河南石漫滩国家森林公园总体规划修编.docx

河南石漫滩国家森林公园总体规划修编（2021-2030年）（评审稿）国家林业和草原局华东调查规划设计院二二一年五月河南石漫滩国家森林公园总体规划修编（2021-2030年）河南石漫滩国家森林公园总体规划修编编 制 人 员项目负责人： 康 乐 （副 处 长） 胡娟娟 （高级工程师）参 编 人 员：郑彦超 （工程师）严冰晶 （工程师）刘雅楠 （工程师）吴嘉君 （工程师）吴嫚菲 （助理工程师）张芳玲 （助理工程师）胡 彪 （助理工程师）数 据 处 理：刘雅楠执 笔：郑彦超 严冰晶绘 图：吴嫚菲 胡彪成 果 校 核：胡娟娟处 级 审 核：康 乐 （副处长/高级工程师）院 级 审 查：过珍元 （副总工程师/教授级高工）目 录第一章 基本情况11.1自然地理条件11.2社会经济概况41.3历史沿革51.4森林公园建设与旅游现状51.5上期规划执行情况91.6规划修编的必要性141.7规划修编的主要内容16第二章 生态环境及森林风景资源评价192.1生态环境评价192.2森林风景资源调查与评价19第三章 森林公园发展条件分析243.1森林公园发展的优势与劣势243.2森林公园发展面临的机遇与挑战263.3结论30第四章 规划总则324.1与上位规划的衔接324.2规划指导思想334.3规划原则344.4规划依据364.5规划分期39第五章 总体布局与发展战略405.1森林公园性质与范围405.2森林公园主题定位405.3森林公园功能分区415.4分区建设项目及景点规划425.5森林公园发展战略与营销策划57第六章 容量估算及客源市场分析与预测616.1容量估算616.2客源市场分析与预测63第七章 植被与森林景观规划677.1指导思想677.2规划原则677.3植被规划687.4森林景观规划727.5风景林经营管理规划77第八章 资源与环境保护规划798.1规划原则798.2重点森林风景资源保护808.3森林植物和野生动物保护规划838.4生态环境保护85第九章 生态文化建设规划909.1规划原则909.2生态文化建设重点和布局919.3生态文化设施规划949.4解说系统规划97第十章 森林生态旅游与服务设施规划10010.1森林生态旅游产品定位10010.2游憩项目策划10010.3旅游服务设施规划10310.4游线组织规划109第十一章 基础工程规划11211.1道路交通工程11211.2交通车辆11811.3给水工程11911.4排水工程12211.5供电工程12411.6通信、网络、广播电视工程12611.7旅游安全保障系统与设施规划127第十二章 防灾及应急管理规划13012.1灾害历史13012.2森林防火及病虫害防治规划13012.3其他灾害防治13312.4监测、应急预案138第十三章 土地利用规划14513.1土地利用现状分析14513.2土地利用规划原则14613.3土地利用规划146第十四章 社区发展规划15014.1居民点分布现状分析15014.2社区发展规划原则15014.3社区发展规划15014.4产业结构调整15114.5经济发展引导规划152第十五章 环境影响评价15515.1环境质量现状15515.2建设项目对环境影响评估15615.3采取对策措施16015.4环境影响评价结论与建议161第十六章 投资估算16316.1估算依据16316.2投资估算16316.3资金筹措166第十七章 效益评估16717.1生态效益评估16717.2社会效益评估16817.3经济效益171第十八章 分期建设规划17218.1近期建设目标及重点建设工程17218.2远期建设目标及重点建设工程174第十九章 实施保障措施17719.1政策保障17719.2资金保障17819.3组织保障17819.4科学管理保障179附表：181附表一 河南石漫滩国家森林公园建设项目投资估算表181附表二 营业收入、营业税金及附加估算表186附表三 总成本费用估算表187附表四 固定资产折旧费及无形资产与其他资产摊销费估算表188附表五 利润与利润分配表189附表六 项目现金流量表190附件191附件1：河南石漫滩国家森林公园生态环境调查与评价报告191附件2：河南石漫滩国家森林公园风景资源调查与评价报告194附件3：河南石漫滩国家森林公园史事传说选录223附件4：河南石漫滩国家森林公园维管植物名录235附件5：河南石漫滩国家森林公园主要陆生野生动物名录251附图：附图1：区位图附图2：土地利用现状图附图3：森林风景资源分布图附图4：客源市场分析图附图5：功能分区图附图6：土地利用规划图附图7-1：景区景点分布图（1）附图7-2：景区景点分布图（2）附图7-2：景区景点分布图（3）附图8：植物景观规划图附图9：游憩项目策划图附图10：游览线路组织图附图11：服务设施规划图附图12：道路交通规划图附图13：给排水工程规划图附图14：供电供热规划图附图15：通信、网络、广播电视工程规划图附图16：环卫设施规划图附图17：近期建设项目布局图河南石漫滩国家森林公园总体规划修编（2021-2030年）第一章 基本情况1.1自然地理条件1.1.1地理位置河南石漫滩国家森林公园位于中原钢城舞钢市，东与西平县、遂平县为邻，西与方城县相接，南与泌阳县、驿城区以山脊分水为界，北与舞阳县、叶县毗连。