智慧城市城市公共信息平台项目融资方案.doc

智慧城市城市公共信息平台项目融资方案1. 项目概述1.1 建设背景当今世界经济全球化和信息化已经成为人类社会发展的总趋势。我国顺应这种发展趋势的要求，在20062020年国家信息化发展战略中明确指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程；信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。”我市将依托现代先进信息技术建设“智慧城市”，有利于加快转变经济发展方式，吸引集聚一批知识密集、信息密集、创新密集的先进制造业和高度服务业，加快产业结构转型升级；有利于优化社会管理、改善民计民生，有效促进城市公共资源协调，高效配置，提供群众的生活质量和幸福指数；有利于加快打造开放发展新的战略支点，通过促进全市信息化、智能化与经济社会发展的深度融合，进一步增强我市的辐射能力。以往城市建设中往往缺乏顶层设计，各个部门都是按照自己的标准体系建立信息化系统，没有形成统一的政务信息数据标准体系，信息孤岛严重；部门之间信息系统未能实现互联互通和资源共享，信息数据的利用率较低，重复投资现象严重；城市信息难以有效整合和分析，无法实现跨部门、跨区域、跨系统的高效业务协同。为解决以上突出问题，智慧城市城市公共信息平台建设将以空间数据为核心载体，以云计算、大数据分析为核心技术，以城市运行指标为重要标杆、以联合指挥协调为主要手段，实现跨行业部门数据同源关联，全面整合、开发和利用各类信息资源，集成我市政府权威大数据，运用现代信息技术和管理体制创新来打造公共服务型政府，进一步提高各部门的科学决策、施政和管理服务水平，推动城市规划、建设与管理，带动产业结构和经济结构的调整升级，促进全区经济社会发展和人民生活生平提高，不断增强我市城市发展动力，奋力打造智慧城市。1.2 建设内容1.2.1 统一协议、标准和规范在公共信息平台的建设中，需要保证平台涉及的软、硬件标准与规范，确保互联互通，资源共享。平台建设是多层次、综合运用信息技术和管理科学的系统工程，必须强化系统建设中协议、标准的统一性。1.2.2 统一制度和考核标准要加强做好平台建设中的制度建设，确保智慧城市建设工作有章可循。要有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训，要加强对平台建设和服务共享工作的考核评定，并纳入到年度工作目标考核。1.2.3 公共信息平台公共信息平台是智慧城市的基础设施，采用SOA架构的云平台作为支撑，为智慧城市的稳定、高效运行提供相应的云运行环境。智慧城市的建设将城市看作一个有机整体，公共信息平台作为信息汇聚、共享、利用的载体，支持智慧城市在城市规划、市政、民政、旅游、公众服务和政务决策等领域开展的集成应用。公共信息平台搭建了对外提供应用服务、对内实现整合的一体化数据采集、数据资源管理和信息服务的业务服务平台，将不同来源、不同类型、不同应用的数据进行规范、整合，形成智慧城市公共信息平台的数据资源体系，面向我市各政府部门提供跨部门、跨区域的综合应用和支持异构互操作的信息共享与交换服务，促进部门业务协同，形成智慧城市公共信息平台的“知识库”，有效支撑XX市正常、健康的运行和管理。1.3 建设规模本项目建设总投资估算为1000万元。1.4 功能定位公共信息平台是智慧城市的基础设施，通过公共信息平台完成城市管理机构公共数据的交换共享、信息融通，公共信息平台的作用主要体现在：公共信息平台是城市公共数据的进出通道，实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。同时，公共信息平台也实现了城市公共数据的组织、管理、访问以及应用绩效评估等。公共信息平台实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策支持服务等。1.5 项目的社会效益、经济效益1.5.1 社会效益分析（1） 带动政务信息化，进一步提高政府管理、服务与决策能力智慧城市公共信息平台的建设，将带动城市各委办局和区县的政务信息化建设，实现多领域间的统一信息资源管理和共享，提高政府的管理效率和服务水平，转变政府管理职能，节约人力资源和时间成本。同时可降低政府运转费用，有效提升行政监管和公众服务能力，为经济社会发展和和谐社会建设发挥重要作用。