智慧城市重点项目总体概述.doc

智慧城市重点项目总体概述(一) 融资目标进入“十二五”新的发展期，XX市经济社会发展将跨入天山北坡经济发展的崭新征程，也必将肩负起推动天山北坡经济社会实现跨越式发展的历史使命。XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出构建成集城市规划、建设、管理、服务功能于一体的、开放共享的、效益显著的城市信息系统，初步建成满足经济社会各种需求的“智慧城市”。在十八大报告提出的“新四化”指引下,以信息化推动城镇化发展,通过持续的智慧城市建设,来促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。通过“智慧城市”来建立城市公共信息资源、信息系统的管理机制，并充分发挥我市区位、产业优势，推进工业化与信息化融合、物联网与互联网的融合，改造一些传统产业，提升我市的现代服务业，孵化一批具有区域竞争力的高新技术产业，实现区域间融合型经济的联动发展，使信息资源成为重要的生产要素。形成宽带、泛在、融合、安全的的信息通信基础网络，建成信息资源高效融合与利用的的公共信息平台与公共基础数据库，通过智慧城市政务、产业、民生三大领域的专项应用的建设，使得网络化工作与生活方式普及，城市信息化与农村信息化协调发展，形成适应信息化发展的社会经济组织体系，全面提升城市规划与建设水平、政务管理与服务水平、公共事业服务水平和各项业务水平。经过若干年的努力，将XX市建设成为一个城镇与生态环境优美、产业结构优化、创新能力、基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、惠及广大民生的智慧型现代化城市。通过智慧城市的建设，来促进我市“四化”的推进和城市经济的发展，增加区域经济综合竞争力、促进城镇布局优化。该工程将提高政府的城市综合管理能力和服务能力，提升城市功能、提高人民生活质量和市民幸福感，从而创建“生态、宜居、和谐”的转型示范城、新型旅游城、生态宜居城、和谐幸福城市，打造平安我市、美丽我市、智慧城市，全面推动我市成为智慧城市最佳示范城市。(二) 重点项目XX市在信息化工作取得了阶段性成果，未来几年将是我市信息化建设发展的关键时期，要充分利用新疆信息产业发展的大环境，全面统筹规划，积极整合资源，充分发挥信息化的综合带动提升作用，扎实推进信息化建设工作，通过“智慧城市”的实现，相信我市的信息化建设的发展必然能实现新的跨越。立足国家新型城镇化规划，结合XX市的经济及财力情况，依据XX市国民经济与社会发展“十二五”规划、XX市城市总体规划（2010年-2030年）、以及XX市的城镇化规划等各类规划，编制了XX市智慧城市发展规划纲要、XX市智慧城市实施方案、XX市智慧城市融资方案。按照智慧城市建设的总体目标和任务指标，结合XX市的实际情况，提出并设计了十多个重点项目，分别涉及政务管理、产业经济和民生服务等各个方面。通过这些重点项目的建设与管理，将共同完成智慧城市的构建。通过对智慧城市的融资目标、融资模式、融资政策等进行系统、全面、深入的统筹和设计，分别对每个重点项目确定了融资模式，优化资金配置，从而提高融资效率，并每个项目提出了防范风险的措施。每个重点项目的建设内容与具体融资方案见本方案的第二章节中对各个重点项目的详细说明。XX市“智慧城市”的重点项目建设内容与计划表如下：重点项目责任单位经费预算（万元）资金来源起止年限网络基础设施电信公司、移动公司、联通公司企业投资云计算中心XX市智慧城市建设工作领导小组、住建局企业投资公共数据中心XX市智慧城市建设工作领导小组、住建局、规划局、国土局、公安局、民政局、计生委、统计局、公安局、经信委、安监局等相关单位政府投资城市公共信息平台XX市智慧城市建设工作领导小组、住建局政府投资城市地理信息公共服务平台XX市智慧城市建设工作领导小组、住建局政府投资智慧规划规划局政府投资智慧城管住建局政府投资智慧园林住建局政府投资智慧医疗卫生局政府投资智慧社区民政局、各街道办事处企业投资智慧国土国土局政府投资智能交通市公安局、市交通局政府投资智慧应急市智慧城市建设领导小组、市政府办、市公安局、市安监局、市交通局、市卫生局、市水利局、市农业局等相关单位。