山西省村民委员会选举规程.doc

山西省村民委员会选举规程 为规范村民委员会（以下简称村委会）的换届选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村委会组织法）、山西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法（以下简称实施办法）和山西省村民委员会选举办法（以下简称选举办法）的规定精神，结合我省实际，制定本规程。第一章 选举的准备工作选举准备是村委会选举顺利进行的重要基础和前提。选举准备主要包括：调查摸底、建立选举领导机构、建立选举主持机构、制定选举方案、筹集选举经费、工作部署、组织试点、培训骨干、经济责任审计等。第一节 调查摸底调查摸底是选举准备工作的重要内容，其目的是通过收集、整理、分析掌握的大量真实资料，对村委会选举前的形势做出客观的评估和判断，进而提出正确的指导方案。特别是要加强对选举中容易引发矛盾纠纷的难点问题调查研究，要广泛听取干部群众的意见，研究解决办法。一、调查内容县、乡两级政府调查摸底的主要内容是围绕选举工作，摸清辖区的基本情况，重点了解历次选举情况、干部现状、群众的思想动态。内容有：（一）村委会的基本情况。村人口、户数、村小组数，现有村民小组长数、村民代表数、村务监督委员会成员数等；（二）村委会班子状况。现有成员数、年龄、政治面貌、性别、文化结构，主任的能力和素质，群众对干部的评价；（三）乡村干部群众对选举的思想认识；（四）家族、宗派等情况；（五）预测可能出现的问题，提出解决的办法。村委会调查的内容主要有：村民思想动态，包括干部和村里各类人员的思想状况，外出选民的情况；本次选举可能出现的问题，并提出相应的对策和措施。二、调查方法调查的方法要灵活多样。可以召开村中各类人员座谈会，如干部座谈会、村民座谈会、村民小组长或村民代表座谈会等，也可以开展家访谈心活动，还可以印发调查问卷、调查表、进行统计分析等。第二节 建立选举领导机构一、加强党组织对选举工作的领导村委会换届选举工作必须在各级党委和政府的统一领导下，有组织、有步骤地进行。对此，村委会组织法和选举办法都作了明确规定。县、乡、村三级基层党组织要依法支持和保障村委会组织法和选举办法在本县、乡、村的贯彻实施，支持村民依法行使其民主选举的权利。要加强对换届选举工作在政治上、思想上和重大问题上、重要环节上的领导，要及时研究和解决选举中出现的新情况、新问题，保证村委会换届选举顺利进行。二、建立选举工作领导机构市、县、乡三级要建立村委会换届选举工作领导组。（一）市级村委会换届选举工作领导组的主要职责1. 结合本地实际，将国家和省级有关选举的规定具体化，对时间进度、工作程序和有关要求进行全面部署；2. 培训选举骨干，对县级工作给予有力的指导；3. 检查、督促县级选举工作；4. 接待选民来信来访并督促查处；5. 汇总选举报表、各种数据和写出总结并报省级选举领导机构或部门。（二）县级村委会换届选举工作领导组的主要职责1. 宣传、贯彻村委会选举相关的法律法规和上级有关村委会选举方面的政策规定；2. 组织开展村委会现状调查；3. 部署换届前的经济责任审计工作；4. 制定选举工作方案，确定选举时间；5. 部署村委会选举工作，培训选举工作人员；6. 开展选举试点，总结试点工作经验；7. 设计、制定选票、选民证、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表的样式；8. 指导和监督本辖区村委会的选举工作；9. 受理村民举报和来信来访，依法查处和纠正选举中的违法违规问题；10. 组织检查验收，交流选举经验，拟定撰写选举总结，进行评比表彰；11. 承办村委会选举工作中的其它事项。（三）乡级村委会换届选举工作领导组的主要职责1. 宣传、贯彻村委会选举的法律法规及上级有关村委会选举方面的政策规定；2. 组织开展对本辖区各村委会的组织及工作情况的调查；3. 具体安排村委会的经济责任审计工作；4. 根据县级选举工作方案，细化村委会换届选举工作安排；5. 召开选举工作会议，部署选举工作，培训选举工作人员；6. 宣传教育村民依法参加选举，正确行使民主权利；7. 