2022年市行政事业单位国有资产管理规定 .pdf

第 1 页 共 10 页市行政事业单位国有资产管理规定市行政事业单位国有资产管理规定市行政事业单位国有资产管理规定第一章总则第一条为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理活动，适用本规定。第三条本规定所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；（二）国家调拨给行政事业单位的资产；（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。第四条行政事业单位国有资产管理的主要任务是：（一）建立和健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）保障国有资产的安全和完整；（四）监管尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。第五条行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理、资产统计报告和监名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 10 页 -第 2 页 共 10 页督检查等。第六条行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，并遵循下列原则：（一）资产管理与预算管理相结合；（二）资产管理与财务管理相结合；（三）实物管理与价值管理相结合。第七条各县、市、区政府应当加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导，协调解决行政事业单位国有资产管理工作中的重大问题。第二章管理机构及职责第八条各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的有关制度，并对执行情况进行监督检查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的办理、审批，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）按规定权限审批、办理本级行政事业单位有关资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（五）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，负责对行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；（六）推进本级有条件的事业单位国有资产的市场化、社会化运作，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 10 页 -第 3 页 共 10 页（七）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理；（八）指导、监督、检查本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理，向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。第九条行政事业单位的主管部门（以下简称主管部门），对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施细则并组织实施；（二）负责审核本部门所属单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，办理有关报批手续，按规定权限审核或者审批有关资产处置等事项；（三）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂报批工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；（四）负责监督管理本部门行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产，并承担保值增值的责任；（五）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；（六）组织本部门所属单位国有资产清查登记、统计报告及绩效考核等工作；（七）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产管理工作。第十条行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：（一）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 10 页 -第 4 页 共 10 页（二）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常的监督检查；（三）办理配置、处置本单位国有资产和利用本单位国有资产对外投资、出租、出借等事项的报批手续；（四）具体承担与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的保值增值责任；（五）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。第十一条财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照本规定，成立专门机构，配备专业人员，做到机构、编制、人员、制度、经费五到位，切实加强行政事业单位国有资产的管理。第三章 资产配置第十二条行政事业单位国有资产配置遵循以下原则：（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；（三）科学、合理优化资产结构；（四）勤俭节约，从严控制；（五）调剂、租赁、购置相结合。第十三条行政事业单位国有资产配置标准，由本级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。资产配置时，能通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。第十四条行政事业单位国有资产配置按照下列程序办理：（一）年度部门预算编制前，由申请国有资产配置的行政事业单位资产管理部门会同财务部门全面分析存量资产的质量、结构和分布名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 10 页 -第 5 页 共 10 页情况，研究单位履行管理职能需占用资产的合理额度，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；（二）主管部门根据申请国有资产配置单位资产存量状况和有关资产配置标准进行审核后，报同级财政部门批准；（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，结合本级资产配置标准和资产存量状况进行审批；（四）经财政部门批准后，申请国有资产配置单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送相关审批文件，作为财政部门审批部门预算的依据。因工作需要确需临时增加资产配置的，应当以书面形式提出申请，报本级财政部门批准;有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后,由主管部门报本级财政部门批准。第十五条经本级政府批准，由财政专项资金保障的重大会议、大型活动等需要购置资产的，由主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则审批，并纳入跟踪管理。