政府投资平安城市市公安局政府投资一卡通市智慧城市建设领导小组、市政府办、市交通局等相关单位。政府投资智慧物流市经信委、市交通局、一区三园管委会等相关单位企业投资智慧旅游市旅游局政府投资国际电子商务中心智慧城市建设工作领导小组、市经信委企业投资智慧回民文化街市智慧城市建设工作领导小组、市经信委企业投资运行管理（非建设类项目）政府投资预留市智慧城市建设工作领导小组、住建局政府投资总计（万元）(三) 融资规模智慧城市总投资XX万元。融资主体为XX市财政局。融资的来源包括财政资金与社会力量，其中政府投资类投资X万元，企业投资x万元,主要涉及六个重点项目。从资金投入阶段上，区分建设初期投入和后期运营管理投入两种情况。在建设初期阶段（前期投入），以政府投入为主。这一阶段，政府要加大投入力度，设立专项资金，支持“智慧城市”建设发展所急需的各类基础性、公益性建设项目，加快推进公共信息平台、公共数据中心、地理信息公共平台、智慧城管、智慧规划、智慧国土、智慧旅游、应急指挥等政务需要的业务领域的信息化建设，以及信息技术的推广应用、系统软件开发等，从而推进智慧城市建设工作的开展。另一方面，也要采取项目争取、市场化运作等多措并举、多管齐下的办法，拓宽融资渠道，积极争取各有关部门的经费支持，多渠道筹集资金，推动行业智慧项目建设进程。完善相关的财税政策和投融资政策，放宽市场准入，引入风险投资，加强政策引导，鼓励社会资金参与智慧城市建设，完善风险投资机制和资本退出机制。在后期运营与管理阶段（后期投入），以企业投入为主，政府财政资金投入和社会投入为辅。这一阶段，要建立健全智慧城市持续协调发展的长效机制，创新运行管理模式和管理机制，如推行智慧城市基础设施统建共用，探索部门业务系统建用分离模式，积极开展服务外包。(四) 融资模式智慧城市的融资模式主要为财政投资与企业投资两种，同时考虑各种先进的融资方式。从国内外智慧城市建设的经验看，根据城市规模、特点等的不同，智慧城市建设可以因地制宜，采用四种不同的建设运营模式，其运营要求和优缺点如下：模式一：政府投资，企业参与建设。这种模式要求政府具有充裕的建设资金和较强的管理能力，政府主导智慧城市规划、建设、运营管理。其优点是政府对智慧城市建设的控制和运营的监管深入，其缺点是政府要承担建设费用和相应的风险，政府需要有建设和运营的能力。模式二：政府与企业合资建设与管理。这种模式一般是政府主导并负责主要投资，各运营商或企业在优势领域提供相关资源或投资。其优点是政府对智慧城市的参与度较高，主导性较强，各智慧城市参与企业可充分利用已有网络、客户资源、运营经验、人才以及资金优势，降低商务风险，增加首期收益。其缺点是政府要承担建设费用和相应的风险，各参与建设企业对智慧城市整体的发展规划和发展的控制不足，积极性不高，投资力度有限。模式三：企业投资建设、完全市场手段的公司化运作模式。政府负责牵头制定规划，建网等大量工作以各类参与企业及运营商为主。政府放手由企业独立建设运营智慧城市,在政府的总体规划下, 自筹资金进行智慧城市的建设、营运和管理。该模式能够更有效地利用社会资金, 减轻政府的资金压力。但由于政府在智慧城市的建设中将较大的权力下放给企业, 使得政府的规划指令难以获得有效执行, 智慧城市的建设速度和智慧特色难以保证，难以实现智慧城市使城市智慧服务政府和民生的最初目标。模式四：企业建设运营，政府、公众购买服务。适用于市场化程度较高的区域和产业，政府提供相关的政策扶持鼓励运营商或企业，利用已有网络、技术、产品等优势条件来投资智慧城市建设。企业将根据应用划分商业业务和公共服务，由政府购买公共服务，由市场运作商业服务。其优点是企业和运营商能通过灵活配置投资和收益模式来达到政府监管和企业运营的平衡。运营商可获得产品规划和发展的控制点，更加有效利用设备资源，增加客户黏性。缺点是企业拥有完全定价权，企业或运营商完全根据盈利目的来提供服务，难以提供好的服务给政府和民生。而且企业在选取合作伙伴需要更加周密的考量和协商过程，增加了商务风险，拉长了投资回收期。当前，政府部门面临着信息技术人才匮乏、基础设施落后和资金压力大等制约因素。各级政府部门开始由自建自管转向服务外包，寻求解决之道。