印制选票、选民证、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表等；8. 指导各村的选举工作；9. 协助村民选举委员会完成村委会换届选举后的印章、财务及档案移交工作；10. 组织检查验收，交流选举经验，总结选举工作；11. 承办村委会选举工作中的其它事项。第三节 推选村民选举委员会一、村民选举委员会的组成村民选举委员会由主任和委员共五人或者七人组成，其成员应当有一定的代表性，实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会成员一般应包括村级党组织的代表、村民小组长代表、村民代表、有威信的老党员和老干部代表以及其它组织的代表。村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员。根据中华人民共和国民法典第一千零四十五条规定：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女为近亲属”。二、村民选举委员会的推选方式村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。推选方式和具体名额由村民会议或者村民代表会议确定。推选工作由上届村委会主持；上届村委会不能主持的，由乡（镇）村委会换届选举工作领导组确定主持者。三、公告结果村民选举委员会确定后，其成员名单应向村民进行公告，并报乡（镇）村委会换届选举工作领导组备案。公告样式如下：村第届村民委员会公告经本村村民会议（或村民代表会议、村民小组会议）推选，我村第届村民选举委员会已经产生，现将名单公布如下：主任：委员： 村第届村民委员会（公章） 年月日四、村民选举委员会的主要职责（一）利用多种形式广泛宣传村委会选举的法律、法规和政策；（二）召开选举工作会议，部署选举工作，拟定选举工作方案、选举细则，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布；（三）确定和培训本村选举工作人员；（四）登记选民，审查、确认选民资格，公布选民名单，发放选民证；（五）公布选举方式、时间和地点；（六）依法组织产生候选人，公布候选人、竞选人名单，组织候选人、竞选人介绍履职设想；（七）主持投票选举，公布选举结果；（八）解答选民询问，受理选民申诉，处理选举纠纷；（九）总结、上报选举情况，整理、移交选举档案，主持新老村委会工作移交；（十） 办理有关选举工作的其他事项。五、村民选举委员会的任期村民选举委员会接受乡（镇）村委会换届选举工作领导组的指导。村民选举委员会行使职权，从组成之日起，至新一届村委会召开第一次会议止。六、村民选举委员会成员的变动村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。对村党组织书记竞选村委会主任的，在组建村民选举委员会时，要配备好组织放心，群众认可的党员骨干担任副主任，待村党组织书记被提名为候选人后，由副主任主持好选举工作。为防止因候选人回避人数较多，致使村民选举委员会难以集体议决问题，在推选村民选举委员会时，可预设候补成员并确定候补成员的排序，出缺之后按照排序依次递补。村民选举委员会成员不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，其职务终止。村民选举委员会成员的变动，应当及时公布，并报乡级人民政府或者乡级村委会换届选举工作领导机构备案。第四节制定选举方案在调查摸底的基础上，要根据村委会组织法和选举办法及本规程，结合本地区实际制定选举工作方案。一般以县级为单位制定选举工作方案，乡（镇）可根据县级的方案细化本乡（镇）选举工作安排。一、选举工作方案制定的程序（一）县级村委会选举方案的制定首先由县级民政部门根据国家的法律、法规、规章和有关文件的要求，结合本地实际情况提出本县村委会换届选举工作方案的代拟稿，上报县级政府。根据各地实际，召开县级党委、人大、政府领导联席会议，听取县级民政部门对换届选举工作意见汇报，讨论本县村委会换届选举工作方案后下发执行。