2022年长沙市公共供水突发事件应急预案 .pdf

下列内容长沙市应急办应有现成的，不应由长沙引水及水质环境有限责任公司起草，更不应由管理所起草。长沙市公共供水突发事件应急预案目 录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3供水概况1.4供水事故分级1.5适用范围1.6与其他预案的关系1.7工作原则1.8工作方针2应急处置组织机构及职责2.1应急处置组织机构及职责2.2应急处置组织分工3预警与预防3.1预警信息3.2信息来源3.3信息分析3.4预警信息的发布3.5预警预防行动4应急响应与应急体系运行机制4.1接警报警4.2应急预案启动4.3现场指挥4.4基本应急4.5防范措施4.6处置措施4.7应急监测4.8应急安全与防护4.9应急供应4.10应急结束5宣传报道与新闻发布名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 21 页 -5.1基本原则5.2宣传报道与新闻发布内容5.3宣传报道与新闻发布的形式6后期处置6.1事故调查6.2善后处理6.3社会救助6.4保险7应急保障措施7.1通讯与信息保障7.2应急物资、设施、抢险队伍保障7.3社会动员保障7.4技术储备与保障8宣传、培训和演习8.1宣传8.2培训8.3演习9.附则9.1监督检查9.2预案管理与更新9.3责任9.4预案实施时间长沙市公共供水突发事件应急预案1.总则1.1编制目的为做好我市供水突发事件的应急处置工作，指导和应对可能发生的供水安全事故，及时、有序、高效地开展事故抢险救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案和城市供水条例、城市供水水质标准、长沙市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关预案，并结合我市供水实际情况，制定本预案。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 21 页 -1.3供水概况1.4供水事故分级根据供水事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员和财产损失等情况，现将供水事故由高到低分为四个级别：特别重大（I 级）、重大（级）、较大（级）、一般（级），预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。其中：特别重大事故（I 级）：主要是指出现因自然灾害、战争或人为因素造成全市供水系统重大损害或瘫痪，或者因水库、河流、地下水等供水水源遭到严重污染无法进行正常供水，从而导致全市全部或较大范围较长时间停水，突然发生、事态特别复杂，需要市委、市政府统一组织协调，调集全市各方力量进行紧急处置的公共供水突发事故。重大事故（级）：主要是指因自然或人为因素导致局部供水水源遭到污染，或者主要水厂、供水管道等供水设施与设备出现故障或损坏，无法正常运行，在较大区域和较长时间内停止供水，突然发生、事态很复杂，需要调度多个部门或相关单位的力量和资源进行联合紧急处置的公共供水突发事故。较大事故（级）：主要是指局部供水管道、调节水池、水厂等供水设施与设备出现故障或损坏，或局部水质、水压出现异常，突然发生、事态复杂，在一定范围内和较长时间影响正常供水或停水，需要调度个别部门或单位的力量和资源进行紧急处置的公共供水突发事故。一般事故（级）：主要是指局部供水管道、调节水池等供水设施出现故障，或局部水质、水压出现异常，突然发生、情况比较简单，在较小范围和较短时间影响正常供水或停水，需要调度个别部门的力量和资源进行紧急处置的公共供水突发事故。1.5适用范围本预案适用于长沙市行政区域内供水突发性事件。构成突发性事件的主要因素有:（1）水源或供水水质遭受生物、化学、放射性物质等严重污染的；（2）主供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾的；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 21 页 -（3）地震、塌陷、洪涝等灾害导致生产设施设备严重毁损的；（4）战争、投毒、破坏或恐怖活动的；（5）水厂输水母管、供水干管爆管、断裂等。1.6 与其他预案的关系（1）除涉及生命安全、重大社会安全及国家安全等情况外，本预案优先。（2）根据长沙市公共供水重特大事故应急救援指挥部或上级的指示，服从上级启动的其他预案。1.7工作原则（1）政府领导原则。市政府全面领导公共供水突发事件应急处置工作，紧急情况下统一调动全市有关部门的人力、设施与设备及其他方面的力量。