沈阳市打造法治化营商环境重拳整治不规范行政执法行为实施方案.docx

沈阳市打造法治化营商环境重拳整治不规范行政执法行为实施方案为贯彻落实市委常委会提出的“呵护营商环境，严厉惩治打 击破坏法治环境行为”决策部署，大力整治全市行政执法队伍不 作为、慢作为、乱作为现象，积极打造良好的法治化营商环境， 结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思 想，以实施市第十四次党代会关于优化营商环境部署和深入推进 “振兴新突破我要领先锋”专项行动为契机，努力建设执法严 明的法治政府，为加强法治化营商环境建设提供保障。二、工作目标坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过严格执行行政执 法责任制，常态化落实行政执法“三项制度”、规范行政裁量基 准、推行包容审慎监管、深化行政执法监督“十百千”工程、开 展助企护企执法监督专项行动、落实“行政执法十条禁令”等措 施，深入推进严格规范公正文明执法，严厉整治执法领域突出问 题，不断提升行政执法队伍执法能力水平和服务意识，全力打造 良好的法治化营商环境。三、组织领导成立市重拳整治不规范行政执法行为工作专班。组 长：刘克武 王会奇常务副组长：王佩军 副组长：李悦 穆雷 单伟民市委政法委书记副市长市司法局局长市公安局副局长市司法局副局长市生态环境局副局长王镭市房产局副局长李宁生市城乡建设局副局长武仲刚市交通运输局副局长崔颖市农业农村局副局长李志强 市文化旅游和广播电视局副局长柴国辉市应急管理局副局长李学良市市场监督管理局副局长申理市城市管理行政执法局一级调研员 文川国家税务总局沈阳市税务局副局长市重拳整治不规范行政执法行为工作专班设办公室，办公室设在市司法局，市司法局局长王佩军兼任办公室主任。办公室成员因工作或职务变动不再担任现职的，由其继任者 接续履行职责，不再另行发文。四、工作任务（一）严格行政执法人员资格管理制度。各级执法部门严把 行政执法人员入口关，对本级行政执法人员资格情况及在编在岗 情况进行一次全面筛查，坚决杜绝未取得执法资格的人员参与行 政执法活动；各级执法部门要全面开展行政执法辅助人员基础信 息审核，审核材料要留档备查，有前科劣迹、不在岗、不在位的 行政执法辅助人员要坚决清出队伍；将全市行政执法人员纳入行 政执法监督平台监管。（二）推进行政执法队伍正规化建设。市司法局制定沈阳 市行政执法证件、服装、标志、文书四统一实施方案，进一步 加强执法人员仪容着装、证件管理等制度的落实，改变“慵、懒、 散''不良作风。综合行政执法体制改革部门严格按照国家规定建 立服装标志发放台帐，确保发放到位符合标准；各级执法部门要 严格执行国家和省文书标准，并将新修订的行政执法文书在本级 网站进行公示，进一步提升我市行政执法规范化建设。（三）常态化落实行政执法“三项制度”1 .各级执法部门要严格落实行政执法公示制度，努力提升 行政执法精细化水平，将执法主体、执法人员基础信息、执法流 程、行政裁量基准、行政执法文书等内容进行事前公示，及时整 改事后公示环节的公示不及时、公示地址查询难、公示不一致等 问题。2 .各级执法部门要严格落实行政执法全过程记录制度，形 成全面、完整、客观、准确的证据链条，涉及现场执法、调查取 证、查封扣押等易引发矛盾的执法活动需有音像记录，并附卷。3 .各级执法部门要严格落实重大执法决定法制审核制度。 按照新行政处分法辽宁省重大执法决定法制审核方法有 关条款，重新修订本部门重大执法决定法制审核目录，对行 政处分审核范围要减量增质，提升法制审核必要性、提高行政效 率，凡纳入目录范围内的都要进行法制审核，确保行为合法，8 月底前将重大执法决定法制审核目录向本级司法行政部门报 备；持续打造具有专业性、稳定性、梯次性配置的法制审核人员 队伍，法制审核人员占行政执法人员比例必须到达5%。（四）推动建设行政执法监督大数据平台。市司法局按照试 点先行、有序推进、全面铺开的方法步骤，逐步建成覆盖全市行 政执法大数据监督平台。