（二）乡（镇）村委会选举工作安排乡（镇）不再制定工作方案，按县级换届方案细化工作安排，做到时间到天、责任到人。（三）村委会选举工作方案的制定由村民选举委员会根据本乡（镇）村委会换届选举工作安排，结合本村实际，拟定出本村的村委会选举工作方案，经村民会议或村民代表会议通过后，报乡（镇）村委会换届选举工作领导组审核后实施。二、选举工作方案的内容（一）县级村委会选举工作方案的主要内容1. 选举指导思想。选举指导思想应写明选举的依据、目的和重大意义，以及应遵循的方针、政策。指导思想要中心突出，表述准确，文字简洁，目的明确；2. 选举的时间要求；3. 建立选举工作领导组和选举工作办事机构；4. 选举的方法步骤。包括：选举的准备工作阶段，选民教育和选举发动阶段，选民登记阶段，提名推荐候选人、正式确定候选人阶段，对正式候选人进行介绍以及正式候选人之间的竞争阶段，不提名候选人的选举和有候选人的选举大会、进行投票选举阶段，培训新一届村委会成员、巩固选举成果阶段，建章立制、规范工作阶段；5. 落实方案的措施。选举方案确定后，由县、乡两级村委会换届选举工作领导组负责执行。（二）村委会选举工作方案的主要内容1. 换届选举的指导思想、目的和意义；2. 换届选举工作的时间安排、选举方式及步骤程序；3. 选举工作的组织领导、具体措施、要求；4. 村民代表的推选时间、方式；5. 选民资格的确定；6. 村委会成员候选人或竞选人的资格条件；7. 选举纪律；8. 其他相关内容。在村选举工作方案的制定中，应根据本村实际，预先将一些可能出现的具体问题拟定出解决办法，通过村民会议或村民代表会议确定，避免在选举中出现争议。比如：特殊选民如何的登记问题；避免选民将移动通讯设备等带入选举会场干扰选举秩序如何规定的问题；划票环节可能出现重名、大小名、错别字、划票符号及书写位置不规范如何确认选票有效无效等问题。第五节 筹集选举经费选举经费主要用于培训工作人员、部署选举，宣传发动、印制选票、制作票箱、使用或搭建秘密写票处等。一、经费来源与使用各级人民政府指导村委会换届选举工作所需的经费，由本级财政列支。村委会选举所需的费用一般由本村解决，村解决确有困难的，由县、乡两级财政给予补助。二、经费的管理选举工作经费应专款专用，由专人负责，节约使用。选举工作结束后，应把选举工作经费的使用情况向上级政府和村委会报告，并予以公布，接受审计部门审计和村民监督。第六节 工作部署、组织试点及培训选举工作骨干一、选举工作的部署省、市选举指导方案下达后，县、乡、村三级应分别召开选举工作会议，进行部署和动员。（一）县级选举工作会议会议主要内容是：传达上级有关选举工作的会议精神和文件要求，提出选举工作实施意见；公布有关选举的规定；讨论、座谈有关选举方面的问题，听取工作汇报。（二）乡级选举工作会议参加人员为：乡、村主要领导，村民选举委员会负责人，乡（镇）村委会换届选举工作领导组成员，选举办公室人员、联络员，民政办主任或助理员。会议内容，参照县级工作会议内容。（三）村级选举工作会议参加人员为：村党组织、村委会成员，村民选举委员会成员，乡驻村联络员，村民小组长和村民代表。内容参照县级选举工作会议。二、组织试点县、乡两级村委会换届选举工作领导组可以选择不同类型的村进行先期试点，取得经验后，再全面推开。三、选举工作骨干的培训（一）培训对象与组织领导1. 培训对象（1）指导选举工作人员。主要是指市、县、乡三级领导组有关成员和选举办公室工作人员，乡（镇）民政办公室的有关人员。（2）村选举委员会成员和选举工作人员。2. 组织领导省、市两级选举机构负责组织培训市、县选举工作主要领导和重点骨干。县级村委会换届选举工作领导组负责组织培训县换届选举办公室工作人员、乡（镇）村委会换届选举工作领导组主要组成人员和乡（镇）民政办公室主任或民政助理员。乡（镇）村委会换届选举工作领导组负责组织培训乡（镇）村委会换届选举办公室工作人员、乡（镇）民政办公室干部和村民选举委员会成员。村民选举委员会负责组织培训村民代表、村民小组长和其它选举工作人员。（二）培训内容与培训方式1. 