在2021年全市公平竞争审查部门联席会议上的讲话.doc

在2021年全市公平竞争审查部门联席会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市公平竞争审查工作部门联席会议。主要目的是进一步统一思想，明确工作任务，全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作机制，提高公平竞争审查的有效性和约束力，创造公平竞争的制度环境。刚才，联席会议上审议通过了市2021年公平竞争审查工作重点任务（审议稿），同时也对公平竞争审查业务工作进行了培训。下面，我讲三点意见：一、全市审查工作整体有序推进去年以来，各成员单位有力有序推动公平竞争审查制度贯彻实施，为优化公平竞争市场环境，促进全市实体经济平稳健康发展发挥了积极作用，在2020年全省公平竞争审查督查考核中取得了较好名次。一是组织协调机构进一步健全，审查制度基本实现了市、县两级政府全覆盖的工作目标。二是政策制定机关内部审查机制逐步完善,审查程序逐步规范，实质性审查工作有序开展。三是存量政策清理扎实推进。按照省联席会议XX省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案XX省市场监督管理局关于统计2020年出台的政策措施开展公平竞争审查情况的函的工作要求,组织全市对2020年12月31日前制定的现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施进行了集中清理，共清理政策措施17597件，适用例外规定2件。四是制定印发市市场监管局等四部门关于进一步推进落实公平竞争审查工作的通知市公平竞争审查投诉举报受理反馈制度市公平竞争审查会商审查制度市公平竞争审查抽查机制等，在完善规则、优化机制、强化监督等方面从制度层面提出了新要求，促进了公平竞争审查制度的有效落实。二、面临的主要问题在各部门的共同努力下，我市公平竟争审查制度虽然取得了积极成效，但仍然面临着很多问题和挑战，主要表现在：一是有些部门对审查工作重视程度不够，审查工作流于形式，不注重审査的质量和效果，审查结论经不起检验；个别机构改革后公平竞争审查工作出现停滞。二是审查程序未得到严格落实，有的政策制定机关不能够做到相关政策措施的“应审尽审”，这次省政府对我市的考核中就发现经济合作局对招商引资政策没有进行公平竞争审查。有的政策制定机关仅注重自我审查，而未按规定征求利害关系人意见和向社会公开征求意见。三是竞争政策理念亟待提高，有的政府部门“让市场在资源配置中起决定性作用”的意识不强，在管理方式上还习惯于采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等传统手段干预市场。四是审查能力有待强化，有的部门缺乏公平竞争审查专业人员，业务能力难以完全满足工作需求，制约了审查工作质量和审查制度的深入实施等等。各成员单位要对照问题自查自纠，采取有效措施，切实抓好公平竞争审查制度的落实。三、扎实推进公平竞争审查制度落实一是进一步提高认识。建立并实施公平竞争审查制度是党中央、国务院做出的重大决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的重要保障，各地各部门要切实提高政治站位，充分认识建立公平竞争审查制度的重大意义，增强落实公平竞争审查制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，持续加强审查能力建设，推动公平竞争审查制度在各部门的有效实施，为市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化的营商环境。二是构建长效机制。各成员单位要通过进一步完善内部审查制度、健全内部工作机制和审查程序，明确责任机构和责任人，确保此项工作有人抓、有人管、见实效。持继强化公平竞争审查制度的刚性约束。当前，在做好2020年12月31日前规章、规范性文件及政策措施清理的基础上，要严格按照市人民政府办公室关于进一步推进公平竞争审查工作的通知要求把好2021年起新出台政策措施的公平竞争审查关，坚决防止妨碍公平竞争的政策措施出台实施。三是强化督促检查。按照2021年省反垄断的工作安排部署和相关要求，省、市联席会议办公室将开展以文件抽查为主的公平竞争审查工作督查，对公平竞争审查制度机制不健全的将督促整改，对违反公平竞争审查程序的及时指导纠正。结果将按照市公平竞争审查工作部门联席会议制度呈报市政府，并按照有关规定在一定范围内公开。四是充分发挥联席会议作用。各成员单位要加强与市公平竞争审查部门联席会议办公室的联系沟通，强化对本系统内公平竞争审查工作的指导和监督，共同推动公平竞争审查制度不断深化。要加强竞争政策宣传培训和竞争理念倡导，为推进公平竞争审查制度真正意义上的全覆盖发挥应有的作用。同志们，今年是“十四五”开局之年，“健全公平竞争审查机制”是十四五规划和2035年远景目标确定的一项重要任务。同时今年国务院和省政府将对公平竞争审查制度落实情况进行第三方评估，所以请各成员单位，切实抓好公平竞争审查制度的落实。4