第十六条行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并及时进行账务处理。第十七条使用有明确设备购置项目的上级补助资金购置资产的,不再履行审批手续，由购置单位直接登记、入账，并录入资产信息管理系统后，报本级财政部门备案。对上级直接配置、调拨、奖励和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时登记、入账，并录入资产信息管理系统，在年终资产统计报告中披露。第十八条行政事业单位购置的资产，除尘滤布属于政府采购范围的，应当由政府采购部门依法实施政府采购；未经审核批准的资产购置项目，政府采购部门不予受理。共3 页:上一页 123下一页名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 10 页 -第 6 页 共 10 页附送：市行政审批制度改革情况的调查报告市行政审批制度改革情况的调查报告市行政审批制度改革情况的调查报告几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的行政审批制度改革，以科学发展观为指导，以促进经济建设和构建和谐社会为目标，坚持优势、高效、规范、完善的工作思路和工作标准，求真务实，步步推进。在提升审批中心功能，规范审批中心运行，提高办事效率，改善服务质量等方面取得了显著成效。1、全面实行了集中审批。为了创建便民利商的服务平台，按照市政府所有具有审批职责的部门和所有审批项目全部进入中心 的要求，我市市级具有行政审批职能54 个单位，除公安局所属交警支队和市检验检疫局就地规范、设立分支机构、纳入中心管理外，其余的53个单位全部进入中心设立了审批服务窗口，市政府集中审批的部门达到了 100%。在审批中心全面推行了一站式 办公、一条龙 服务、一个窗口 收费的运行模式。为了保证集中到审批中心的部门窗口人员有效行使审批权，统一刻制了行政审批专用章，由市政府办公室公布启用，在审批工作中与部门行政公章具有同等的效力。2、精简审批事项和环节。通过认真贯彻国务院和省政府有关行政审批制度改革文件精神，狠抓项目精简和程序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便、办事时限缩短等审批制度改革目标。市级原有行政审批事项 1273项，推行行政审批制度改革以来，经过几次大规模名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 10 页 -第 7 页 共 10 页清理和精简，精简幅度近70%，加上上划和新法律设定事项，现共保留审批事项 413 项。办事环节普遍减少，办事时限平均缩短了60%以上，即办件比例上升到40%左右，审批工作效率大幅度提高。几年来，相继出台了菏泽市行政审批事项办理暂行规定和一些相关办法，使各类行政审批行为逐步得到规范。把可有可无的程序和环节一律砍掉，.freekan.将大量承诺件变为即办件，办事时限比原来普遍缩短40%左右，当场办结件数占50%以上，大大提高了办事效率。3、积极推进机制创新。主要建立了三项工作机制。一是 一审一核制。按照领导放权，彻底授权，窗口有权的要求，把审批程序由多审多核简化为 一审一核，并在具备条件的部门，推行了一审核准制，即由窗口人员依法全权办理，不需经领导审核把关，这样责任具体明确，方便快捷。二是 绿色通道制。对事关招商引资、重点企业的重大审批事项由审批中心管理办公室代理或协助办理，为客商市场准入和重点企业提供快速的绿色通道。三是节假日预约制。企业或群众如有急需节假日、本文来自.gongwen123.双休日办理的事项，都可以提前预约或临时提出，审批中心都会安排相关人员加班，帮助在最短的时间给予办理。4、强化公开与监督。采取全面公开与多种形式监督相结合，通过新闻媒体、明白纸、触摸屏、中心网站等形式，对审批职责、项目名称、审批依据、审批条件、申报材料、承诺时限、办理程序、收费依据和标准、办理结构、举报电话等内容实行了十公开，便于群众查询和投诉。完善了监督机制，制发了评议卡，设置了意见箱，并经营召开群众座谈会，广泛征求意见。聘请人大代表、政协委员、新闻记名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 10 页 -第 8 页 共 10 页者和社会各界代表为监督员，明察暗访，通报曝光，实施监督。有效地防止了暗箱操作、违规操作、搭车收费、吃拿卡要等现象。五年来，市审批服务中心共办理各类审批事项63.7 万余件（含市交警支队审批大厅），各类审批事项按期办结率达到99%以上。共收到锦旗牌匾 198 面，表扬信、感谢信168 封。窗口服务工作许多典型事例多次被省市新闻媒体报道。滤布市审批服务中心年年被评为市级文明单位，去年又被市精神文明办公室授予文明示范窗口称号，所属多个窗口被授予文明示范窗口、行风示范窗口和 青年文明号称号。二、存在的问题行政审批服务中心的成立，大大提高了行政效率，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度，解决了投资者和群众 路难找，门难进，脸难看的问题。但是，行政服务中心的建立未能彻底解决事难办的问题。从目前的情况看，行政审批服务中心在发展过程中还存在着一些问题，需要继续探索解决。1、体外循环问题依然存在。由于部分单位领导对集中审批工作仍然认识不足，重视不够，不愿把审批事项放到审批中心办理，或对市政府集中审批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被动，体外循环、授权不到位等问题还没有得到彻底解决。2、中心窗口人员素质参差不齐。一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到中心，而是抱着应差 的想法，把中心的窗口工作当成守摊子，压滤机滤布将不符合中心工作要求的人员派驻到中心工作。一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到影响。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 10 页 -第 9 页 共 10 页3、部门没有专门的审批机构。部门的审批职能分散在多个科室，没有一个专门机构进行统一管理，不便于整体进入中心，影响了行政效率的提高。4、中心的监管功能先天不足。行政审批服务中心是各职能部门集中办公的地方，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门。即一变四不变：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前进一步，都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调，都有很大的难度。三、对策建议1、设立相应的机构。在各部门将分散在各科室的审批职能归并到一个科室，建立行政审批科，成建制进入中心，以加强对行政审批事项的集中管理。2、加强队伍建设。严把部门选调工作人员进入关，对进入中心的工作人员实行严格审查，不合格的坚决退回。适应新形势的需要，切实加强对窗口工作人员的政治业务培训，努力建设一支政治素质好、守法意识强、业务水平高、服务质量优、团结向上的审批队伍。3、强化审批工作监督。审判阳光审批措施，进一步加强对审批内容、审批程序以及审批结果的公开，采取多种形式向群众公示，方便群众办事，维护群众的知情权；配合有关部门加大对体外循环、授权不到位的查处力度，杜绝审批工作中的各种违法违规行为；进一步强化外部监督，发挥人大代表、政协委员以及社会监督员的作用，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 10 页 -第 10 页 共 10 页监督、督促各部门重视行政审批，把各项审批事项统一在中心办理，方便群众。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 10 页 -