培训内容（1）学习村委会组织法、选举办法及本规程，本地出台的选举方案等；（2）学习上级有关文件精神；（3）介绍有关选民登记、印制选票、填写选票、监票、唱票、计票、填写选举结果报告单等具体操作方法及应注意的事项；（4）介绍选举工作方案；（5）介绍试点经验，研究有关问题与对策；（6）进行模拟选举，观看录像等；（7）学习选举工作总结和选举资料的建档工作等方面的知识。2. 培训方式不同的选举培训层次可选择不同的培训方式，县、乡两级开展的培训活动，可采取抽调专人、集中培训的方式。针对村级选举骨干的培训，可以采取不脱产或以会代训的方式进行。第七节 宣传发动与选民教育一、宣传内容宣传的主要内容包括：（一）宪法相关内容、村委会组织法、选举办法及本规程；（二）中央和省制定的有关村委会选举的政策和规定；（三）县级制定的村委会选举工作方案等有关选举文件、规定；（四）本村选举工作方案；（五）其他有关选举事项。二、宣传方式村委会可以采取以下方式进行选举宣传：（一）广播、电视、报纸、互联网等（二）宣传栏、宣传车、宣传单等；（三）选举宣传会议、选举咨询站；（四）标语、口号等。（村委会选举的参考标语口号如下）村民委员会选举宣传标语口号1. 认真贯彻执行村民委员会组织法、山西省村民委员会选举办法。2. 实行村民自治，助推乡村振兴。3. 村民委员会选举是农村政治生活的一件大事。4. 搞好村民委员会换届选举，推进基层民主政治建设。5. 充分发扬民主，严格依法办事。6. 加强党的领导是搞好村民委员会选举的根本保证。7. 珍惜民主权利，投好神圣的一票。8. 搞好民主选举，推动村民自治。9. 尊重选民意愿，保障选民选举权利。10. 村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。11. 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。12. 行使民主权利，选好村民委员会班子，建设社会主义新农村。13. 严厉打击“贿选”，维护选举秩序。14. 公平竞争光荣，拉票“贿选”可耻。15. 严肃选举纪律，严防黑恶势力破坏干扰选举。三、选民教育在选举工作过程中，要有针对性地根据每个阶段工作的不同特点，对选民进行教育。在宣传发动阶段，要引导村民了解和掌握选举法律、法规的基本精神和基本原则，向选民讲明民主选举的意义，动员村民积极参与民主选举活动。在推选村民选举委员会成员、提名候选人及投票选举阶段，要宣传侯选人应具备的条件，引导村民珍惜民主权利，投下自己神圣的一票。在投票阶段，还须让选民了解投票时间、程序和办法，如何办理委托手续等；在选举结束后，要引导村民密切配合村干部，积极参与村级民主决策、民主管理、民主监督工作。第八节 经济责任审计村委会换届选举前，要依照村委会组织法第三十五条的规定，对本届村委会成员进行任期和离任经济责任审计，做好这项工作，对于正确评估村委会成员政绩，消除村民对资金、资产、资源管理的疑虑，保证选举工作顺利进行，具有十分重要的意义。一、基本程序（一）部署审计工作由省级人民政府农业农村、财政等有关部门发出通知，对村委会成员的任期和离任经济责任审计进行统一部署。县级人民政府农业农村、财政部门和乡（镇）的人民政府负责组织本级行政区域内的具体审计工作。县级人民政府要下发通知，对本级行政区域内的审计工作进行统一部署，提出时间要求，在未完成审计前，不得部署开展村委会的换届选举工作。（二）明确审计机构，开展审计工作经济责任审计的机构，可以由县级人民政府农业农村部门、财政部门或者乡级人民政府负责组织，也可以由村民会议、村民代表会议决定委托的专业财务审计机构负责组织。不论是以何种方式进行审计，都应当吸纳村务监督委员会成员和至少3名由村民会议或村民代表会议推选产生的熟悉财务工作的村民参与审计工作。（三）公布审计结果审计工作结束后，要形成书面报告，报乡级人民政府及相关部门备案。同时召开村民会议或村民代表会议报告审计结论，并张榜公布。（四）追究责任对审计中发现的财务问题，乡级人民政府应督促解决。构成犯罪的，应及时移交司法部门。故意隐瞒不报的，要追究有关人员的责任。二、审计内容（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。