（2）以人为本，减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度地减少供水行业事故，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。在发生情况时，应当首先保证居民基本生活用水和国防、医疗等用水，兼顾重要工业及其他方面用水。（3）居安思危，预防为主的原则。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对供水行业突发事件的各项准备工作。（4）属地为主，专业处置的原则。在市政府的统一领导下，事故发生地街道办事处协同相关应急处置部门做好本辖区内紧急情况下供水突发事件的应急救援工作；供水单位和企业及其主管部门负责供水设施的抢险和抢修工作。（5）依法规范，加强管理的原则。依据有关法律和法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使供水行业的事故应急工作规范化、制度化、法制化。（6）快速反应，协同应对的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥街道办事处、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（7）平战结合，科学处置的原则。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，发挥专业人员作用，完善行业安全监控体系。增强政府处置突发事件的能力；提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。1.8工作方针公共供水突发事件应急处置工作以本区域供水主管部门和供水单位、企业力量为主。必名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 21 页 -要时，统一协调全市相关行业及社会力量予以支援。当供水发生重特大事故超出本市应急处置能力时，依法及时请求市有关部门支援。2.应急处置组织机构与职责2.1应急处置组织机构及职责成立长沙市公共供水重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责对供水重特大事故应急处置的指挥、组织实施和监督。指挥部组成如下：总指挥：分管副市长副指挥：市应急办主任、市水务局局长成员单位：市政府办公室、市外宣办、市水务局、市发展和改革局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市建设局、市交通局、市安监局、市经贸局、市卫生局、市总工会、市市政公用局、市环保局、市电业局、各街道办事处以及供水单位等。指挥部办公室设在市水务局，作为日常办公机构，由市水务局局长兼任任办公室主任。指挥部办公室的主要职责是：负责分析和上报预警信息；承接供水突发事件报告；根据事故现场领导小组组长对事故的判断和建议，请示指挥部启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。各街道办事处是非集中供水区域突发事故应急处理的日常工作机构，组织对分散的小水源制定相关应急预案，指导突发事故时的应急处置工作。2.2应急处置组织分工指挥部下设现场领导小组，并根据公共供水事故的等级和实际情况，成立相关的专业组。专业组的组成根据事故的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。（1）现场领导小组：处置较大以上公共供水事故时成立现场领导小组。现场领导小组由市政府办公室、市水务局、市公安局、市建设局、市交通局、市安监局、市经贸局、事故发生地街道办事处以及其他相关部门和单位负责同志组成。特别重大事故由市应急办主任担任组长，重大事故由市水务局局长担任组长，较大事故由市水务局分管副局长担任组长。一般事故由市水务局协调有关部门现场指挥。主要职责：负责统一指挥现场应急处置工作，迅速组织制定事故现场处置方案并指挥实施；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 21 页 -组织有关专家对事故造成的影响进行评估、制定应急处置方案；协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部反馈事故现场情况，执行指挥部的决策和命令，根据事故现场的具体情况决定或者建议指挥部启动应急预案。（2）宣传报道组：在发生重大及以上等级的事故时，成立宣传报道组，由市外宣办负责，市水务局、事故发生地街道办事处、有关供水单位参加，市外宣办负责人任组长。在发生较大及一般等级事故时，由市水务局负责事故的新闻报道有关工作。主要职责：协调统一进行新闻发布，协调新闻媒体及时、准确、有序地报道事故应急处置相关工作。（3）抢险处置组：由市水务局负责。