（2） 完善城市应急体系建设，进一步提高应急能力，促进平安城市建设智慧城市公共信息平台的建设，将地理空间信息资源与综合防灾减灾和风险管理及有关部门或地区的地理空间信息资源有机连成一体，实现信息资源集成与共享，为应急管理提供数据支撑和GIS服务支撑，为灾害预防预测、灾情监测评估、抢险救灾指挥决策和灾后恢复建设等提供全面、准确、及时的综合信息服务，辅助政府领导在最短时间内作出准确的决策，形成完善的应急预案，从而进一步提高政府的应急保障能力，促进平安城市建设。（3） 开发利用信息资源，促进城市信息服务业的跨越式发展通过智慧城市公共信息平台的建设，实现“一张图”的信息整合与共享，推动政府信息资源管理与服务体系的形成，建立结构优化和可持续发展的政务信息化体系结构，实现政务信息化的集约化，避免信息孤岛所带来的信息资源整合和共享困境，通过信息资源的共建和共享，促进业务协同和业务流程整合与优化，实现政务信息化的跨越式发展，使政务信息化适应经济与社会的发展，为区域经济与社会的可持续发展提供技术支撑。（4） 促进企业和社会信息化，形成更为优良的经济社会可续发展环境智慧城市公共信息平台通过网上电子地图，改变传统的互联网站信息内容的服务方式，实现政企（政府与企业）、政民（政府和公众）、民企（公众与企业）之间基于地理空间的信息互动，通过信息互动促进公众的参与，如向政府反馈不同地区和地点的城市管理问题，提出建议，可以促进政府改进城市管理。通过衣食住行游地图信息服务，为公众提供更大地便利，改善社会公众的文化和社会生活环境。平台为企业提供定制服务，可以促进企业的电子商务、企业物流与配送、客户关系管理和企业商业决策的信息化，从而推动企业信息化的发展。结合3G移动通信技术和位置服务，可以促移动电子政务和电子商务的发展，为企业创造更好的投资和发展环境。政务信息化、企业信息化和社会的发展将促使城市形成更优良的经济社会可持续发展环境。1.5.2 经济效益分析（1） 节省公共信息重复投资费用方面智慧城市公共信息平台建成后，将形成XX市最权威、最完备的政务公共信息资源。既有利于协助各级政府快速实现信息应用，又可以避免各部门不必要的低水平重复开发，这样可以将有限的资金集中投入到数据采集与更新维护、业务应用推广等方面，有利于系统建设的成功和可持续发展。（2） 快速便捷的开发方式降低业务系统建设成本方面通过智慧城市公共信息平台提供的数据服务接口、功能服务接口以及零代码组装和范例代码，可以支撑委办局和区县快速搭建业务系统，减少数据投入、系统平台投入和开发周期。（3） 节约数据更新与应用系统维护成本方面按照传统的信息系统建设模式，其数据的更新成本和工作量都非常大，导致很多应用系统的基础数据更新工作几乎没开展，业务系统的功能与数据也基本是绑定关系，很难维护升级，而采用面向服务的开发方式，只要接口名称和实现的功能含义不改变，其数据内容完全可以定期更新。2. 发展环境分析与目标2.1 SWOT分析2.1.1 优势分析2.1.1.1. 项目优势本项目结合XX市实际,科学梳理城管、公安、民政、计生、工商、地税、国税等部门的业务数据,基于全市信息资源目录,建立城市公共数据进出管道，实现城市数据编目、管理，充分利用共享交换平台以及新兴的“物联网”技术,实现各类信息资源的收集与资源的共享，并为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。公共信息平台是智慧城市的重点建设部分，通过公共信息平台建设，可以整合城镇信息资源，支撑互联互通的智慧化应用服务，提升我市城镇化发展的质量和内涵。在我市智慧城市的建设中，需要建立符合我市城镇自身发展需要的智慧化公共信息平台。2.1.1.2. 地域优势XX市，隶属于新疆维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。目前，我市已初步形成铁、路、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是新疆交通最为便利的城市之一。2.1.1.3. 国家政策和本地规划的优势在十八大政府报告指出的“新四化”的发展指引下，智慧城市建设是推动城市更好、更快的集约化发展的理念。随着城市化进程的加快，镇域社会经济作为宏观经济的基础，其地位与作用日益显现，其发展状况成为社会各界广泛关注的热点。