脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动实施方案.docx

脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动实施方案为贯彻落实xx省扶贫开发领导小组关于印发xx省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动实施方案的通知精神，突出问题导向，聚焦问题整改，结合我市实际，在全市范围内开展脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动，现制定如下实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平扶贫开发重要战略思想，深刻领会“如期兑现承诺”“注重精准导向”“坚决纠正问题”和“完善考核工作”的重要论述，牢牢把握“精准扶贫精准脱贫”的核心要义，坚持“六看六确保”基本要求，实施“四单”“四严”“四覆盖”的工作机制，始终把“精准”理念贯穿于脱贫攻坚每一环节、全部过程，围绕完成xxx个贫困村出列、x万贫困人口脱贫的年度目标任务，进一步完善脱贫攻坚政策、工作、帮扶和考核体系，进一步提高脱贫攻坚的针对性、有效性，强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地，力争在xxxx年全省成效考核中保住第一。二、主要任务按照“村村过、户户清、项项核”的方式，对照“六看六找、十补十提”的要求，紧紧围绕第三方评估、省对市县成效考核、复核及市脱贫攻坚第一季度巡查发现的问题，进行全方位、地毯式的透彻检查，深挖细究、追根溯源，找准差距，举一反三，补齐短板，推动扶贫开发工作再上新台阶。（一）认真开展回头看，对标核查找差距（x月xx日至x月xx日）看扶贫对象，找精准识别的差距。看是否符合贫困标准和识别程序，是否进行动态管理，是否完善数据平台，是否存在“两该两不该”的现象，查找与精准识别要求的差距。（责任单位：市扶贫办、市民政局、市残联等，各县市区党委、政府。市直部门列在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位，下同）看项目安排，找靶向精准的差距。看脱贫攻坚十大工程进度，重点看产业扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、健康扶贫、教育扶贫、就业脱贫等工作落实情况，是否做到定期调度、督查。查找实施脱贫攻坚“十大工程”等项目安排与因人因村施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策等要求的差距，查找扶贫项目库、到户项目与靶向精准要求的差距。看资金安排，找精准使用的差距。看是否科学使用资金、有效整合资金、严格监管资金，看是否完善扶贫资金使用、项目实施审批和公示制度，看各类扶贫资金是否专账核算、专人管理、专项审计，看资金拨付流程、进度。看是否每一笔扶贫资金都落到贫困群众身上，是否做到用活用好、用在关键、用出效益，查找资金使用精准度和使用效率与精准使用要求的差距。看措施落实，找精准施策的差距。看到村到户帮扶措施是否应享尽享，是否结合贫困村、贫困户实际，是否做到充分发挥贫困地区自然禀赋。查找到户扶贫项目与贫困户致贫原因和脱贫需求的差距，查找扶贫到户项目产生效益与脱贫标准的差距。看驻村帮扶，找精准帮扶的差距。看帮扶工作责任落实情况、“单位包村，干部包户”工作开展情况、驻村工作队履职情况、帮扶实效，看对帮扶干部的日常管理。查找“双包”工作与定点帮扶制度要求的差距，查找驻村帮扶干部选派和管理与驻村工作队管理办法要求的差距。看脱贫成效，找精准脱贫的差距。看贫困人口脱贫是否达到“两不愁、三保障”的要求，是否做到“平时记账、年终算账、群众认账”，是否符合退出程序。看贫困村出列是否达到标准，是否进行审核审查、公示公告，是否让群众参与评价、全程透明。查找是否存在“数字脱贫”“被脱贫”的现象，查找脱贫攻坚工作成效与经得起检验的差距，查找定向跟踪、帮扶不断、政策不变等方面与防范返贫、稳定脱贫要求的差距。（二）狠抓整改补短板，落实措施促提升（x月xx日至x月xx日）补齐政策宣传的短板，提升群众知晓度。