从现实经验来看，政府部门的外包起因主要有五个方面：本部门信息化人才储备不足和工作精力有限、规避来自各种渠道的不正之风、建设资金整体上压力大、面临较大的技术风险、项目建设工期紧迫等。由此，“智慧城市”运营可以进行服务外包，将“智慧城市”的运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，主要包括技术咨询、系统运维、数据传输、数据采集加工、设备托管、数据备份、业务执行等内容。智慧城市的建设要结合我市目前社会经济发展现状，根据不同的建设内容采取不同的建设模式。在公益类、智慧政务、民生及公共服务领域，应更多选择政府投资、企业前期参与建设，后期提供服务模式；在经济、产业领域，可以采取政府统筹规划，企业投资建设。具体如下：（1）在智慧城市建设初期，在智慧政务、民生及公共服务领域，强化政府投入的引导作用，建立政府投资的逐年增长机制。重点围绕信息基础设施和公共信息平台、公共数据中心等建设，形成智慧城市建设资金保障体系，财政每年安排一定资金，重点支持信息化基础设施建设、重点行业和区域的智慧化应用体系、公共服务平台及试点示范项目建设等，营造发展环境。（2）在智慧城市建设中，基础通信网络的建设，可以利用电信运营商的已有和新建网络，发挥其通信技术、运营管理、电信服务等专长与电信网络的规模效应，由电信运营商进行投资建设，政府按照使用带宽、使用时间等具体参数来支付服务费用。（3）在智慧城市建设中，在一些传统经济产业领域，可采取政府统筹规划，与企业合资建设模式，实现政府主导、社会广泛参与、产业带动提升的协调发展。（4）在后期运营阶段，遵循“政府引导，市场运作”的原则，可以打造“政府+城市运营商+行业服务商+内容服务商”的运营模式，以试点推动各行业整体应用发展，按照以点带面，点面结合的思路，结合各运营商行业发展优势及智慧应用项目建设现状，创新智慧城市运营新模式。（5）在后期运营阶段，加强政府需求与企业服务对接，促进企业优势互补和共同发展，建立服务外包机制和考核评价体系。将系统运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自管自理的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，主要包括技术咨询、系统运维、数据传输、数据采集加工、设备托管、数据备份、业务执行等内容。（6）而针对非常具体的智慧城市建设项目，则需逐一分析论证，适当区分项目性质（公益性、服务性、经营性等）及项目主体不同的应用需求，选择某一种最适合的模式，或灵活采取多种模式组合的方式，推进智慧城市建设进程。(五) 资金保障智慧城市建设的资金筹措包括地方政府的财力支持、申请国家拨款、引导社会资金投入、争取银行贷款等多种方式。1、加大地方政府财政性资金的投入。依靠地方政府的财力支持，投入智慧城市建设。各职能部门科研资金集中使用，在市城建、科技、规划、国土、信息化发展专项资金中根据需要统筹安排资金，主要用于基础性、全局性、公益性的重大项目和公共技术支撑平台建设，以及关键技术和核心技术攻关，特别是目前急需的“智慧城市”关键技术研究和产品研发等。争取市财政每年安排专项资金，用于若干重点示范工程建设、相关标准建立和政府购买服务，重点企业培育、人才引进和培养等。积极申请上级扶持，积极争取国家关于智慧城市建设的专项资金的支持。3、进一步发挥市级投资平台的作用，通过增资扩股引进合作企业，有效引导社会资金参与智慧城市建设。加快市场化道路，把政府引导和市场化道路紧密结合起来。要有限提供资源，有偿开放资源，扩大资金投入来源，充分调动社会各界的积极性，鼓励社会企业和个人参与智慧城市建设，采取政府导向投入和市场机制运行方式筹措建设资金。4、创新投资管理机制。围绕信息基础设施，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。5、在国家政策范围内，创新投资管理机制用于智慧城市建设，加大资金投入力度，补充、解决其他资金方式投入不足的问题。6、设立专项创业投资基金。发挥我市创业投资引导基金作用，引导社会资金向智慧产业聚集，设立智慧产业创业投资专项基金，加大对创业前期中小企业扶持力度。