白云湖国家湿地公园内水资源非常丰富，且水质良好，集防洪、灌溉、发电、旅游、航运、养殖于一体，是湿地公园下游区域重要的水资源供给地，对保障下游水资源战略安全具有重要作用。三、规划对策和措施1、增强对水资源的合理利用与保护意识各级政府都要十分关注和广泛宣传水资源的有限性以及安全、资源、环境的统一性，增强科学利用、节约用水和保护水资源的意识，要重视人水和谐，协调好人与生态用水的关系。2、创建节水型城市和节水型社会按照科学发展观的要求，调整工业产业结构与布局，改变经济增长方式，促进产业结构升级。严格控制发展高耗水、高污染产业，加快改造传统工业，提高工业冷却水循环率，改造旧设施及推广节水型生产工艺。在科学调整农业产业结构、加强灌溉用水管理的同时，大力推广节水灌溉工程建设。加强对城乡生活用水的管理，加快自来水企业供水设施的维修改造，降低输水管网漏失率。大力推广住宅和公共节水器具，规范洗车、洗浴等高耗水行业管理。3、加大饮用水水源保护和水环境整治力度通过实施调整农业产业结构、营造水源涵养林、建立库区垃圾集中收集处理系统等工程措施及其他非工程措施，加大主要饮用水源保护力度，确保居民生活饮水安全。抓好水环境整治工程建设，积极推进清水河道建设，着力改善河道环境面貌，达到安全、资源、环境的有机结合。加快城乡污水处理设施建设，完善污水收集系统，推进污水集中处理与达标排放，努力实施污水资源化，提高中水回用率。4、开展相关水问题的深入研究在水资源综合规划的指导下，全面编制或修编完善水资源专业规划，包括水功能区划分、节约用水规划、水资源保护规划、供水规划、污水治理规划以及河道整治规划等，并针对规划和管理中存在的问题进行相应的水资源专题研究。5、改革水资源管理体制，优化水资源调度措施按照有利于政府对水资源进行宏观调控和优化调度控制，有利于水资源开发、利用、节约和保护统一管理的原则，结合城步县的实际情况，改革水资源管理体制。突破部门利益的束缚，从政府角度实行对全市城乡一切水事活动的集中统一管理。同时，要全面评估现有的水源管理体制与调度方案，建立统一管理、统一调度新体制，保障水资源管理调度有序、高效。6、完善水资源管理的政策与法规体系全面贯彻实施新水法，切实加大水行政执法力度，坚持不懈地开展普法宣传教育。在政策方面，制订有利于节约用水、污水处理及其回用、水资源优化调度以及水资源保护等方面的政策。建立节约用水奖惩制度，坚决执行水资源保护措施。第三节 社区协调（共管共建）规划一、规划思路（1）通过提供相关技术、信息和服务对社区进行援助式的帮助，引导社区开展湿地生态旅游，拓宽就业门路。（2）湖南城步白云湖国家湿地公园管理局下设社区管理科，负责社区的组织协调工作。与社区共同组建“湖南城步白云湖国家湿地公园社区共建共管委员会”，即以行政或政策手段建立明确的组织，协商湖南城步白云湖国家湿地公园建设的重大事宜，积极参与湖南城步白云湖国家湿地公园建设与管理工作，并明确双方的责、权、利关系。（3）通过协议合作，明确利益关系，吸收更广泛的社区居民参与湿地公园的建设与管理。包括对社区部分年轻女性进行上岗培训，纳入湿地公园导游队伍中；另外将部分村民聘请为保安、保洁、协调员等，提高湿地公园的管理能力。（4）广开渠道，建立适当的补偿政策制度和社区发展基金，尽可能为社区居民提供优惠信贷和资金扶植。（5）建立切实可行的生态保护和资源利用机制。在“湖南城步白云湖国家湿地公园社区共建共管委员会”领导下，建立相关的规章制度，规范周边社区村民和驻扎在湿地公园内的单位的行为活动，与社区居民和相关单位签订生态保护协议。二、建设项目规划社区共建共管主要建设项目如下。（一）社区培训主要包括以下几个方面的内容。（1）环境保护和湿地保护的教育培训。主要对社区群众进行环境保护和湿地保护相关内容的培训，以提高群众环境保护的思想觉悟，自发地参与到湿地保护中来。（2）生产经营、管理培训。主要把一些先进的生产经营和管理理念、思路引进给社区群众，以期改变群众的观念，用比较先进的理念、思路来武装社区群众。（3）生产技术、技能培训。主要把一些先进的、实用的和具体的生产技术、技能传授给社区群众。（4）旅游培训。主要进行一些必要的生态旅游培训，以创造良好的旅游环境和形成可持续发展的旅游产业。（二）村庄面貌整改对现有村庄，按照社会主义新农村建设的标准和要求，对其交通道路、给排水、环境卫生、公共服务设施、建筑风格与林地等进行统一规划、整治和改造，营造比较和谐统一的村庄新面貌。