市建设局、市经贸局、市卫生局、市环保局、市电业局、事故发生地街道办事处、供水单位及其他相关部门和单位参加，市水务局负责人任组长。主要职责：根据事故现场情况和现场领导小组的指示，制定应急处置具体措施，迅速组织力量、设备和物资进行应急处置。各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。市建设局参与应急处置组织协调工作；市水务局负责应急处置所需大型机械和设备的组织调用，现场领导小组负责协调相关部门组织对坍塌建筑物的抢险和恢复工作，负责水文、汛情等信息的收集与分析，以及水源地防汛工作和水源地水质恢复；市经贸局参与紧急情况下限制、暂停有关工业企业用水的组织工作；市环保局负责公共供水突发事件发生时污染源治理，监督肇事单位（个人）消除污染，解除或减轻危害；市卫生局负责采取防疫措施，参与水质监测与应急处置工作，以及发生人员伤亡时的现场救治及伤员转送、救治工作；市电业局负责事故相关的电力发、送、变、配电设施和电力调度系统保障；供水单位负责现场供水事故的应急处置，包括供水紧急调度、设施抢险、抢修，水源恢复等。（4）交通保障组：由市公安局负责，市交通局参加，市公安局负责人任组长。负责事故处置现场和影响区域的交通调流和管制，以及治安工作。（5）应急水源组：由市经贸局负责，市水务局、市公安局、市公安消防大队、市交通局、事故发生地街道办事处和受影响区域的街道办事处以及有关供水单位等参加，市经贸局负责人任组长。市经贸局负责建立全市矿泉水、纯净水生产企业紧急调配体系，在紧急状态下统一调度全市主要矿泉水、纯净水生产企业的生产与销售，为居民提供应急生活用水。市内成品水不足时，应组织外调以提供应急用水；市交通局组织车辆配合运送应急用水等；市公安消防大队在保证消防工作的前提下，协助应急水源的运送等工作；当地街道办事处负责居民应急用水的发放工作。一般事故的应急用水由市水务局或相关办事处负责。（6）事故调查组：应急处置结束后，根据事故的严重程度和实际情况，由市政府组织成立名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 21 页 -事故调查组并指定组长单位，负责事故的调查处理工作。市安监局、市监察局、市水务局、市环保局、市卫生局、市公安局、市总工会等部门参加，若调查处理权不在长沙市，则应做好相关配合工作。（7）善后处置组：由事故发生地街道办事处负责，市民政局、市劳动和社会保障局、市水务局、市卫生局、市发改局、市财政局、市总工会、供水单位及其他相关部门和单位参加，事故发生地街道办事处负责人任组长。主要职责是负责对事故受损单位和个人的财产恢复和赔偿；事故伤亡人员及家属的安置、理赔、医疗鉴定等善后处置工作以及社会救助等工作。3.预警和预防供水应急处置工作以预防为主，常备不懈。通过建立预警和预防机制，分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，降低或避免事故造成的损失。3.1预警信息（1）气象、水文、地质、水质、污染等预报信息；（2）相关单位和个人监测、发现到的异常信息；（3）可能影响或威胁供水安全的其他信息。3.2信息来源（1）气象、水利、水文、地震等部门对天气形势、水文、汛情、地震等进行监测、分析得出的可能对供水水源短缺、设施安全等方面造成威胁的信息；（2）环保、防疫等部门通过监测，发现污染、疫情等影响供水安全等方面的信息；（3）供水部门在生产过程中发现或分析得出影响供水安全等方面的信息；（4）其他单位和个人报告的信息。3.3信息分析指挥部办公室接到预警信息后应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对供水的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。其他部门接到预警信息后，应立即进行核实、筛选、评估、分析，并提出应对方案和建议报指挥部办公室。3.4预警信息的发布当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁供水安全，不能满足社会经济和人民群众生活的正常用水时，指挥部办公室提请指挥部批准，向相关单位或社会公众发布预警信息。预警信息发布由市政府实行集中管理，按照国家有关法律法规的规定发布。3.5预警预防行动名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 21 页 -预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好公共供水重特大事故应急救援的准备工作。（1）指挥部办公室应密切关注事态的发展，及时做出反应。（2）相关单位要加强职守，采取防范措施，做好应急准备工作。（3）供水部门做好影响范围内供水调度和应急措施的准备工作；市经贸局会同供水管理单位或部门根据事态发展态势，做好启动保障居民基本用水、限制或暂时停止企事业单位用水方案的准备工作。