利用各种宣传渠道把健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、五保低保、农合补偿、“雨露计划”等政策精准宣传到户到人，做到应知尽知，全面消除扶贫政策宣传盲区；各级扶贫干部要把国家、省、市扶贫政策吃透、吃准，在掌握政策的基础上进行全面宣传，积极加强扶贫网络、简报宣传，充分利用筹备党的_大以来脱贫攻坚成就展，突出做好各地具体政策措施落实和典型经验总结等脱贫攻坚正面宣传。补齐产业扶贫路径不多的短板，提升产业脱贫的带动效应。以发展产业扶贫为主攻方向，积极探索创新产业扶贫模式，大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营性大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，逐步实现产业扶贫全覆盖，及时总结归纳典型案例和好经验好做法进行推广，不断放大产业扶贫效应；根据贫困村、贫困户的资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色农业，提高产业发展精准度，大力发展适应性强的特色产业、循环发展的绿色产业，拉长产业链，促进一二三产业融合发展；创新生产方式，推广“公司+基地+农户”模式，以推进“三变”改革为动力，引导土地依法适度流转，大力发展规模生产、标准生产、品牌生产，完善生产、加工、储运、销售产业链条，不断提升产业发展的质量和效益，持续稳定增加收入；加快推进农村电商扶贫项目，实现全市扶贫开发重点乡镇和xxx个贫困村电商网点全覆盖；大力推进xx个乡村旅游扶贫重点村建设；保护开发利用好生态环境，促进脱贫攻坚和生态保护相结合，实行最严格的环境保护制度，严守生态环保底线，不以牺牲环境为代价换取产业发展。补齐健康脱贫覆盖面不够的短板，提升医疗保障能力。大力实施健康脱贫工程，全面落实“xxx”“xxx”等特惠政策；强化源头控制，加强慢性病、重大传染病防控，做好分类健康干预和健康促进工作；完善医保信息系统，推进健康脱贫兜底保障“一站式”即时结算全覆盖；深入推进综合医改，加快贫困地区医共体、医联体建设，切实提升基层医疗保障能力。严格规范医疗机构和贫困患者诊疗行为，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用；严肃考核问责，对违规经办、小病大治、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人以及当事患者的责任。开展爱国卫生运动，加大贫困村环境卫生整治和贫困户旱厕改造力度，改善贫困人口人居环境质量。补齐教育扶贫的短板，提升资助覆盖率。严格落实现有的教育扶贫资助政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策；普通高中建档立卡家庭经济困难学生享受国家助学金，执行最高资助标准并免除学杂费；加强“雨露计划”支持，落实建档立卡家庭子女参加中、高等职业教育助学补助；实施好建档立卡家庭经济困难高校本专科学生享受国家助学金及优先申请国家助学贷款等政策；建立信息共享机制，定期比对核查应助未助学生名单，完善建档立卡家庭学生教育资助信息管理系统，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖；加强教育资助政策的宣传和引导，畅通贫困学生申报和反馈渠道，确保不让x个贫困学生被遗漏。补齐小额信贷投入量不大的短板，提升金融扶贫效益。落实好贴息政策和风险补偿金制度，加快贷款投放，确保完成xxxxxx万元的目标任务；摸清建档立卡贫困户的贷款需求，做到精准对接、精准放贷、便捷放贷、应贷尽贷，决不允许人为擅自设立前置条件，增加放贷难度；大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益；定期对各地扶贫小额贷款实施情况开展督查指导，并将扶贫小额信贷实施情况纳入年度考核重要内容。补齐扶贫车间建成使用率不高的短板，提升就业脱贫成效。要加快在建扶贫车间的施工进度，保证施工质量，及早建成投用；要完善供电、供水、排水、道路等相关配套设施建设，保障企业能够如期入驻扶贫车间。通过整合资源、叠加政策、优化服务，将扶贫车间打造成就业扶贫驿站，使其成为就业服务的新阵地、居家就业的服务区、技能培训的加油站、扶持创业的催化器，实现群众、集体、企业、产业“四赢”。