工业化和信息化则是开展新型城镇化建设，发展镇域经济的重要驱动力量，而智慧城市对于中国城市化道路有重要的意义。在XX市城市总体规划（2010年-2030年）与XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要明确指出“加快信息化建设。坚持统一规划、分步实施、着重应用、资源整合的原则，加快信息服务设施建设，加快对传统产业的信息化改造，大力推动计算机技术和信息网络的广泛应用，推动信息化与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展深度融合，提升经济社会各领域信息化水平。启动智慧城市体系建设。”2.1.1.4. 经济与产业长足发展的优势我市作为全国14个重点开发区之一的天山北坡经济带率先发展城市和17个城市群之一的乌昌石城市群重点建设城市，XX市已成为西部地区重点培育的新的增长极和重要能源战略基地之一。近年来，XX市紧紧围绕打造新疆“现代制造加工业基地”和“率先实现新型工业化”两大目标，大力实施“产业强市”战略，加快推进产业集群、园区建设和中小微企业发展，加速产业转型升级，提高经济质量，提升区域经济核心竞争力，新型工业化稳步推进。区域合作广泛深入发展，为XX市推进新型工业化进程、承接更高层次的产业转移、优化产业结构、提升产业竞争力创造了极为有利的条件。区域经济一体化进程的不断加快，跨区域经济交流与合作进一步加强，产业转移速度加快，区域合作水平逐步提升，为XX市加强与周边国家区域经济合作，扩大与内陆省市的经济交流提供了广阔空间。以科技型、环保型、节能型为特征的新兴产业向西推进成为必然趋势，东部沿海地区劳动密集型产业向中西部转移速度加快。特别是基础性能源产业及新能源、新材料等新兴产业中具有先进技术水平、引领产业方向的大企业大集团的入疆，为XX市推进新型工业化进程、优化产业结构创造了极为有利的条件。2.1.1.5. 收入大幅增加，资金有保障优势2013年末，全市完成工业总产值358.66亿元，同比增长20.29%；全年完成地方财政总收入62.72亿元（含公共财政预算收入26.49亿元，同比增长25.53%），剔除州财政“三税”分享收入5903万元后，全市实际完成财政总收入62.13亿元（含公共财政预算收入25.90亿元，同比增长26.13%）。2014年1-6月份，全市完成工业总产值175.6亿元，同比增长22.6%；地方财政收入22.2亿元，同比增长45.7%，其中：公共财政预算收入完成12.34亿元，同比增长29.12%。我市近年经济快速发展，地方财政收入大幅增加。“智慧城市”建设资金已列入财政预算，资金有保障。2.1.2 劣势分析XX市信息化建设基础较差，很多部门尚未建立完善的信息化系统，各部门之间要实现信息化系统的业务互联和数据共享尚且存在较大难度，公共信息平台建设中设计委办局众多，管理跨度大，管理难度公安，协调工作量较大。2.1.3 机会分析2.1.3.1. 国家政策支持我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是新疆“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。国家对口援疆工作全面展开，为“智慧城市”建设提供了良好发展机遇。近几年援疆省市国有企业积极响应中央号召，带头参与我市重大项目建设，为我市带来了资金、技术、先进管理理念以及高水平的企业管理队伍，各项工作体现出了援疆工作机制领先、项目建设领先、促进当地劳动力就业领先、深化改革领先、改善民生领先“五个领先”，对推动XX市加快实现跨越式发展和长治久安起到了重要促进作用，对于构建现代产业体系，加快新型工业化建设，形成新疆长远竞争力和经济优势，推动XX市跨越式发展和长治久安具有重要意义。2.1.3.2. 城镇化大力建设XX市高度重视新型城镇化工作，在XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要中明确指出“牢牢把握十二五时期XX市大企业、大项目落地和城市经济加快发展的有利契机，以新型工业化为引领，以提升人口聚集能力和综合承载力为突破口，加强城镇基础设施建设，调整优化市域空间布局，加快培育一批特色小城镇，以产业集聚带动人口集聚，实现新型工业化和新型城镇化联动推进。”