城市轨道交通地铁工程社会风险源控制.doc

城市轨道交通地铁工程社会风险源控制第一节 社会稳定风险调研评估目的为了贯彻市委、市政府相关工作要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保本项目的顺利实施。第二节 社会风险调查过程和方法按照市委、市政府有关要求，我单位邀请有关部门、专家共同组成了本工程社会稳定风险评估小组。首先调阅项目可行性性研究报告、环境评估报告、地质勘查报告、工程建设方案、征地拆迁（拆改及拆除）方案等工程资料；并向相关项目实施负责人咨询了项目的进展和计划安排情况，对项目进行了初步的了解。其次进行了实地走访和调研，并与项目工程周边相关政府机关、社区、居民个人进行了沟通了解。最后对项目实施所在地的民众近年来总体诉求、信访工作以及其他在建项目社会稳定情况进行了了解。第三节 项目影响分析第一小节 社会风险的调研分析因本项目工程位于丽江道、雅乐道等多条主干道上，周边多为高层居民小区、商铺、企业机关等。评估内容主要包括项目论证、征地拆迁（建筑物拆除及管线切改）、项目施工等可能出现的信访突出问题及应对措施。1、项目前期涉及土地永久征地和临时征地中可能引发的信访问题。包括征地拆迁补偿价格，征地政策，征地程序补偿款发放等；地上建筑物永久拆除赔偿，临时拆除后期恢复；地下燃气、电力、自来水、雨污水管道及排水管道的切改恢复问题等。2、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响、劳资纠纷等。3、项目其他建设中可能引发的信访突出问题。第二小节 社会风险预防管控的基本措施各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。1、设立社会风险维稳工作组织管理体系，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。2、完善社会风险维稳管理措施手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细社会风险维稳管理方法及措施。利用多种途径加强工程、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。3、要设立社会专项维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员的知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。风险防范措施：为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、拆改、拆除、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的管理措施。第四节 社会稳定风险分析第一小节 社会稳定风险的表现形式及影响社会风险的表现形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式。我们需要全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素的排查化解工作，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是电话、走访等形式，数量零星，也比较缓和。但随着工程施工的进展，事态发展，也有可能发展为恶性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。第二小节 社会稳定风险可能性分析本项目建设规模大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平。在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过调查分析，本项目在征地拆迁、拆除、拆改、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地拆迁、拆除、拆改、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。根据社会风险分析情况，社会风险确定为社会环境、生态环境、作业环境，等建设可能引发社会风险的不利影响因素。表18.4.2-1 社会稳定风险分析及评价表序号风险因素风险可能性风险评价1因征地和拆迁可能造成的补偿不公项目建成运营后应注意防范因噪声等问题要求拆迁的不稳定因素较大2施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有较大社会风险。一般3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。一般4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。第三小节 风险防范措施1、征地拆迁尽管本建设项目发生不利社会稳定的风险程度低，但并不意味着该项目建设会一帆风顺，仍要注意加强对项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备工程进展中可能出现的风险发生。为了保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。在配合业主进行拆迁、拆改、拆除工作过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征地方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众、企业、个人的意见和建议，尽可能使征地拆迁补偿方案更完善、更合理。