主要措施包括：（1）按村级公路的标准完善、硬化村级道路，对入户道路、住宅前坪进行修整硬化和美化，使之与村级公路接轨，形成完整的村庄道路系统。入户道路整治应尽可能利用现有基础，道路坡度在3%5%，路宽3米，局部因地制宜。路面材料以水泥硬化为主；住宅前坪可结合绿化种植进行庭院整治，硬化材料可为水泥、乡土石材、砖块等，硬化面积不得超过100平方米；晒谷坪和停车场利用前坪分散布置。（2）村庄出入口、村民集中活动场所建设村庄小游园。充分利用不宜建设的废弃场地和空闲地建设小绿地，同时结合道路边沟布置绿化带，绿化品种选择适宜当地生长、具有经济生态效果的品种；同时结合游园设室外健身器械，以满足居民对景观、交流和健身的需求。（3）引导村民按照规划提供的设计户型建房；对现有的村庄要进行适当的整饰，可通过粉刷（以白色为主）等方式对建筑进行修整，形成统一协调的村容村貌；在不改变建筑结构的前提下对现有不合理的户型稍加改善，使其能基本满足现代农村生产、生活的要求，同时对建筑外观进行“穿衣戴帽”改造，使其与周边乡村环境和谐统一。（4）加强住宅房前屋后的绿化种植，树种宜以柚子、柑橘、橙、枇杷、桃、李、杨梅、葡萄等果木树为主（亦可适当开辟菜地），美化环境和发展庭院经济，与民居前坪形成住宅庭院，在取得美化环境、发展经济的同时增加农家情趣。（5）按照村庄自然条件和水源条件，进行自流引水和打深井，实行无塔供水，让社区居民能够喝上干净的自来水，用上水冲式卫生间。（三）村庄污染控制严格控制湿地公园两侧地区生产、生活排污经公园规划范围外支流汇入规划范围内湿地的水质污染；社区工业、农业等生产项目以及村镇建设的规划，要与湿地保护规划或湿地公园规划内容相衔接。村庄污染控制工程主要针对项目区周边农村生活污水和垃圾废物的排放，通过工程措施，对生活污水进行收集；通过生物措施集中净化处理，对固体垃圾废物进行收集、转运。具体措施主要包括：村庄内集中修建排水沟，沿公路内侧兴建截污沟，拦截并收集居民生活污水，导入湿地进行净化；村庄附近沿公路分散安放垃圾筒，村庄内修建集中的垃圾收集转运场所，避免垃圾随意堆放影响景观，污染环境，提倡清洁能源，建设沼气池、太阳能热水器等。（四）生态补偿试点根据湿地公园内公益林面积大和范围广的实际，为更好地保护湿地公园内的自然资源和达到社区群众共同参与管护的目的，对重点公益林面积大的自然村适当给予相应的生态效益补偿金，以此提高群众爱林护林的积极性；对社区内的基本设施建设，要积极争取项目资金予以最大的支持，以切实改善社区的生产生活条件，并力所能及地为社区的经济发展项目给予技术和资金扶持。帮助社区探索一些适合当地发展经济的项目，扶持和发展有利于自然资源保护的经济产业，增加社区群众的经济收入，对社区群众喜爱和发展积极性高的建设项目进行推广，特别是要重视保护好公路和水体沿线的封山育林区，努力营造湖南城步白云湖国家湿地公园外围的绿色防护屏障。（五）社区扶持发展项目1、推广节柴灶与示范沼气池湿地公园周边社区居民能源结构以薪柴为主，且多使用传统的柴灶，能源利用率低，消耗湿地资源十分严重。采用资金扶持手法，向社区推广节柴灶，减少薪材的过度利用，达到降低资源消耗之目的。首先，选择50户进行节柴灶的节能试验，分析试验结果，编写试验报告，然后推广到湿地公园周边农户。为了减少湿地公园周边社区群众用柴对湿地资源的消耗，除推广节柴灶、提高薪柴利用率以外，改善社区能源结构，示范推广农户建设沼气池技术，既能使薪柴数量减少，又能改善家居环境，为种植业提供高效肥源。规划扶持有条件的50户农户建设沼气池。2、开展农家乐旅游随着湿地公园生态旅游项目的开展，湿地公园丰富的自然资源和景观资源优势将凸现出来，湿地生态旅游活动将逐步升温。湿地公园生态旅游的发展，必将带动周边社区的交通、餐饮、住宿、购物等旅游相关服务行业的发展，可望成为周边社区经济新的增长点。湿地公园管理局的生态旅游项目，应将“农家乐”旅游项目纳入统一规划，有计划地扶持40户，逐步引导村民积极参与旅游服务项目的开发，规范化地推出具有地方民俗、民风特色的旅游项目，发展旅游业，增加就业机会，壮大地方经济。所有的社区扶持项目都以基金方式进行技术指导、市场引导和产品销售服务。表12-2 区域协调与社区项目规划表序号建设内容建设地点单位数量建设进度安排近期中远期一社区培训项1二社区扶持项目整个项目区项1三村庄面貌整改整个项目区周边项1四村庄污染控制整个项目区周边项1五生态补偿试点整个项目区项1六社区扶持发展项目1推广节柴灶与示范沼气池整个项目区周边户502开展农家乐旅游整个项目区周边户40