2013年委托北京、上海、宁波等地设计院编制乌昌大道街景整治、公共交通、抗震防灾等6个专项规划。目前抗震防灾专项规划方案、南片区核心区总部基地启动景观规划方案已编制完成；10个乡镇总体规划和53个行政村规划通过验收。XX市紧紧围绕“生态宜居的现代化城市”建设目标，2013年投入33亿元加快新型城镇化建设，城市功能不断完善，城乡环境明显改观，建成区面积达60平方公里，城镇化率提高至68%。2014年，XX市紧紧围绕产业结构布局及新型城镇化的目标、任务，确定“新区建设快速发展、新老城区统筹发展、城乡一体化发展”的城市建设整体思路，年内计划投资45亿元，完善城乡基础功能，着力提升宜居宜业品质，全力打造美丽我市。其中：计划投资300332.22万元实施城市道路路网、基础设施管网、景观环境及“暖房子”等民生工程建设；计划投资135936.03万元，完成我市北过境公路、西客运站、重要农村公路和一般农村公路等道路交通工程建设。实现城乡整体面貌进一步改善、整体功能进一步完善、品质进一步提升、居住环境进一步优化，全力打造“美丽我市、和谐我市、幸福我市”。XX市执行最严格的水资源管理和水源地保护制度，全面推进水价综合改革，水源地水质达标率达100%。造林绿化成效显著，绿化覆盖率达33.8%，荣获全国绿化模范先进市称号。全年空气质量好于等于二级以上天数达88%以上，是国家卫生城市。2.1.3.3. 信息技术的快速推进现代信息技术快速演进为提升信息产业的发展带来重大机遇。现在全国信息服务业已成为产业新的增长引擎。传统电信业务稳步增长，宽带和多媒体业务高速发展。传统的出版、媒体、娱乐等行业网络化趋势日益明显。国内软件市场仍处于普及率和饱和度较低的水平，未来几年将继续处在高速成长的阶段。基于网络的信息服务不断扩展和深入。国家电子信息产业调整和振兴规划中，提出以“提高软件产业自主创新能力，加快培育信息服务的新模式、新业态”作为产业调整和振兴的主要任务。各地方政府为落实振兴规划，纷纷出台和制定具有地方特色的支持政策和规划，信息服务业将成为推动产业持续发展的新兴力量。城市信息化发展进程从初期简单应用信息技术、处理具体事务的应用系统集成阶段，发展到实现精细化、动态化管理的智慧阶段。特别是云计算、物联网、泛在网、移动互联网、数据挖掘、分析优化等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合，实现了更全面的感知、更快速的互联互通以及更高效的信息处理，为全面提升城市经济生活质量创造条件。智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。国务院把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。同时在XX市城市总体规划（2010年-2030年）与XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要明确要求:加强信息服务设施建设,积极推进“三网”融合，构建宽带、融合、安全的信息服务设施。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务，整合提升政府公共服务和管理能力，推动部门间信息共享和业务协同。加快推进数字我市建设，重点完善数字化城市管理系统平台、信息资源共建共享等信息化网络和平台。加快重点产业信息化建设。加快信息技术改造传统产业步伐，积极推动装备制造、石油化工和食品加工等传统产业的信息化应用，推进先进适用信息技术改造提升传统产业。以电子商务为重点，改造企业物流系统和物质采购系统，推进流通领域信息化。积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。依托XX市资源、技术和设备优势，大力发展信息产业，壮大信息产业整体实力。引导企业开展信息化建设。大力发展XX市智慧城市的建设是提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措，建设我市智慧城市是促进经济增长的“倍增器”，加快发展方式转变的“转换器”，是加快我市经济增长和产业结构调整的重大机遇。2.1.4 威胁分析我市信息化建设各方面指标落后，公共信息平台需要实现多个委办局业务数据的共享和交换，实现各个委办局业务系统之间的协同，跨部门的协同和管理存在一定的难度，同时也对委办局信息化系统建设、通信网络的建设和人才的培养提出了新的要求。