三、审计时间村委会经济责任审计是一项细致而复杂的工作，时间跨度长，涉及面广，工作量大，需要有一定时间和人力作保证，因此，审计一般在选举日一个月前完成。第二章选民登记选民登记，是指选举机构依照法律对选民条件的规定，对选民进行资格审定和人数统计，是印制选票和组织选举的基础工作。第一节选民资格一、选民应具备的基本条件（一）年满十八周岁。计算年龄时间，以本村选举日为准，出生日期确认以身份证或户口簿为准；（二）本村村民。凡户籍在本村的，都是本村村民；（三）依照法律规定享有政治权利。以下两种人不享有选举权和被选举权：（一）依照法律被剥夺政治权利的人（以司法机关的法律判决文书为准）。（二）因各种刑事犯罪案羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利（须由检察院或法院以公函或文件形式认定）。二、特殊情况及处理（一）结婚后在配偶户籍所在的村居住但户口未迁入的。可以登记，但必须具备三个条件：一是本人要求在居住的村参加选举，一般应有书面要求；二是由户籍所在的村出具到本村选举日年满十八周岁、有选举权利及未在户籍所在的村进行选民登记的证明；三是经配偶户籍所在的村村民选举委员会对前两项内容进行确认。（二）其它特殊人员的登记。指在本村居住一年以上且户籍不在本村的人员，有志于为本村建设贡献力量，并要求在本村参加选举的，可以登记，但必须具备三个条件：一是要有在本村参加选举的书面申请；二是由户籍所在村出具截止本村选举日年满十八周岁、有选举权利及未在户籍所在的村进行选民登记的证明；三是必须经村民会议或者村民代表会议讨论表决后同意登记。（三）对于因易地扶贫搬迁等原因，搬离原行政村的村民，可参照以下原则进行选民登记：1. 行政村整体搬离且继续存续的，仍然在本行政村参加选举；2. 部分村民搬离的，原则上回原行政村参加选举。如果搬离时间较长，符合当地有关法律政策规定的，可以参加居住地所在的村委会或居委会换届选举；3. 搬离的村民分片安置后，其户口已经迁出的，参加户籍所在地的村委会或居委会换届选举。三、特殊人员是否登记的处理原则根据村委会组织法和选举办法有关选民登记的基本规定，对以上特殊情况的人员是否可登记为选民主要按以下原则处理：（一）户籍所在地原则。凡具有本村户口的符合条件的村民一般应在户籍所在地进行选民登记。（二）经常居住地原则。在本村居住一年以上（因易地扶贫搬迁等原因的除外），本人提出书面申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，可以申请在经常居住地进行选民登记。（三）不得重复登记的原则。任何人不得在两个或两个以上地方进行选民登记。（四）尊重本人意愿的原则。本人要求登记的，可予以登记；本人不愿意登记的，则不予登记。（五）民主决策的原则。特殊人员是否应登记为本村选民，由村民会议或村民代表会议根据上述四原则进行充分讨论，最后按照大多数村民或村民代表的意愿做出决定，同意的，予以登记；不同意的，不予登记。此外，选举日三日以前村民对公布选民名单没有提出异议的，无特殊原因原则上不再受理登记要求。选举日前一天，不再受理任何登记要求。第二节 选民登记程序一、选民登记工作人员选民登记工作人员又称选民登记员，是从事选民登记的具体工作人员。组建选民登记工作人员队伍是搞好选民登记的基础性工作。（一）选民登记工作人员由村民选举委员会从本村选民中选任。（二）选民登记工作人员应具有较强的法律观念，具备一定的法律知识；具有一定的文化水平；熟悉本村村民的情况，公道正派，工作认真负责。（三）选民登记工作人员的人数，可由村民选举委员会根据本村人口和居住条件来确定。（四）选民登记工作人员确定后，要对他们进行集中培训。培训的形式有两种：一是县、乡两级举办培训班；二是由村民选举委员会自行组织培训。村民选举委员会组织的培训，可请县、乡两级村委会换届选举工作领导组的工作人员授课讲解。二、选民登记时间选民登记应在选举日二十日前进行，为此，首先必须确定选举日，并予以公布，公告样式如下：村第届村民选举委员会公告（第号）经乡（镇）村民委员会换届选举工作领导组同意，我村第届村民委员会换届选举日定为月日，参加选举的村民登记的时间为月日-月日。