（4）相关单位做好应急保障队伍、应急设备物资等的准备工作。4.应急响应与应急体系运行机制4.1接警报警报警内容包括：事故发生时间、地点、现场有关情况；事故发生原因的初步判断、事故可能的后果以及已经采取的措施和控制情况；事故报告单位或报告人及联络电话等。市水务局等有关单位负责人到达现场后，在对事故等级进行初步判断后，认为事故等级达到较大及以上时，应向指挥部提出成立相应等级现场领导小组和启动应急预案的建议。一般等级事故由市水务局或街道办事处组织供水单位抢险、抢修，并协调相关部门配合行动。4.2应急预案启动指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，提出启动相应预案的意见，立即报告总指挥，由总指挥决定成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案。4.3现场指挥指挥部办公室按照指挥部的决定，立即向成员单位下达指令，确定到达现场的时间及集结地点；由现场领导小组组长负责统一指挥和协调现场抢险救援工作。组织有关专家研究制定救援方案，现场指挥小组根据救援方案，负责调动各专业组开展救援工作；各专业组根据各自职责开展工作。4.4基本应急（1）现场领导小组要组织维护好事态地区的交通和治安秩序，尽全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时向指挥部报告。（2）参与事件处置的各成员单位，应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场，在现场名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 21 页 -领导小组的统一指挥下，按照分工和事件处置程序，密切配合，共同开展处置和救援工作。（3）与现场处置突发事件有关的各单位和部门，在接到指挥部办公室的通知后，应立即赶赴事故现场，主动向现场领导小组提供与应急处置有关的基本资料，提供各种便利条件，在特殊情况下，应现场领导小组的要求，参与应急处置工作。（4）现场应急救援措施特别重大公共供水事故（I 级）应急处置。当发生特别重大事故（I 级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处置。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各有关单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处置。指挥部对全市进行统一部署协调行动；统一调度全市矿泉水、纯净水等生产企业的生产和销售，组织调配矿泉水、纯净水等应急水源为居民提供最基本的生活用水。市水务局、市经贸局负责紧急情况下限制、暂停工业企业用水以及重要部门和单位的用水保障的组织工作。供水企业要立即封闭或封存被污染的公共饮用水水源。重大公共供水事故（级）应急处置。当发生重大公共供水事故（级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处置。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各有关单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处置。指挥部统一部署多个部门协调行动；统一调度全市矿泉水、纯净水等生产企业的生产和销售，组织调配矿泉水、纯净水等应急水源为居民提供最基本的生活用水。市水务局、市经贸局负责紧急情况下限制、暂停工业企业用水以及重要部门和单位的用水保障的组织工作。供水企业要立即封闭或封存被污染的公共饮用水水源。较大公共供水事故（级）应急处置。当发生重大公共供水事故（级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处置。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各有关单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处置。指挥部统一部署多个部门协调行动；采取送水车、大桶水等方式，为受影响范围内居民提供最基本的生活用水。一般公共供水事故（级）应急处置。当发生一般公共供水事故（级）时，由市水务局或相关街道办事处立即组织供水单位等相关力量进行应急处置，并根据具体情况，适时采取送水车、大桶水等方式，为受影响范围内居民提供最基本的生活用水。（5）扩大应急现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 21 页 -超出自身的控制能力，需要扩大应急时，应立即向指挥部办公室报告，由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级或启动其他相关预案。