智慧国土项目发展环境分析与目标.doc

智慧国土项目发展环境分析与目标1.1 SWOT分析1.1.1 优势分析1.1.1.1. 项目优势本项目结合我市国土资源局信息化实际情况进行系统设计，项目建成将具有以下几个方面的优势：1、加强了基础管理和行政监管。按照信息系统流程搭建的要求，一是梳理了市局行政许可类和服务类业务管理事项及相关流程。二是依据梳理的行政许可、服务类事项成果，用电子政务搭建平台工具搭建业务流程，整理出相关业务与资源目录。通过对行政业务的梳理和分析，理清了政务资源和信息资源，优化了审批时限和审批环节，促进了市局基础管理工作，推动了市局电子政务建设工作，使信息化水平上了一个新台阶，实现了国土资源主流程业务的信息化和空间化管理。2、继续完善电子政务管理信息系统功能，扩大了业务信息化支撑的广度。初步实现了通过网上报件和办公大厅窗口受理业务等功能，实现了审批时限管理和督办管理，为加强行政管理提供了技术手段，基本杜绝了超时办件的现象。3、加强基础数据库建设与整合工作。在部门内部信息资源整合共享方面，开展了国土资源业务核心业务数据库建设与整合工作。土地出让管理系统通过政务专网实时提供土地出转让数据给市财政局，用于土地出让金的收取，保证了国家、市政的财政收入。4、XX市国土资源信息化建设可以大大提高业务的处理效率，降低劳动强度，优化和规范了工作流程，将因人工办理业务的错误率降低，产生一定的经济效益。5、在数据方面，通过数据整合和挖掘，保证了新构建业务系统对原有业务数据的完全继承，避免了数据的重复建设，节省成本。6、系统中的地形和地籍数据库、土地利用数据库，可以直接为各委办局提供相关数据和信息的共享服务。1.1.1.2. 地域优势XX市，隶属于新疆维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。目前，我市已初步形成海、陆、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是新疆交通最为便利的城市之一。1.1.1.3. 具有投资成本低的比较优势我市城市成本低，水、电、土地价格、劳动力、建筑材料等各种投资要素价格较其他一些保税港区的要低。与乌鲁木齐市相比较，在工业用水价格、工业用地价格、工人工资方面都较其它地方低。1.1.2 劣势分析国土资源信息化程度较低。1.1.3 机会分析我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是新疆“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。根据国土资源部的“全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案”规定，全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统应由国家、省（区、市）、市（地）和县（市）四级系统组成，基础数据的管理采用多级分布式管理方式。各级国土资源管理信息系统建设将按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，以各自的“一张图”数据库管理系统和国土资源信息网为基本构架，通过国家、省（区、市）、市（地）和县（市）四级“一张图”数据库管理系统的管理与运行，以实现各级国土资源信息的管理、应用、交换和共享，为国土资源信息共享提供技术平台。2009年11月10日，在全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部部长徐绍史指出，国土资源信息化建设锁定八项重点任务，其中明确指出：积极推进国土资源“一张图”建设。2010年6月1日国土资发201081号文件主要任务中明确指出：“（四）构筑全国国土资源“一张图”。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构筑全国国土资源“一张图”，形成核心数据库，满足国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。设计“一张图”建设方案，制定数据生产、汇交、管理、 更新、应用服务的数据标准和制度。规范数据生产和汇交，各级国土资源管理部门和相关单位组织开展的专项调查，在数据生产环节要严格执行“一张图”建设对数据标准的要求，及时向本级国土资源“一张图”数据库管理系统汇交数据并上图入库。加快数据整合，2010年基本建成由基础地理、遥感影像、土地利用现状、矿产勘查和开发利用现状、国土资源规划数据为基础的“一张图”本底数据库，在此基础上叠加各类数据。做好历史数据补录，建立数据更新长效机制，实行“谁生产，谁负责”的数据更新制度，基础数据更新由各调查评价主管单位和组织实施单位纳入调查评价工作制度，业务数据更新分别由各业务部门制定实时更新措施。完善网络环境下的业务数据报备机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施。”2012年1月的国土资源信息化“十二五”规划明确指出：加强国土资源信息化建设，继续完善和应用好全国国土资源遥感检测“一张图”，为构建国土资源管理提供更加有力的支撑和服务。为推进XX市智慧城市发展进展，紧密结合国家国土资源相关政策，本市应积极发展智慧国土信息化建设。1.1.4 威胁分析对市政基础设施、信息资源整合、基础数据的获取与整理等的建设以及国土领域的信息化人才的培养提出了新的要求。1.2 建设目标XX市智慧国土的建设目标是实现城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据的集成、建立领导决策模型，实现对领导决策信息的实时化、集成化、可视化和智能化支撑。加强资源整合，建立国土部门云计算服务平台，并与XX市云计算中心、公共信息平台、公共数据库互联互通，完善统一互通的电子政务网络，建立和完善政务信息资源目录体系、数据交换共享平台、地理空间等基础信息资源库，整合建立政府信息资源共享平台，实现部门间信息共享。通过国土资源遥感监测“一张图”，基本农田、矿产资源、建设用地信息一目了然；据此建立的综合监管平台，可以对土地使用状况进行远程监控；用地审批、土地交易可以网上进行并随时查询数据。1.3 考核指标1) 建立智慧城乡规划信息化体系；2) 建立规划综合管理信息平台；3) 建立三维规划管理与辅助决策平台。