经登记确认有选举资格的村民，即可参加投票选举。望村民互相转告。 村第届村民选举委员会（公章） 年月日三、选民登记选民登记形式一般有两种：一是以户口簿为依据进行登记的方式；二是选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式。采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合方式的，不在本村居住的选民，可以委托其它选民进行登记。采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合方式的，对于登记期间不在本村居住的选民，村民选举委员会应通过公告、书面通知、电话、手机短信、电子邮件、网络通讯工具、委托其亲朋好友通知等多种有效方式通知外出村民。通知后，不在规定期限内登记或者没有委托其他选民登记的，视为放弃选举权，不计入本届选民人数。在进行选民登记时，村民选举委员会必须印制统一的选民登记名册，造册登记，样式如下：登记册封面：村第届村民委员会换届选举选民登记册村第届村民选举委员会 （公章）选民登记员：（章）年月日登记册内芯：村第届村民委员会换届选举选民登记花名册姓名性别出生年月户主姓名户籍所在地所在村民小组身份证号码备 注经村民选举委员会确认后，下列人员不予登记：（一）患有精神病，经医院证明和监护人确认不能行使选举权利的人员；（二）无法表达意志的痴呆人员； （三）被依法剥夺政治权利的人员；（四）因各种刑事犯罪案羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的人员；（五）其他经村民会议或村民代表会议决定不予登记的特殊情况人员。换届选举或重新选举时，一般可通过“四增”、“四减”的办法进行登记。“四增”即补登以下的四种人员：（一）上次选民登记后至本届选举日新满十八周岁的村民；（二）上次选民登记后至本届选举登记工作开始前，新迁入本村的选民；（三）上次选民登记后至投票选举日止，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民；（四）经村民同意予以登记的其它特殊情况人员。“四减”即从上次选民名册中减去以下四种人员：（一） 上次选民登记后，至本届选举日前户口已迁出本村的选民，包括服兵役的选民；（二） 上次选民登记后至本届投票选举日前死亡的选民；（三）上次选民登记后至本届投票选举日前，依法被剥夺政治权利的选民；（四）上次选民登记后，经村民同意不予登记的其它特殊情况人员。第三节选民资格的审核与确认一、审核与确认选民名单村民选举委员会对造册登记的选民名单应进行认真地审核和确认，特别是对“四增”、“四减”人员，应逐个核对确认，做到准确无误。二、公布选民名单选民名单必须在选举日二十日前进行张榜公布，样式如下：村第届村民选举委员会公告（第号）现将经过登记确认的本村选民名单公布如下，如有错漏，请于月日前向村民选举委员会提出，逾期不予受理。第一村民小组：第二村民小组： 村第届村民选举委员会（公章） 年月日村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。村民选举委员会应当在选举日的三日前，将重新确定的选民名单张榜公布。三、颁发选民证选民名单确定后，应及时向选民发放选民证。选民证应根据选民名单填写，并加盖村民选举委员会印章，选民证应由村民选举委员会责成专人送达各选区。选举投票时，选民应当凭选民证领取选票并参加选举。选民证样式如下：编号：XXXXXXXX县乡村第届村民委员会选举选 民 证 姓名： 性别： 出生时间： 年月日投票时间： 投票地址：注意事项： 1. 凭证领取选票；2. 本证只限本人使用；3. 本证未经盖章无效。村第届村民选举委员会（公章）发证日期：年月日第三章候选人的产生酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，也是村民行使选举权利的重要标志。它直接关系到候选人是否真正反映选民意愿、代表选民意志，关系到新一届村委会的素质、权威和选举工作的成败。