2.2 建设目标公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。按照住房与城乡建设部相关指南要求，采用云计算技术，建设智慧城市的城市公共信息平台，形成海量数据收集、保存、交互、分类挖掘利用能力和云计算的处理能力，对城市的公共信息进行统一管理、共享与交换，包括数据交换与整合、信息资源分类、目录管理与服务、信息标识编码、元数据的功能与接口等组成部件，满足城市对各类业务、各行业对公共信息交换和服务的需求。2.3 考核指标建立公共信息平台，包括公共信息资源管理系统、服务管理系统、公共服务系统、数据交换服务系统、目录管理与服务系统、对外服务接口、政务信息资源展示门户、运维管理服务系统等。实现规划、建设、国土、房产、市政、城管、民政、交通、公安、经信等部门联网使用；联网部门在9个以上。公共信息平台的使用率方面7个系统联网使用。整合和优化各行业现有的系统，形成目录管理，并提供数据交换等服务。建设城市运行综合体征评价平台、领导监督和辅助决策平台等系统，形成运行监控与决策支持功能。3. 项目投资主体XX市财政局是我市公共数据中心建设的投资主体。4. 需求分析与预测城市信息化和智慧城市建设是我国"十二五"期间信息化发展的重要战略。公共信息平台实现了不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理，是智慧城市建设的重要基础设施。从城市整体的角度出发， "智慧城市"将会涵盖到支撑城市运营的方方面面，各部门资源的共享应用将会大大提高各部门的实战应用、服务效率。随着我国经济体制的转型升级，政府在保障和改善民生、推进基础民生资源共享方面不断取得进步。智慧城市公共信息资源应用的深入开展，公共信息平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，满足了城市公共信息服务和管理的需要，保障了智慧城市的应用需求。随着物联网、云计算等技术的兴起，智慧城市是新一轮信息技术革命和信息化发展到更高阶段的必然产物，是迎接经济发展和居民生活新时代的必然要求。宁波、上海、武汉、深圳等地提出了“智慧城市”的城市发展战略目标。公共信息平台作为智慧城市建设的核心，实现了城市公共数据资源的共享和管理，并为政府和公众提供各类智慧应用提供基础服务。随着城市的不断发展，政府部门之间资源共享和业务协同的需求会更加强烈，公共信息平台将会成为必需的民生工程，建设规模和应用效果也会越来越好。5. 项目前期工作基础市政府前期组织了技术支持单位和相关领导对公安、城管、发改、规划、国土、环境等相关单位进行了详细的项目需求研讨，详细掌握各委办局之间信息化系统建设的现状，以及现有的各类公共基础数据和业务库。本项目包含在智慧城市顶层设计方案（2014-2015年）中。本项目从2014年12月开始，至2015年12月完成，包括建设方案编制、立项审批、资金申请、详细设计、采购、实施，项目建设总工期为1年。6. 投资估算及融资方案6.1 投资估算范围项目投资估算范围包括工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费等。6.2 估算依据及编制说明6.2.1 估算依据（1）中华人民共和国信息产业部电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据，2005年；（2）中华人民共和国信息产业部电子建设工程预算定额，2005年；（3）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部工程勘察设计收费管理规定，2002年；（4）中华人民共和国财政部基本建设财务管理规定，2000年；（5）中华人民共和国国家发展改革委员会、建设部建设工程监理与相关服务收费管理规定、建设工程监理与相关服务收费标准，2007年；（6）中华人民共和国国家计划委员会建设项目前期工作咨询收费暂行规定，1999年；（7）中华人民共和国国家发展改革委员会招标代理服务费收费管理暂行办法，2002年；（8）中国软件行业协会软件开发和服务项目价格构成及评估方法，2006年；（9）新疆维吾尔自治区财政厅转发财政部关于基本建设财务管理规定的通知（财建2002394号）；（10）新疆维吾尔族自治区物价局、新疆维吾尔族自治区建设厅转发国家发展改革委、建设部关于建设工程监理与与相关服务收费管理规定的通知（新价费【2007】670号）；（11）新疆维吾尔自治区财政厅关于印发新疆维吾尔自治区政府采购代理机构管理（暂行）办法的通知新财购201429号（12）设计方案及有关设备、系统厂家最新报价；（13）行业相关信息系统工程建设经验和最新规范标准。