4.5防范措施（1）集中供水区域的防范措施市水务局及各街道供水管理单位应加强对单位职工的安全生产教育，建立健全安全防范的各项规章制度；市水务局及各街道供水管理单位建立健全各项安全生产责任制，层层落实责任，签订责任状；各供水管理单位按照分工昼夜值班，加强巡逻，确保水库大坝、放水洞、水厂清水池、主输水管道、加压泵站、减压池等枢纽工程及管理范围内的所有设施和设备的安全，严防爆炸、投毒及蓄意破坏等事件的发生；各供水管理单位加强水质监测，每隔12小时对源水、出厂水检测一次；在有突发事故发生时，每隔 10分钟检测一次；各供水管理单位应临时采用生物防毒法：在各水厂清水池、减压池出水口处，放置网状鱼箱，每小时观察一次，以防止毒物污染出水水质；各供水管理单位依法划定水库、水厂、加压泵站、减压池等供水设施的安全范围，在水厂及大坝入口处，设立检查站，实行24小时值班，采取出入人员登记制度，严格控制车辆、闲杂人员等近距离接触；涉及供水应急处理的各供水管理单位相关人员保证24小时手机通讯畅通；开通 24小时热线，并通过媒体公开；24小时有值班人员值守，以接受广大群众的供水突发事件的报警信息；并在第一时间上报给领导。（2）非集中供水区域的防范措施各街道供水单位或部门应加强对职工的安全生产教育，建立健全安全防范的各项规章制度；建立健全各项安全生产责任制，层层落实责任，签订责任状；街道各供水单位或部门按照分工昼夜值班，加强巡逻，确保管理范围内的所有设施和设备的安全，严防爆炸、投毒及蓄意破坏等事件的发生；各供水管理单位加强水质的目视感官监测，一旦出现异样，应立即上报上级有关部门，请求上级部门进行水质检测；各供水管理单位应临时采用生物防毒法：在各清水池、减压池出水口处，放置网状鱼箱，每小时观察一次，以防止毒物污染出水水质；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 21 页 -各供水管理单位依法划定供水设施的安全范围，设立检查站，实行24小时值班，采取出入人员登记制度，严格控制车辆、闲杂人员等近距离接触；涉及供水应急处理的各供水管理单位相关人员保证24小时手机通讯畅通；开通 24小时热线，并通过媒体公开；24小时有值班人员值守，以接受广大群众的供水突发事件的报警信息；并在第一时间上报给领导。4.6处置措施（1）水库大坝突发事件处置措施水管所向上级供水主管部门报告；确认后向市政府报告；按照事故等级，迅速启动应急响应程序；水管所向下游可能受下泄水威胁的区域发出警报，协助有关部门做好群众的安全转移工作；供水管理单位迅速组织抢险队上坝抢险；各部门应各司其职确保防汛物资的供给，尽最大可能降低危害与损失，力争避免垮坝等恶性事件发生。（2）水源、水厂突发事件处置措施当水源、水厂反应沉淀池、过滤池或清水池遭受污染时，水管所立即关闭水库、水厂总出水闸门；停止取、供水，控制污染扩散。按照事故等级，迅速启动应急响应程序；通知相关部门或人员立即关闭主输水管道与中心城区管网连接处的阀门，并组织技术人员对主输水管道，配水管道，按供水流动方向的逆方向，多个管段同时进行关阀门，水质检验人员提取水样进行化验；化验时，可采用试纸、药品、检验设备等技术手段。第一时间内封锁并保护现场，同时立即向上级主管部门报告；供水管理单位组织水质监测中心化验人员赶往事发现场，提取水源、水厂及各段管网水样进行检测，必要时委托市卫生或环保部门检测确定污染物类型，检测水源被污染的程度和范围，根据污染物类型确定采取降解、消毒或泄水等处理措施。供水单位调用其他水源保证用水需求。冲洗受污染的设施，经水质检验合格后，恢复供水。（3）加压泵站、减压池突发事件处置措施当上述设施出现突发事件时：相关部门或人员立即关闭加压泵站、减压池进水、出水闸门；停止取、供水，控制污染扩名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 21 页 -散。按照事故等级，启动应急响应程序；通知供水人员立即关闭加压泵站、减压池与供水服务区域连接处的阀门，并组织技术人员对主输水管道，配水管道，按供水流动方向的逆方向，多个管段同时进行关阀门，提取水样进行化验。第一时间内封锁并保护现场，同时立即向上级主管部门及公安部门报告。组织水质监测中心化验人员赶往事发现场，提取加压泵站、减压池及上下各段管网水样进行检测，确定污染物类型，检测水源被污染的程度和范围，根据污染物类型确定采取降解、消毒或泄水等处理措施。调用其他水源保证用水需求。冲洗受污染的设施，经水质检验合格后，恢复供水。（4）主输水管道突发事件处置措施当主输水管道发生突发事件，按照事故等级，启动应急响应程序。（5）供电及照明等系统突发事件处置措施水厂供电发生突发事件时：以下内容供参考：A 水厂为自流取水，加药间采用人工加药保证供水水质，通知电力抢修队伍及时抢修，及时恢复供电。