村民选举委员会应当向选民广泛宣传村委会成员候选人的条件和不宜当候选人的条件。选民应当根据规定的村委会成员候选人的条件在本届选民中提名候选人。第一节候选人应具备的素质一、候选人应具备的基本素质（一）候选人应具备基本的政治素质村委会成员候选人应当拥护党的基本路线和方针、政策，模范遵守国家的法律法规，具有较高的政治思想觉悟。（二）候选人应具备的基本条件候选人应当具备遵纪守法、廉洁奉公，品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件。二、候选人资格的限制条件县、乡根据有关要求结合实际研究细化不能当选情形，指导村依法依规将负面清单写入选举方案，并明确不能作为候选人，注意防止层层加码、简单操作。第二节候选人的产生方法及步骤一、候选人的产生方法候选人的产生采取直接提名方式。即：村民选举委员会确定村委会成员候选人人数后，给每一位选民发一张候选人栏内空白的提名票，由选民根据村委会成员既定职位，自主填写自己认为适当的人选，最后以得票多少为序，按照等额提名、差额确定的原则确定出各职务的候选人。提名票样式如下（以主任一人，副主任二人，委员二人为例）：村第届村民委员会成员候选人提 名 票（公章） 年月日职务主 任副主任委 员姓名（女）说明：1. 每种职务提名人数等于或少于应提名人数有效，填写超过应提名人数无效。2. 委员栏中标有“女”字样的一栏内提名男性候选人无效。3. 填写候选人姓名以张榜公布的选民名单为准。4. 提名票加盖公章有效。二、提名候选人的步骤（一）准备工作1. 组织村民学习村委会组织法、选举办法和本规程的有关规定。2. 确定候选人的人数。村委会由主任、副主任和委员三至七人的单数组成，候选人数额应当多于应选数额。村委会成员具体数额可由乡（镇）村委会换届选举工作领导组根据村的规模大小、工作任务和经济条件提出建议，经村民会议或者村民代表会议讨论决定并公布。村委会主任、副主任正式候选人的名额应当比应选名额多一人；委员正式候选人的名额应当比应选名额多一至三人。公告样式如下：村第届村民选举委员会公告（第号）经村民会议（村民代表会议）讨论决定，我村第届村民委员会由主任人，副主任人，委员人，共人组成。请登记参加选举的村民相互转告，并按此职数的规定，等额提名候选人。村第届村民选举委员会（公章） 年月日3. 确定候选人的资格条件。村民选举委员会可以根据村委会成员应当具备遵纪守法、廉洁奉公，品行良好、公道正派、热心公益，热心为村民服务、能带领村民致富等条件，在县、乡村委会换届选举领导组的指导下，结合本村的具体情况以及村委会的工作需要，拟定村委会成员候选人的资格、条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。4. 确定并公布提名投票时间。提名投票的时间可根据选举的整体部署由村民选举委员会研究确定，具体时间要明确到月日时至时。5. 设立投票站，布置投票场地。投票站的地点，应当选择村民经常集会或便于选民集中的地方。投票站要张贴宣传标语、候选人条件及其它有关的政策法规等，并准备好票箱。6. 在提名前或提名会上，应通过适当方式，让原村委会进行述职并表述意愿。也可给其它自荐人员以适当表达意愿的机会。（二）组织投票在规定的时限内，组织选民进行无记名投票。投票可由村民会议或村民小组组织进行，村民选举委员会统一计票。提名候选人不实行委托投票。在投票过程中需做好以下工作：1. 要经村民代表会议推选出监票人、计票人和唱票人等工作人员，并明确他们的职责。2. 要凭选民证核发提名票。3. 在正式投票之前要检验投票箱。4. 要设立秘密写票处，确保秘密写票的权利。5. 统计提名票，确定初步候选人。6. 设立咨询站，村民选举委员会要派有关工作人员，依法耐心解答选民提出的问题。选民投票结束后，村民选举委员会将票箱集中起来，公开唱票、计票，确定出村委会各职务的初步候选人。（三）进行资格审查，确定出正式候选人对村民提名产生的初步候选人，在乡（镇）党委初审的基础上，县级组织、民政部门会同纪委监委、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村、卫健、信访、生态环境、税务等部门和单位明确任职资格条件进行联审，对不符合候选人资格条件的，应当取消其资格。