《民航局运输飞机引进管理办法》.doc

民航局运输飞机引进管理办法修订说明一、修订目的及必要性为落实国务院常务会议部署，深化民航“放管服”改革，民航局对引进民用运输飞机管理办法（民航发201765号）进行修订，形成民航局运输飞机引进管理办法（以下简称管理办法）。管理办法旨在进一步明确运输飞机引进管理权限，优化项目办理程序，缩短项目办理时限，统一管理局评估标准。二、修订过程2020年6月，我局启动民航局引进民用运输飞机管理办法（民航发201765号）修订工作。2020年7月，在征询相关部门意见的基础上，拟定引进民用运输飞机评估指标体系框架；2020年8月-10月，起草民航局运输飞机引进管理办法（征求意见稿）并征求各地区管理局、各运输航空公司及相关部门意见；2020年11月-2021年3月，根据各方意见对征求意见稿进一步修改完善；2021年4月2日-4月19日，在民航局官网就修改完善后的征求意见稿征询社会各方意见，完成民航局运输飞机引进管理办法（送审稿）并经民航局局务会议审议通过，形成民航局运输飞机引进管理办法。三、主要内容框架管理办法为重要的行政规范性文件,包括正文及附件两部分。正文共包含总则、项目分类、项目申请、管理局评估、民航局评审及附则等六个章节。其中，“项目分类、项目申请、管理局评估、民航局评审”四个章节修订思路为从申请人角度出发，明确不同项目的管理权限及办理程序，依次阐明申请人应提交的材料、管理局须评估的内容、民航局项目办理流程及评审标准，同时分别明确不同项目的审核程序及审签领导。附件包含管理局评估指标体系框架及申请文件附表模板。四、主要修订内容（一）明确管理权限明确飞机引进管理权限：国产飞机、境内飞机调配、短期经营租赁、短期续租及境外湿租飞机等项目为“局办项目”；境外飞机引进（不含短期经营租赁和境外湿租）及长期续租飞机等项目为“委办项目”。境内飞机调配项目改为局办项目后，可有效缩短相关项目办理时限，为航空公司引进飞机尤其是境内货运飞机提供更多便捷性。（二）优化办理程序1、明确“局办项目”办理程序：管理局评估，民航局出具飞机引进方案。2、明确“委办项目”办理程序：管理局评估，民航局出具审核方案报国家发展改革委核准。3、简化境内飞机调配等项目的办理流程。（三）统一评估标准拟定运输飞机引进评估指标体系框架，对管理局评估内容设定统一的评估指标体系框架。此外，综合考虑各管理局实际情况，具体实施细则仍由管理局自行制定。（四）其他修订内容1、考虑到机队规划已以专项文件形式另行拟定，且行政规范性文件不得涉及行政处罚等内容，删除原管理办法中机队规划及罚则章节。2、考虑到近年实际工作中已以各部门会签程序取代了评审委员会制度，取消原管理办法规定的评审委员会评审程序，按照现行工作流程修订为文件会签审议制度。3、考虑到境内湿租飞机及变更既有飞机引进方式均为航空公司市场行为，取消境内湿租飞机及变更既有飞机引进方式等项目的报备或报批程序，为企业“放”出更多灵活性。3