B 第一时间内封锁并保护现场，立即向上级部门报告；C 调用其他水源保证用水需求。水库供电发生突发事件时：A 通知电力抢修队伍及时抢修，及时恢复供电。B 第一时间内封锁并保护现场，立即向上级主管部门报告；C 调用其他水源保证用水需求。加压泵站、减压池供电遭受恐怖袭击时：A 通知电力抢修队伍及时抢修，及时恢复供电。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 12 页，共 21 页 -B 第一时间内封锁并保护现场，立即向上级主管部门报告。C 调用其他水源保证用水需求。(6)非集中供水系统（含水源、水厂及管网等供水设施）突发事故应急措施水源管理员立即关闭取水闸门，通知用水社区停止供水并上报街道办事处。街道办事处立即向市水务局通报，在确认事故等级后，启动应急响应程序进行处置。(7)供水调度保障措施应急供水期间，按照居民生活用水优先的原则，由市水务局对水源实行统一调度管理。若大河东水库或水厂发生突发事故，不能对外供水时，立即加大大石村、登瀛水库净水厂至最大制水能力，同时启用大河东井群，并根据实际情况通过株洲路或辽阳东路调入市水，补充大河东水厂的供水缺口。若大石村水库或水厂发生突发事故，不能对外供水时，立即加大河东水库和登瀛水库水厂至最大的制水能力，同时启用大河东井群，通过登瀛水库输水管线经于哥庄、南宅科、枯桃向株洲路方向供水，补充大石村水厂的供水缺口，并可通过株洲路、辽阳东路调入市水补充。若登瀛水库发生突发事故，不能对外供水时，立即加大河东水库和大石村水库水厂至最大制水能力，同时启用大河东，小河东井群。大河东水厂的水可以通过与登瀛水库的输水管线，输送水至登瀛水库服务的区域，并可通过株洲路、辽阳东路调入市水补充。若晓望水库发生突发事故，不能对外供水时，应立即加大秦家土寨井群至最大制水能力，向王哥庄街道供水。若流清河水库发生突发事故时，立即加大大河东水库水厂的制水能力，同时启用大河东，小河东联合井群，输送水至流清河水库服务的区域，并可通过位于石老人处，与市政供水管网连接节点调入市水补充供水量。北宅三水、四水水库突发供水事故时，可以加大石门水库和北头村井群的供水量；石门书库突发供水事故时，可以加大北头村井群供水量。当两个水库或者多个水库发生突发事故，不能的对外供水时，未发生突发事故的水库水厂立即以最大生产能力进行制水；启用所有井群向中心城区供水，同时将株洲路和辽阳东路调用市水管道的阀门完全打开，加大调用市水力度。若水量仍不能满足用水需求时，应优先保证居民生活和关系国计民生单位的应急用水。局部缺水的区域或重点用水单位，可调配运水车辆送水。海润集团供水区域发生事故时，必要时可向市水务局申请调水。按照突发事故影响和紧急名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 13 页，共 21 页 -程度，可加大大石村、大河东等水厂至最大制水能力，通过株洲路、辽阳东路及崂山路三处对接口向海润供水区域组织应急供水。(9)其它应急措施当多个水源、水厂、多处主输水管线、泵站等构筑物突发事件时，其保障措施为：根据实际情况通过各种媒体通知单位和居民做好应急储水准备，各单位、企业和家庭可利用自备水池、集水池及自备容器等储水。限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。全市备有地表水及地下水等自备水源的单位立即启用自备水源，保证用水需求，并由疾病预防控制中心及供水监测部门对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。根据供水管网布局，合理调配供水管网压力，或分时段分片供水。局部地区或重点用水单位，调配运水车辆送水。对区内的桶装水、矿泉水、纯净水统一调配，并考虑从周边地区调运桶装水、矿泉水、纯净水等，向居民发放。4.7应急监测市水务局、市环保局等部门按照管理职能的分工分别成立供水水质应急监测组，必要时可邀请市级检测部门参与监测，在突发供水事件现场实施不间断的跟踪采样、分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度作出分析、预测，提出初步处置建议等。4.8应急安全与防护（1）现场处置人员的安全现场处置人员应根据不同类型事件的特点（如毒物污染、水上作业等），配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。现场监测、监察和处置人员根据需要配备防毒面具或救身器材等，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事件现场，以确保自身安全。