对行政检查、行政处分、行政强制行为 实时全过程记录、全链条监督，有效解决执法不作为、乱作为、 慢作为等问题，实现行政执法监督标准统一、全面覆盖，提升行 政执法能力和服务水平，从而有效推进严格规范公正文明执法， 不断优化法治化营商环境。（五）出台我市行政执法十条禁令。市司法局制定我市 行政执法十条禁令，将其作为我市行政执法领域工作纪律和 刚性约束，着力增强行政执法人员纪律观念、红线意识，锤炼过 硬作风，禁令公布后，各级执法部门要加强对禁令的学 习、落实，做到单位和个人熟知熟记。（六）合理规范行政裁量权使用。各级执法部门按照行政 处分法修订裁量基准再次压缩裁量空间，及时动态调整、公示行政裁量基准，经修订的裁量基准要及时向本级司法行政部门报 备，确保行政裁量基准程序规范、裁量适度、有效保障行政机关 依法履行法定职责，作出合法合理的行政执法决定。（七）持续推进包容审慎监管。各级执法部门要加强包容免 罚清单内容的培训和宣传力度，确保执法人员应知尽知，社会群 众广泛知晓。对符合免罚条件的违法行为以纠错为主、处分为辅, 坚决杜绝在执法过程中态度生硬、一罚了之的现象。（八）强化执法监督力度。各地区、各有关单位要加强执法 监督队伍建设，充分发挥职能作用，加大对本级执法机构的监督 力度，对违反程序和损害营商环境的行政执法行为及时予以纠 正，对显失公平、对有案不立、拖延办理、推诿责任的执法人员 和执法单位严肃追究责任，对执法过程中存在以权谋私、贪赃枉 法的行为，移交纪委监委处理；要畅通群众监督渠道，接受社会 公众监督，着重解决群众反映的“急、难、愁、盼”的行政执法 问题。（九）常态化开展助企护企执法监督专项行动。各级司法行 政部门年底前普遍开展一次严格规范公正文明执法专项检查，通 过联合检查、走访暗访等方式，实地督查街道（乡镇）、执法现 场、办事大厅等点位；区县司法行政部门要完成对2至3个基层 执法队（所）开展驻寨式、派点式帮扶任务；依托行政执法监督 “十百千”工程，开展行政执法监督人员进企业活动，拓宽举报 投诉渠道，帮助企业解决在开展过程中遇到的烦心事、难心事、揪心事。五、工作步骤（一）发动部署阶段（3月至3月底）各地区、各部门要召开重拳整治不规范行政执法行为部署会 议，明确任务，提出要求，严格落实，确保整治行动取得实效。（二）自查自检阶段（4月至4月底）各地区、各部门要成立工作专班，认真对照方案逐条逐项开 展自查，按照工作开展情况、存在问题、整改措施三个方面形成 自查报告（加盖公章），于4月底前报送至市重拳整治不规范行 政执法行为工作专班办公室（邮箱）。（三）集中检查阶段（5月至8月底）市组成联合工作组，采取明查和暗访相结合方式对市直行政 执法单位和驻沈有关单位进行普检，对各区、县（市）政府进行 抽检，对发现的问题和薄弱环节及时整改，具体联合检查方案、 组织形式另行通知。（四）总结提高阶段（9月至12月底）各地区、各部门认真梳理督导检查中出现的问题，剖析问题 原因，制定切实可行的整改措施，建立规范执法行为、推动作风 建设、巩固整治成果的长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。各地区、各部门要进一步提高思想认 识，压实主体责任，将重拳整治不规范行政执法行为作为本地区、本部门当年重点任务抓紧抓实。专班办公室要发挥好统筹协调作 用，成员单位要形成工作合力，对方案组织实施情况进行跟踪问 效，切实整治执法领域突出问题。（二）严格责任落实。联合检查组针对问题要不遮掩、不护 短，敢于对不良执法现象亮剑，各地区、各部门要严格行政执法 程序、落实相关制度、履行工作职责、提升执法水平，切实强化 服务意识，转变执法理念，推动严格规范公正文明执法。（三）强化结果运用。坚持问题导向、结果导向，将日常监 督和专项行动的考核情况纳入法治政府建设考核指标体系，适时 开展执法责任制考核表彰。各地区、各部门要总结经验做法、提 炼检查成果，实现预期目标，确保政策措施落实落地，在全社会 形成积极建设法治化营商环境的浓厚气氛。