6.2.2 编制说明本投资估算包含项目的工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费。（1）工程建设费用工程建设费用主要包括：软硬件设备购置费，软件开发费，布缆、机房及基础配套工程费，信息系统集成费，信息通信费和其他工程费。其他工程费主要是指某些大型或特殊的信息系统项目所需的技术培训、系统部署费用，以及系统设计的标准研制所需要考虑的费用。（2）工程建设其他费用工程建设其他费用是指工程建设全过程中除工程建设费用和工程预备费用之外的其他费用。包括：建设单位管理费、前期咨询费、工程设计费、造价咨询费、工程监理费、工程招标费、第三方测评费、其他相关费用。其他相关费用是指以上未涉及的，但根据项目实际需要考虑的费用，如工程保险费用。（3）工程预备费用工程预备费包括基本预备费和市场因素浮动预备费，其中：基本预备是指项目建设过程中可能发生的难以预料的工程费用支出，如工程设计变更或施工过程中增加工程量所增加的费用。市场因素浮动预备费是指项目建设过程中由于物价、原料的上涨、汇率、利息变化等因素影响而需增加的费用。6.3 项目投资估算在参照上述估算编制依据的基础上，经测算，本项目费用估算共计1000万元。具体包括：工程建设费用为840万元，工程建设其他费用为118万元，工程预备费用为42万元。费用详细估算表：序号单项名称单位数量单价 合价(万元)备注一工程建设费8401公共信息平台项1840840包括软硬件设备购置费、软件开发费和系统集成费等二工程建设其他费计算标准及依据1181建设单位管理费工程建设费1.5%12.62前期咨询费203工程设计费(20.9+(工程建设费-500)/(1000-500)(38.8-20.9)33.14工程监理费(16.5+(工程建设费-500)/(1000-500)(30.1-16.5)25.75工程招标费3.8+(工程建设费-500)0.55%5.76第三方测评费专项测评+质量检测20.9三工程预备费421基本预备费工程建设费5%42四合 计一+二+三10006.4 融资方案根据项目实际情况，结合常见融资渠道，本项目融资方案采用政府财力投资。6.5 资金来源与筹措6.5.1 资金来源本期项目建设总投资预算为1000万元人民币，全部建设资金来源于政府财力投资。6.5.2 筹措保障措施进一步完善资金保障体系，是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计。近年来，我市在资金保障体系建设方面进行了积极的探索，保障政策制度框架不断完善。但是，保障资金的短缺正在逐步成为社会保障体系进一步完善的瓶颈，增加社会保障资金来源已是当务之急。结合我市实际，建立了如下资金筹措保障措施。6.5.2.1. 盘活土地存量，开展土地储备经营对土地进行包装后有计划、有步骤、有节奏出让，最大限度地增加土地出让金收入。6.5.2.2. 引入金融机构支持加大引导金融对地方经济发展和投资项目的支持力度，促进经济金融良性互动。 加强和各家银行及上级行的联系协调沟通，积极引导、鼓励政策性银行、商业银行分支机构积极向上级行争取信贷政策倾斜。 搭建政、银、企沟通交流平台，建立政、银、企沟通交流机制。积极开展“以项目引资金”活动。加强市发改委、工信委、投资公司等部门的配合，加大项目推介力度，简化办事程序，加快资金与项目的对接。积极向金融界推介一批事关本市发展全局的重要产业和重大项目，为企业与金融机构搭建对接平台。 定期和不定期组织辖内外银行机构开展金融产品推介会。信息互补，互通有无，共同创造顺畅和谐的融资局面。 进一步加强与市各银行业金融机构的沟通，加强协调，发挥服务功能，促进银行与银行间合作。通过完善合作机制，搭建合作平台，整合银行资源，促进银团合作，以扩大信贷的实力和规模，支撑我市重大项目建设。 