（2）受影响群众的安全根据供水事件的性质（如毒物污染、水质事故），指挥部通过媒介等宣传渠道，立即向群众宣传，主要内容如下：根据突发事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散和安全保卫等；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 14 页，共 21 页 -根据需要设立紧急避难场所和提供食物等。4.9应急供应在指挥部发布命令，宣布供水进入应急警戒状态后，各应急小组立即开展各项准备工作，随时待命。在城市供水水量和供水水压严重不足的情况下，应优先保障居民的生活用水。区相关部门和相关街道办事处等要在指挥部的统一指导和协调下，配合做好相关保供工作。应急供应期间必要时可采取以下措施：（1）通过各种媒体通知单位和居民做好储水准备应急，各单位、企业和家庭利用自备的水池、集水池及自备容器等设备储水。（2）限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。（3）全市取用井水单位的自备水源单位开足设备，保证供水，并由市疾病预防控制中心或水务局对其水质进行化验，确保饮水安全。（4）根据供水管网布局，合理调配供水管网压力，必要时可分时段分片供水。（5）局部缺水地区或重点用水单位，调配运水车辆送水。（6）对桶装水、矿泉水、纯净水统一调配，并考虑从周边市县调运桶装水、矿泉水、纯净水等，向居民发放。4.10应急结束事故得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生危害和事故危害基本消除，可以基本保证正常供水时，应急处置工作即告结束。由现场领导小组组长向指挥部建议应急结束，由指挥部总指挥做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后，应将有关情况及时通知参与事故处置的相关部门，按原发布渠道和范围予以发布应急结束消息。宣布应急结束后，各应急机构必须及时补充应急救援所需的物资和器材，重新回到应急准备状态。5.宣传报道与新闻发布5.1基本原则公共供水特重大事故的宣传报道与新闻发布，坚持正面引导，及时、准确、有序以及维护社会稳定的原则。5.2宣传报道与新闻发布内容（1）危及公共供水安全特重大事故的概况以及对城市公共供水的影响；（2）已采取的措施、取得的进展以及拟采取的措施；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 15 页，共 21 页 -（3）建议公众应采取的应对措施；（4）公众关心的其他问题。5.3宣传报道与新闻发布的形式宣传报道与新闻发布由宣传报道组负责，由主管部门指定的新闻发言人根据指挥部的指示，在事故发现初期、应急处置过程中、应急处置结束后，通过公共供水重特大事故应急处置指挥通讯系统、公众通信网或新闻媒体等渠道发布。6.后期处置6.1事故调查事故调查组及时组织开展调查工作，查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况，查明事故的性质，分清责任，提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议，以及对事故责任者的处理建议，检查应急措施是否得当和落实，写出事故调查报告后报指挥部。6.2善后处理善后处理组根据事故调查组提供的调查情况，按照职责做好事故善后处理工作。6.3社会救助（1）对受灾人员的社会救助，由市民政局负责；（2）社会企业单位或国外机构捐赠的资金和物资由市民政局负责管理，做到救援资金、物资专用；（3）市民政局和市社会劳动和保障局负责及时解决因参加应急处置而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。6.4保险突发事故发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。7.应急保障措施市有关部门要按照职责分工和相关预案做好公共供水事故的应对工作，同时根据预案切实做好应对公共供水事故的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复供水工作的顺利进行。7.1通信与信息保障由市科技局牵头，统一协调市内各通信运营公司等部门，保障已建成通信系统畅通。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 16 页，共 21 页 -7.2应急物资、设施、抢险队伍保障（1）市政府建立应急水源保障体系，在公共供水重特大事故发生时为居民提供最基本的生活用水：一是配备专业的送水车和储水袋；二是建立矿泉水、纯净水等紧急调配体系，紧急状态下统一调度全市主要矿泉水、纯净水生产企业的生产、销售和产品发放。（2）各相关单位和部门应根据各自的职责，做好公共供水重特大事故应急处置的物资设备储备和保障工作。