在征收工作开展之初，开展宣传教育，针对工程周边居民所提意见和关心的问题，设立专门的接待处，现场解答居民对施工所带来的各种影响问题进行耐心的答疑，对抵触情绪加大的居民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本工程有关的零星失实评价，充分利用媒体进行正面的报道，消除误解。2、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境控制措施，控制措施如下：（1）、噪音影响及控制措施夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：尽量避免夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。1）、施工场界噪声控制按建筑施工场界噪声限值（GB1252390）要求。2）、对可固定的机械设备如空压机，备用发电机设置等在施工场地建临时房屋内，房屋内设隔音板，使其与外界隔离，最大限度的降低其噪音。3）、对噪声超标造成环境污染的机械施工，其作业时间限制在七时至十二时和十四时至二十二时之内。4）、各项施工均选用低噪声的机械设备和施工工艺。施工场地布局要合理，尽量减少施工对居民生活的影响，减少噪声强度和敏感点受噪声干扰时间。（2）、振动的控制1）、施工振动对环境的影响按城市区域环境振动标准GB1007088要求。2）、对振动超标造成环境污染的机械施工，其作业时间限制在七时至十二时和十四时至二十二时之内。3）、本工程施工可能会对地层产生扰动，引起建筑变形或沉陷。因此，对临近建（构）筑物应事先详查、做好记录，对可能的危害采取加固等预防措施。3、施工组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。第五节 加强沟通与协调，做好信访维稳工作社会稳定问题产生根源于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在落实上述措施的同时，我们会进行一下的协调工作：1、在工程周边社区、居民住宅区设置专门的信访接待室，在各个小区宣传栏加强对工程施工的各项报道，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持。2、加强与工程周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题。3、成立维护社会稳定工作小组，确定社会维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。4、建立各施工项目与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。第六节 生态环境影响分析及控制工程施工必须考虑到项目范围内单位及社区的日常工作，严格执行相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。主要环境因素有以下几点：1、大气污染土方作业、拆卸、装卸、运输等施工过程和开挖面、露天堆放等区域会产生大量扬尘，扬尘在大风天气和旱季较为严重，是施工期的主要大气污染。此外，各种施工机械、运输车辆和炉灶等燃具也排放废气。控制措施：（1）对易产生粉尘的作业面和装卸、运输过程，制定操作规程和洒水降尘制度，在旱季和大风天气适当洒水，保持湿度。对易于引起粉尘的细料或松散料应予以遮盖或适当洒水湿润，运输时应用帆布、盖套及类似遮盖物遮盖。 （2）合理组织施工，优化工地布局，尽量避开敏感点和敏感时段。（3）严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有毒有害气体、烟尘的物质。（4）水泥等易飞扬细颗粒尽量安排库房存放。（5）车辆出场冲洗车轮，减少车轮携土。（6）拆除结构物时要防尘遮挡，在旱季适量洒水。（7）使用清洁能源，炉灶符合烟尘排放规定。（8）施工现场要在施工前做好施工道路的规划和设置，临时施工道路基层要夯实、路面要硬化。2、水污染施工期产生的废水主要有施工废水、地下水、雨水径流、施工人员生活污水，其中施工废水含泥沙量高，需经沉淀后排放。由于施工开挖面广，出土量大，在雨季土方的挖掘、运输、堆放等过程会引起泥土流失。对水污染的控制 （1）在开工之前完成工地排水和废水处理设施的建设，并保证工地排水和废水处理设施在整个过程的有效性，做到现场无积水、排水不外溢、不堵塞、水质达标。废水经设于场地内过滤沉淀池处理后，排入就近的排污系统。（2）泥浆水产生处设沉淀池，沉淀池的大小根据排水量和所需要的沉淀时间确定。（3）考虑天津降水特征，制定雨季、特别是汛期，避免废水无组织排放。（4）在施工期间，应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排水渠道，并与永久性排水设施连接，且不得引起淤积和冲刷。3、固体废弃物施工期产生的固体废弃物主要工程弃土、建筑废料和施工人员的生活垃圾。固体废弃物的控制措施(1)施工中应减少回填土方的堆放时间和堆放量，堆土场周围加护墙护板。(2)制定泥浆和废渣的处理、处置方案。(3)选择对外环境影响小的出土口、运输路线和运输时间。(4)材料库剩余料具、包装及时回收、清退。对可再利用的废弃物尽量回收利用。各类垃圾要及时清扫、清运、不得随意倾倒，做到每班清扫、每日清运。(5)施工现场内无废弃砂浆和混凝土，运输道路和操作面落地料及时清运，砂浆、混凝土倒运时应采取防洒落措施。4、渣土运输控制措施本工程针对渣土运输管理中存在的运输安全、扬尘、环境污染等问题进行分析，制定相应的管理措施。