支持和鼓励各银行机构进一步加大业务创新力度，广泛应用各种非贷款金融工具，不断增加贷款规模外的金融资源供给。6.5.2.3. 利用多渠道和世界银行贷款的领域和力度积极引进，加强管理，优化贷款结构，提高贷款使用质量和效益，保证债务安全，规范我市利用多渠道贷款程序，加强多渠道贷款项目的管理，建立适应社会主义市场经济要求的，统一规划、严格管理、责任落实、分工合作、高效运转的“借、用、还”机制，争取获得一定比例的多渠道和国际金融组织贷款。6.5.2.4. 政策保障措施深入研究智慧城市相关政策和指导方针，建立整体规划，严格控制项目进度，在进度控制方面保持不冒进、不滞后的态度，保持每个智慧城市项目的建设跟政策指导方向的统一性。通过XX市委市政府的讨论研究，在“智慧城市”建设的关键问题上达成共识，并形成正式的政府文件来全面保证；其次，要求国家监管部门加强日常监管，保证智慧城市的健康发展。具体措施有：（一）加强组织领导。各有关部门要认真贯彻落实科学发展观，要进一步解放思想，统一认识，把投融资工作作为推进我市经济发展和城市建设，提高我市城市品味、形象工作全力推进，把投融资工作作为工作重中之重。要创新工作方式，增强责任意识，要为融资工作创造良好条件。（二）各有关部门要高度重视项目融资工作，成立融资工作领导小组，制定融资方案和具体推进措施，使融资工作能有序而有效的推进。（三）培育完善金融服务体系，创建良好的金融环境，拓宽融资渠道。实施引银入钦工程。积极引导、鼓励有关金融机构到本市设立分支机构。现有银行业金融机构的设立，对于我市这个新兴的城市的快速发展已不适应，为提高金融服务的充分性和金融服务的竞争力，完善现代金融体系，增强金融对经济的支撑力，尽快出台政策鼓励银行机构到来钦设分支机构。（四）积极推进担保机构的发展和管理，规范运作，防范风险，不断增强其担保融资能力。（五）继续对支持我市投资项目发展做出积极贡献的金融机构予以表彰奖励，鼓励金融机构加大对我市项目投资的支持力度。（六）为更有效、更有创造性的做好项目融资工作，扩大视野，开拓思想，邀请有关专家学者到我市就如何更有效的开展投融资工作进行讲座培训；定期和不定期组织金融部门及有关投资平台公司等有关部门，到金融支持地方经济发展力度较大，运用政策比较灵活的地方学习考察，借鉴他人先进经验，为我所用。6.6 资金使用计划本期项目总投资预算为1000万元，拟在2015年全部建设完成。资金年度使用计划如下：单位：万元20142015201620172018总计财政资金使用计划3007001000社会资本使用计划银行贷款使用计划年度合计30070010007. 财务风险本项目投资较大，面临资金筹措和资金使用的风险，如果资金不到位或缺口过大，都会导致项目建设周期延长或无法实施。所以本项目将通过分步、分期实施。本项目为XX市重大民生项目，为非盈利性社会事业单位项目。8. 项目风险分析与防范8.1 项目风险分析8.1.1 政策风险分析政策风险是指由于国家宏观政策（行业政策、财政政策、货币政策、投资政策、外资政策等）及地方政策发生变化，而导致“智慧城市”建设出现资金短缺、招商引资困难、无法顺利进展的风险。推进“智慧城市”建设是党中央、国务院一项重要部署，是我国发展战略性新兴产业、提升核心竞争力的关键举措之一，得到了各地政府和人民群众的广泛拥护，全社会对此有着广泛的共识。随着“智慧城市”建设在中央、地方层面的蓬勃开展，加快建设“智慧城市”将成为一项基本政策长期维持，并在制度和技术层面不断加以规范完善，总体来说，发展前景十分广阔，面临的政策风险很小。8.1.2 市场风险分析市场需求决定了本工程建设后的经济效益和社会效益，由于本工程涉及的业务主要包括：公安、城管、国土、规划、民政、工商等部门，公共信息平台需要从这些单位获取相关的基础数据和业务数据，同时利用这些数据来为这些委办局办公提供更好的服务，各部门对公共信息平台的支持程度和参与程度，一定程度上会影响公共信息平台的建设效果。8.1.3 技术风险分析智慧城市建设是庞大而长期的系统工程，涉及云计算、物联网、异构网络融合、数据采集、移动互联、中间件等多方面技术，在技术选型上既要考虑成熟度又要考虑前瞻性。在单独系统运行良好的情况下并不能说明该系统通过城市公共信息平台进行多系统数据、服务融合后依然能够提供准确、完整、及时数据和服务，很可能该系统不能和其他系统实现良好集成，造成信息孤岛的出现。在信息技术等高技术领域，我国对外技术依存度较高，存在一定的技术垄断风险。