围绕产业定位，举办扶贫车间推介活动，推进扶贫车间招商工作，与“百企帮百村”“社会扶贫工程”有机结合，发挥“扶贫车间+产业项目+企业+贫困户”生产经营模式，要把扶贫车间的利用率、带动贫困户脱贫致富的成效作为重要的衡量指标，提升扶贫车间效益。补齐基础设施建设进度不快的短板，提升重点项目实施进度。突出年度重点扶贫项目建设，对照序时要求，强化节点管控，倒排工期，强力推进。xxxx年易地扶贫搬迁工程项目要于今年x月底前建成；光伏扶贫工程项目要于今年x月底前建成且并网发电；贫困户危房改造工程要于今年x月底前全面完工并完成验收；农村道路畅通工程、农村饮水工程、农村电网改造等项目也要切实加快建设进度，确保年度任务如期完成。补齐精准帮扶“双包”不到位的短板，提升帮扶工作的满意度。进一步充实帮扶力量，未出列的贫困村脱贫攻坚第一书记由县处级干部担任，增加x名驻村扶贫工作队副队长和x名扶贫专干；有扶贫开发任务的非贫困村由县、乡选派至少x人进行驻村帮扶；已出列的贫困村保持原帮扶力量不变。进一步完善帮扶机制，及时修订相关政策，明确驻村扶贫工作队、扶贫专干、帮扶责任人的责任。进一步加强驻村扶贫干部管理，严格执行定期和不定期查岗、请销假、工作例会等制度，确保每人每年在村工作xxx天。扶贫干部绝不能片面地给钱、给物了事，要心贴心、面对面、脚跟脚地服务引导和帮扶，用真心与贫困户交流、用热情与贫困户沟通、用双手与贫困户同干，把贫困群众的精气神鼓起来，做到扶人、扶能力、扶观念、扶精神。补齐精准退出不足的短板，提升精准脱贫成效。进一步规范贫困户退出的工作程序，强化过程管理，严格扶贫对象退出验收标准，加强贫困人口脱贫检查，防止“被脱贫”“假脱贫”或边脱贫、边返贫现象；综合考虑农户的人均纯收入和“两不愁、三保障”，对照“不愁吃”即口粮不愁、主食细粮有保障，“不愁穿”即能够自主购买、四季换洗衣服有保障，同时保障其义务教育、基本医疗和安全住房的具体要求，切实做到扶贫对象退出符合客观实际；依托扶贫开发信息系统，实时跟进贫困户数据信息变动，建立返贫预警机制，第一时间发现返贫隐患，确保贫困群众稳定增收脱贫。补齐建档立卡基础工作的短板，提升信息数据精准度。进一步做好建档立卡工作，及时、准确更新扶贫开发信息系统信息，健全完善扶贫对象信息资料；加强指导和业务培训，规范档案管理，贫困村要切实做到作战图、四项清单、驻村扶贫工作队、扶贫工作室和完整的资料档案齐全，贫困户扶贫手册填写及时、详细、真实。三、工作要求（一）强化责任落实。各地各部门要高度重视整改工作，切实加强领导，把整改工作摆上重要日程。各级党政一把手要作为专项行动的第一责任人，亲自部署，靠前指挥，践行“一线工作法”，深入一线开展工作，协调推动问题解决，建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，不留空白、不留死角，确保各个问题整改到位，各项任务落地见效。（二）分解细化任务。十大工程牵头责任单位要发挥牵好头、负总责的职能作用，多措并举，确保所承担的工作在全省有位次。市直定点帮扶单位要认真履职尽责，把“双包”工作落到实处。各县市区党委、政府要按照实施方案的要求，精心操作，研究制定专项行动具体实施方案，组织精干力量，采取“自查+互查”的方式，对脱贫攻坚各项工作进行再梳理、再排查，对存在突出问题逐条逐项拿出具体整改措施，建立整改台账，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，挂图作战，对账销号，确保真查实改。（三）加强督查指导。市里要组织有关部门对整改情况进行专项巡查督查，及时了解和掌握各地各部门问题整改情况；各地也要加大检查督导力度，根据整改时限要求，派单销号督促到位；各级扶贫部门要对专项行动进行全程指导，确保整改工作按照方案要求落实到位，问题查得清，整改不走样。加大监督执纪力度，对整改工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的要严肃问责、追究责任。（四）及时总结上报。各地各有关部门“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动具体实施方案于x月xx日前经单位主要负责同志审签后报市扶贫开发领导小组办公室。同时，要及时总结上报阶段性整改成果，整改行动结束后将全面整改情况于x月xx日前报市扶贫开发领导小组办公室，由市扶贫开发领导小组办公室汇总后上报市扶贫开发领导小组、省扶贫开发领导小组办公室。