（1）严把发包关，落实现场监管工作。禁止个体“黑车”承接渣土运输业务。施工工地出入口按规定进行硬化，设置清洗设备，做到在渣土车驶出工地前对车容车况、密闭措施、装载情况等进行检查，避免渣土车车身、车辆号牌附带大量渣土从工地驶出，造成抛洒滴漏，影响了市容市貌。（2）制定渣土运输管理制度，禁止非法运营。针对渣土运输公司进行专业的绿色施工技术交底工作，采用专业的渣土运输公司，对渣土运输公司司机进行运输前安全技术交底，提高安全运输意识。按照天津市渣土运输管理办法，落实渣土运输备案管理工作。同时，按照“三管一重”（管渣土起点、终点、运行线路，管出土点、堆放点，管运输企业；重罚违规者）和“四个必须”（渣土车必须安装全封闭防抛洒盖板；必须统一使用专段号牌；必须保持车辆号牌清晰；必须控制车辆行驶速度）的管控要求，对本工程的渣土运输管理工作形成日常常态化管理，（3）加大社会监管力度向社会公开渣土运输路线及运输车辆信息，公开举报电话，接受群众监督举报。第七节 信访维稳工作总则1、为了畅通信访渠道，维护信访秩序，强化工作责任，及时妥善处理各种信访问题，维护稳定大局，促进项目部的改革发展和生产经营建设，根据信访条例，制定相应的信访稳定工作管理办法。2、各参建单位要高度重视信访稳定工作，从讲政治的高度，把信访稳定工作列入重要议事日程，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，倾听职工群众的意见、建议和要求，接受职工群众的监督，切实维护职工群众的合法权益。3、信访稳定工作坚持稳定压倒一切，党政共同领导与负责的原则；坚持方便信访人的原则；坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；坚持责任原则；坚持总揽全局，协调各方，健全机制，快捷高效的原则。4、建立健全信访稳定工作网络，落实信访稳定工作责任制，建立上下联动、左右协调、密切配合的工作机制，形成统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访稳定工作格局。5、认真落实思想政治工作“四项制度”，发挥思想政治工作的优势，建立排查调处机制、建立信访稳定督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷，立足于把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。6、项目各科室、参建施工单位应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访稳定事项的矛盾和纠纷。第八节 农民工稳定工作应急预案为确保项目部施工期间的稳定，保证项目正常的施工秩序，为地铁建设创造安定和谐的施工氛围，根据地铁总公司信访维稳工作会议精神，结合我项目部实际情况，特制定方案如下：1、农民工的医疗措施（1）在施工现场配备常用药及绷带、消毒药、止血带、颈托、担架、外科用夹板、烫伤烧伤类等药物及急救器材。（2）在生活区内设置医务急救室，且室外应有明显门牌进行标示。医务急救室总面积应至少为20m2，并容纳所需的医疗设备、医疗药品及医疗床。（3）医务急救室内配备一名医生，且应安排医护人员夜间值班。配备的医生持证上岗，并且经过急救培训。（4）在医务急救室内配备除本小节第1条规定中的药物及急救器材外，还配备医疗床、输液设备、注射设备、血压检测仪、听筒等常用医疗设备，以及感冒发烧类、痢疾止泻类、止疼类、伤口处理类等常用药品。所有医疗设备及常用药品应进行日常保养，严禁使用保质期外的药品。（5）施工开始之前组织现场务工人员接受由专业人员进行的急救知识培训，且必须保证新加入工作的每位务工人员均接受一次急救知识培训。（6）严格控制加班加点，确保务工人员有充足的休息时间。（7）对易患职业病的人员加强个体保护，并合理安排，避免长时工作。（8）务工人员患有法定传染病时，总承包单位应及时进行隔离。（9）现场作业人员发生法定传染病、食物中毒或急性职业中毒时，我单位将在2小时内向所在地建设行政主管部门和有关部门、以及业主/业主方报告，并在三天内向业主/业主方提交正式报告。（10）根据施工现场情况设计医务急救室搭建方案或施工人员紧急就医方案，并将医务急救室搭建方案或施工人员紧急就医方案等提交业主/业主方审核。2、农民工的工资保证措施成立“农民工工资支付协调处理小组”，由项目经理任组长，负责本项目农民工工资支付监督管理工作和处理劳务纠纷问题以及参与劳务诉讼案件的处理。要制定本工程的劳务工工资应急预案。强化项目资金管理，制定详细、切实可行、相对保守的资金使用计划，做到专款专用，同时劳务分包等方面制定规范的责任合同，在合同中明确资金支付办法，施工期间严格按照合同约定执行。在资金使用过程中尤其将农民工工资作为资金支付的优先项目考虑。 根据下发的有关保证农民工工资的规定，从建设单位支付的工程预付款中，向指定的专用账户存入农民工工资支付保障金，保障金不少于工程预付款的10%，且首付保障金不低于开工6个月工程量的15%，还要为农民工在工程所在地专用存款账户开户银行及时开设个人工资存折或工资卡，依法与农民工签定合同，且按月支付农民工工资，支付部分不低于本市最低工资标准，每季度按合同约定对劳务费进行一次结算，并足额支付农民工剩余应得工资，而且在办理终止或解除合同手续的同时一次性付清农民工工资。综上所述，本工程涉及面广，虽然建设项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下一步将采取的系列防线防范措施，在一定程度上会起到降低一致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。