此外，建设智慧城市所涉及的云计算、物联网等领域还处于技术研发的前期阶段，中国在核心技术和核心装备上还受制于人，尤其在数据传输、数据存储安全、数据审计、建设标准、安全控制、知识产权保护、法律监管、风险控制等关键方面都还有很多不足之处，一些核心技术和标准仍由国外组织控制，我国主要以沿用国际标准为主，在与国外机构进行合作时还存在一定的信息安全风险，涉及国家安全、信息泄漏等问题。8.1.4 资金风险分析智慧城市建设是一项投资较大的系统工程，建设和运行需要大笔启动资金和长期持续投入，和其他基础设施的建设不同，这种资金的投入在短期内难以见到直观效益。智慧城市的建设前期投资需要政府财政的扶持，但是资金到位的时间和支持力度存在不确定性，同样对于自筹资金的来源多是从银行贷款和社会资金多种方式的结合，复杂的资金结构给智慧城市项目建设带来了诸多不确定性。目前，XX市正处于大建设、大发展的关键时期，各方面的资金需求量非常大。同时，调研发现，XX市以往在信息化方面的投入不足，与国内大城市相比还存在一定的差距，在这种情况下，如果不能确保足够资金的投入，我市公共信息平台的建设将很难按照既定目标推进，智慧城市建设和运行必然大打折扣，其社会经济效益将很难充分体现。8.1.5 组织与管理风险分析智慧城市建设是长期的系统性工程，需要科学合理的组织机构作为保障，在政府与企业的分工和各项目的建设上缺乏科学系统的方法论作为指导，从中国智慧城市整体建设历程看目前还处于探索阶段，存在由组织结构不当造成建设效果不良的风险。与政策风险相比，“智慧城市”建设面临的管理风险较为突出，涉及到非常多的政府监管与政策引导问题。从互联网过渡到物联网、云计算，技术产业的变革必然需要相应的管理方式改变来予以支持，但管理方式的改变有其滞后性。从政府职责的角度看，城市的建设与管理越来越复杂，对人为监督和政府监管的要求越来越高。8.1.6 运营风险智慧城市的建设资金来源由财政结合自筹为主。政务管理方面的系统属于非赢利性质，在公众服务方面的系统投入除了前期建设资金的投入还存在后期运营方面的开支，如果没有建立合理的经营模式，很可能造成系统在后期运营阶段的失效，使前期建设的投入和成果付之一炬。8.1.7 人员人才风险智慧城市建设内容多，技术体系复杂，这对信息化建设和管理的人员提出了更高的要求，面临一定的信息化人才保障风险。从XX市实际来说，目前的信息化人才队伍尚不能完全满足我市智慧城市建设和运行的需要，特别是部门一级的信息化人才较为缺乏。如果没有高素质的信息化人才做保障，智慧城市的建设和运行很难达到预期效果。人员风险指的是指由于智慧城市建设或运营过程中人员变化所产生的影响，主要包括业务部门人员组织是否到位、并有充分的人员保障能力，建设单位的核心技术人员和外协团队中关键人员的离开或变更等造成的重大影响的风险。8.1.8 工程与协调风险工程风险指的是智慧城市重点信息化工程项目建设过程中出现工程建设超期、预算超支或质量不达标等的实施组织过程中产生的工程风险。工程风险主要包括工期风险，成本风险以及质量风险在我市智慧城市建设的过程中必然会面临对信息化的认识误区问题。不同的部门、人员和社会公众对信息化的认识差异很大，有些还存在很大的局限性，主要表现在：把信息化简单的等同于买硬件设备，普遍存在着重硬件轻软件的认识；认为信息化以后太麻烦，学习成本高，还不如手工方式来的简单；认为信息化建设投入的效益多半是间接效益，直接效益不明显；对信息化深层次的内容认识不够。这些认识上的误区必然会带来对我市智慧城市建设内容和建设模式上认识的偏差。信息资源的整合和共享的难点不是技术问题，而是一个协调问题。“三分技术，七分协调”，解决不了协调的问题，信息资源的整合和共享就难以实现。“协调难”主要体现在：部分部门把数据当成自己的私有财产，认为数据共享以后会削弱自己部门的权力，不愿意将部门数据共享；部分部门的数据是敏感或涉密的数据，出于安全考虑，不敢将数据共享；部分部门还停留在纸质和手工办公的阶段，部门信息化程度不高，需要共享的数据还没有实现数字化，不能将数据共享。8.2 项目风险防范8.2.1 政策风险防范深入研究智慧城市相关政策和指导方针，建立整体规划，严格控制项目进度，在进度控制方面保持不冒进、不滞后的态度，保持每个智慧城市项目的建设跟政策指导方向的统一性。通过XX市委市政府的讨论研究，在“智慧城市”建设的关键问题上达成共识，并形成正