森林经营方案保障措施.doc

森林经营方案保障措施森林经营的实施要以森林经营方案为先导，以科技为支撑，以国家的法律法规、管理和监督机制为保证，建立完善的林业生态体系和发达的林业产业体系，尽最大努力取得生态和产业之间的最佳效益。1.1法制政策保障1.1.1法律法规保障现代林业的发展离不开法律法规的保障。在森林经营的过程中应严格遵守所涉及到的法律法规，在法制的保障下顺利完成森林经营工作。中华人民共和国森林法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国水土保持法中华人民共和国野生动物保护法森林防火条例贵州省林地管理办法工伤保险条例1.1.2政策支持当前，xx县林业发展正面临着难得的历史机遇和严峻的时代挑战。xx县政府部门应根据目前林业发展现状和国家、省、州有关加快林业发展的精神，结合本次森林经营方案，在林业生态建设、产业结构优化、新产品开发、林地保护、森林景观优化、森林游憩等领域给予强有力的政策支持和保障，要在认真贯彻法律法规的同时，及时制定和完善相应的规章制度，弥补法律法规与实际发生的新情况不相适应的问题。要继续深化改革，不断增强林业发展活力。特别是要加快对林业产权制度的改革，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范流畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。放手发展非公有制林业，鼓励各行各业、千家万户参与林业开发。按照生态产业化、产业生态化的思路，正确处理生态建设和林业产业发展的关系，把林业生态建设的成果与增加农民收入结合起来，大力发展农家乐等“资源良性循环型”。产业和竹林经济林、花卉苗木、野生动物驯养等“生态友好型”产业，促进林业经济结构调整，实现森林经营的多效益性，形成生态建设与林业产业发展良性互动的局面。要严格依法治林，优化林业发展环境。大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权力的缺失和滥用。要充分发挥林业公安保护森林资源的主力军作用，加强林业行政管理，按照“把紧源头、放活流通、加强监督”的原则做好山上和山下的管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营制度，确保木竹县场规范有序。依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地。严厉打击毁林犯罪及乱挖滥猎野生动植物等违法行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。1.2资金保障xx县集体林森林经营工作是一项牵涉面广、工作量大、工作时间长的森林经营工作，要实现经营目标，必须投入大量的人力、物力和财力。政府部门应根据投资估算结果，提早落实资金来源，要多渠道、多层次、多形式筹集资金。建立以公共财政为主的多渠道投资方式，根据林业的公益性特征，林业支出占财政支出的比例应达3%以上。保证林业基层单位与队伍（尤其是乡镇林业站）的稳定和业务的正常开展。完善森林生态效益补偿政策，提高生态公益林补偿标准，充分调动森林经营者参与生态公益林建设的积极性。按照“资源有偿使用”的原则，对旅游、电力、自来水等行业征收森林资源保护开发补偿费，完善森林资源的开发利用、节约和保护机制。建立鼓励社会资本投资林业建设的激励机制，吸引更多企业或个人对林业的投入。积极推进生态建设项目的市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，扩大多元化的投融资渠道。林业主管部门和各级林业部门要主动争取同级部门的支持、配合，把林地保护、开发、公益林补偿、火灾扑救、林业科技创新等的各种资金集中起来，建立新型的林业发展基金，并按级别制定相应的基金制度，纳入各级财政预算，并逐步增加和扩大资金规模，由林业部门支配使用。对林业重点工程和林业企业应争取中长期信贷扶持，适当放宽贷款条件，扩大从事林业多种经营生产的小额信贷。创新全民义务植树机制，鼓励公民联合出资委托林业专业机构或企业进行造林的方式。构建林业资金安全机制，使各级政府和林业主管部门对林业资金安全运行的全过程进行跟踪监督。建立健全林业资金运行的绩效评价机制，制定评价的方法、标准和指标体系，建立起政府组织评价与非政府机构评价相结合的机制，以确保林业资金的使用效益。1.3技术保障林业的发展，森林经营的实施都离不开科学技术的保障，要牢固树立科技兴林的观念，加强对林业建设中关键技术问题的研究，运用先进的科学技术，解决森林经营过程中的实际问题，实现xx林业的高速发展。大力推广和利用先进的、成熟的育苗、造林技术、加大营林科技含量，加快林业科技成果推广进程。加强与林学院以及其他林业技术部门的协作，利用他们的科技优势，进行各种高技术人才培训、技术交流，建立起一支懂技术、会管理的高素质、高水平的林业技术队伍。重点突破贫瘠地造林、针叶林改阔叶林、重大林业有害生物防治、林木良种选育、森林灾害防控、竹材高效加工、森林生态效益监测、数字林业建设等技术问题。在林业生态建设、标准化产业、资源综合利用、林业产业等方面，积极开发、引用和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。加快构建林业科技创新体系，提升区域创新能力，充分发挥区域科技创新中心的技术优势，积极开展新技术、新产品研发推广服务，举办各类科技培训班，把林业技术带入广大农村。加强重点林业工程的科技支撑，制定切实可行的科技实施方案，提高工程建设的质量和管理水平。建立林业信息网络。强化信息处理技术和计算机管理技术，建立森林资源数据库、森林监测体系、信息管理体系和信息网络体系，实现森林经营的动态管理、实时监控和资源共享，为各级林业部门快速检索、查询和充分利用有关信息以及自身林业资源信息的及时掌握提供高质量、高效率的服务。1.4管理与监督保障县级林业主管部门应切实加强对森林经营方案实施的管理，森林经营方案的实施情况和效果进行定期监督检查。通过完善法律法规、政策规范，逐步确立森林经营方案的法律地位和权威，理顺森林经营的利益分配关系，促进森林经营方案实施的法制化、规范化和科学化。1.4.1管理保障林业主管部门应充分认识到森林经营方案的重要性，切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位，各司其职，密切配合，精心实施。坚持经营任务分解到各个经营单位、资金分配落实到位、责任明确到人的管理制度。1.4.2监督保障林业主管部门应加强对森林经营过程的质量监控，对质量事故实施责任追究制度。对经营过程中的实施情况，要定期检查，定期通报。实施工程挡案管理制度，使森林经营工作标准化和信息化。在县场需要对林业资源配置起导向性作用的今天，要强化政府在生态和林业产业发展中的综合协调能力，要在合理评估、森林可持续性经营理念的指导下切实解决在林业产业发展和生态保护起冲突时，两者的平衡问题。