（3）相关供水单位和企业要建立应急抢险队伍，配备必要的设备和设施，储备抢险抢修物资；相关部门和单位根据各自职责及实际情况，组织有关力量建立应急预备队。（4）在紧急情况下，指挥部办公室根据指挥部的批准，有权征用、征调有关单位的抢险设施、设备、物资和人员，各单位应予以配合。7.3社会动员保障相关职能部门要加强对红十字等志愿者队伍的组建、管理和日常训练工作的指导和专业支持。区有关部门和相关街道办事处在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动，发生重大事件时要积极开展自救互救。全市社区保安队伍要充分发挥群防群治的作用，积极参与平时防范巡视、信息报告，并协助专业队伍做好现场维护治安等工作。7.4技术储备与保障成立应急专家组，明确联系方式，为应急救援决策提供依据。依托有关科研机构建立应急技术信息系统。根据实际情况变化，有针对性地组织对策研究，不断提高处置工作水平，确保处置工作及时、稳妥、有序、高效。8.宣传、培训和演习8.1宣传指挥部办公室应通过报纸、广播、电视等媒体及其他形式，加强对国家有关城市供水、节水法律、法规及相关政策的宣传，提高公众的应急处置技能。8.2培训指挥部及各成员单位应定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 17 页，共 21 页 -8.3演习指挥部及各成员单位，应定期组织对重特大事故的应急处置演习与演练，提高对重特大事故的应急处置水平和应急指挥能力，加强各相关力量之间的配合与沟通。9.附则9.1监督检查指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。9.2预案管理与更新（1）指挥部办公室组织对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报市政府批准。（2）下列情况要对预案进行修订：国家相关法律法规、方针政策发生变化。行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整。应急行动或演习结束后，经总结评估，或对其他应急行动案例进行总结，认为需要修订。影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。9.3责任对在公共供水重特大事故应急处置工作中拒不执行预案、不服从上级统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，市政府给予通报批评，对违纪或违法的，依法追究责任。9.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件：1、指挥部成员单位通讯联络表2、应急管理工作流程示意图3、水质突发事件应急处理程序示意图附件 1 指挥部成员单位通讯联络表单位电话单位电话市政府办公室市经贸局市外宣办市卫生局市水务局市总工会市发展与改革局市市政公用局市公安局市环保局市监察局市供水管理办公室市民政局市电业局市财政局名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 18 页，共 21 页 -市劳动和社会保障局市建设局市交通局市安监局附件 2应急管理工作流程示意图预警信息（市水务局或市应急办）上报市政府主要领导善后处置（市政府和市政府有关部门）调查评估（市政府有关部门会同事发地街道办事处）先期处置（事发地供水管理单位或街道办事处）突发供水事故发生向市政府有关部门传达领导指示信息报告（市水务局）应急响应名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 19 页，共 21 页 -应急结束（市政府相关应急指挥机构批准）恢复重建（市政府和相关部门）信息反馈市政府相关应急指挥机构运作市政府派工作组及专家组启动相关应急保障预案不启动N Y 附件 3 水质突发事件应急处理程序示意图水源或水厂发生突发事件报告程序应急处理程序报告管理所长拨打 110报警水管所立即关闭水库及水厂及出水口闸门通知供 水科 关闭 水厂下游的相关闸门名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 20 页，共 21 页 -报供水办及主要领导安排水厂化验人员进行常规化验供水科通知用户停用水赶赴现场上报水务局主要领导相关部门及相关技术人员对突发事件进行相关分析上报市政府领导确定污染物种类受污染市域及管段确认水源污染确认非水源性污染对污染市域水进行处理，并冲管刷管对各市域进行采样检测市政府研究处理方案恢复供水水质合格后名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 21 页，共 21 页 -