对符合候选人资格条件的，要逐一征求本人意见。对其中不愿作为正式候选人的初步候选人应让其写出书面辞呈，然后从初步候选人名单中撤出。初步候选人因各种原因出现缺额的，应按提名时各职位人选得票多少为序，依次进行递补。为确保“村委会成员中，应当至少有一名妇女成员”，应按照得票多少，至少确定一名得票最多的妇女被提名为正式候选人。（四）公布正式候选人名单正式候选人确定后，村民选举委员会应将其名单以得票多少为序，向选民张榜公布，样式如下（以主任一人，副主任二人，委员二人为例）：村第届村民选举委员会公告（第号）在投票提名的基础上，经村民选举委员会认定，村第届村民委员会候选人名单如下（以得票多少为序）：主 任： 副主任： 委 员： （女）村第届村民选举委员会（公章）年月日正式候选人名单一般应在选举日的二日前公布，并报乡（镇）村委会换届选举工作领导组备案。（五）封存提名票，填写候选人推选报告单，样式如下：村第届村民委员会换届选举候选人推选报告单乡（镇）村共有选民名，于年月日，选民直接提名候选人。参加投票的选民名，共发提名票张，收回提名票张，其中有效票张，无效票张。本次应选候选人人，依据得票多少现已全部产生。候选人具体情况如下：候选人得数性别年龄民族文化程序政治面貌备注监票人：唱票人：计票人：填报时间：年月日村第届村民选举委员会（公章）（注：此报告一式二份，报乡（镇）政府一份，村自存一份）（六）候选人介绍履职设想为了使选民更加了解候选人的情况，便于投票选举时挑选，在正式选举前，村民选举委员会应当组织候选人集体与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提出的问题。对于村民居住比较分散或者涉及易地扶贫搬迁的农村，根据实际需要可以让候选人逐村进行履职设想介绍，介绍时间一般是从候选人张榜公布名单时开始，到投票选举之日前结束。投票选举日当天，应当停止介绍。村民选举委员会对候选人的自我介绍，要提出具体要求，加以规范。候选人事先要以书面形式将履职演讲的内容提交村民选举委员会备案。履职设想的内容主要包括：1. 候选人的基本情况。如年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、工作简历、参选条件（特长、能力、优缺点、政绩）等；2. 参选职位及理由；3. 治村方案。包括五年任期工作目标及具体措施，为村民办哪些实事、好事；以及承诺完成不了的处理措施；4. 对待当选与落选的态度。每位候选人履职设想的内容要符合本村和本人的实际情况，实事求是，对自己的优点和成绩说的恰如其分，不夸大不缩小；对自己的缺点敢于正视、不掩饰、不推诿，求得村民的理解和谅解。演讲时，只谈自己的情况和打算，不涉及他人，更不能攻击、贬低其他候选人或村民；要谦虚，不讲大话、空话、假话，不随意许诺。介绍履职设想不得有违反法律、法规和国家政策的言论。对在介绍中攻击他人，搞不切实际的虚假承诺欺骗选民和采取不正当手段进行竞选的候选人，村民选举委员会要及时给予批评教育和制止。（七）与候选人签订“三项承诺”为保证村委会换届选举的公平、公正，严肃选举纪律，维护选举秩序，规范竞争行为，在正式选举前，乡（镇）党委组织候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容，向党员群众做出竞职承诺；就完成既定的任期目标任务，向党员群众做出创业承诺；就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况，向党员群众做出辞职承诺。“三项承诺”内容经乡（镇）党委审核后，由候选人本人签名并加按手印后，原件报乡（镇）村委会换届选举工作领导组备案，并由村民选举委员会复印若干份，张贴于村中醒目位置，便于接受村民监督。第四章选举程序正式投票选举是整个换届选举过程的中心环节，是选民行使选举权的主要形式。正式投票选举主要通过召开选举大会投票和投票站投票的方式进行，由分发选票、选民写票、投票、开箱验票、唱票计票、公布