森林公园范围包括石漫滩林场一林区、二林区、三林区、四林区、五林区、六林区、七林区和二郎山林区8个营林单位，地理坐标为北纬33083325，东经1132211340，总面积5333公顷。1.1.2地形地貌森林公园处在伏牛山东部余脉与黄淮平原交汇地带，位于伏牛山大别山弧形构造带的凸出部位。南部为深山区，多崇山峻岭，地形复杂，山势陡峭，平均海拔300500米，最高峰龙王撞海拔866米，灯台架、蜡烛子、云摩顶、大虎山诸峰均在800米以上，享有盛名的九头崖海拔高564米。北部为浅山丘陵区，其间沟壑纵横，岗峦交错，一般海拔200300米，最高峰马鞍山547.4米，次之四头脑454米，牛坡岭440米。南山山体坡度多在2030之间，北山坡缓，一般在20左右。1.1.3土壤条件森林公园土壤深山以棕色森林土、黄褐土为主，富含有机质，下层为黄土；浅山丘陵区多为黄棕壤、石碴黄土。土层厚度一般在3080厘米，pH值呈中性或微酸性，适宜多种植物生长。1.1.4气候条件森林公园地处北亚热带向暖温带过渡区域，兼南北气候之长，四季分明，光照充足，雨量丰沛。年平均日照时数为2230小时，最多年为2473.4小时，最少年为1456.8小时；年平均气温14.6，其中最热年份为15.7，最冷年份为14.0；全年无霜期大致在210天230天之间，最长为246天，最短为190天。由于地形变化和森林资源的调节作用，森林公园降水分布自北向南逐渐增多，年平均降水量1000毫米左右。1.1.5水文条件森林公园内河流属于淮河流域，为淮河的一级支流洪汝河水系，水资源丰富。主要河流有滚河、淃河、韦河等。主要水库有石漫滩水库、田岗水库等。1.1.6森林资源条件1.1.6.1林地资源根据2020年舞钢市森林资源管理“一张图”年度更新数据统计，森林公园土地总面积5333公顷，森林公园森林覆盖率98.8%。林地面积5333公顷，占土地总面积的100%。林地按二级林地细分，有林地面积5267.29公顷，占林地面积的98.77%；灌木林地面积48.02公顷，占林地面积的0.90%；未成林地面积4.63公顷，占林地面积的0.09%；无立木林地面积1.81公顷，占林地面积的0.03%；宜林地面积3.96公顷，占林地面积的0.07%；林业辅助生产用地面积7.29公顷，占林地面积的0.14%。林地按森林类别分，生态公益林面积5324.68公顷，占林地面积的99.84%；商品林面积8.32公顷，占林地面积的0.16%。在生态公益林中，国家级公益林面积5320.72公顷，省级公益林面积3.96公顷。林地按起源分，天然林面积5.46公顷，占林地面积的0.10%；人工林面积5314.47公顷，占林地面积的99.65%。1.1.6.2植物资源森林公园植被区系属暖温带落叶阔叶林。植被类型主要为落叶阔叶林和常绿针阔混交林。据上期规划动植物调查名录、舞钢市志，结合本期外业调查，森林公园内共有维管植物156科565属918种（含种下分类等级），其中蕨类植物23科39属49种；裸子植物6科8属10种；被子植物127科518属859种。国家重点保护植物共9种，其中，国家级保护植物的有银杏、南方红豆杉、香果树3种；国家级保护植物的有榉树、连香树、厚朴、凹叶厚朴、樟、野大豆6种。河南重点保护植物共11种，包括三尖杉、青檀、领春木、黑壳楠、枫香树、杜仲、七叶树、刺楸、绞股蓝、独花兰、天麻。1.1.6.3动物资源在动物地理区划中，石漫滩国家森林公园处在华北区与华中区的过渡地带，动物资源比较丰富。根据历年监测资料显示，森林公园内有兽类15科29种，其中，国家级保护动物有大灵猫、小灵猫2种，国家级保护动物有青鼬1种，河南省级重点保护动物有小飞鼠、复齿鼯鼠、豪猪、小麂、狍5种；鸟类共34科135种，其中，国家级保护动物有鸿雁、黑鸢、苍鹰、雀鹰、松雀鹰、燕隼、游隼、勺鸡、红角鸮、领角鸮、画眉、红嘴相思鸟等26种；河南省级重点保护动物有苍鹭、草鹭、大白鹭、普通夜鹰、三宝鸟、黑枕黄鹂6种；两栖类共5科9种，其中河南省级重点保护动物有黑斑蛙1种；爬行类共6科21种，其中河南省级重点保护动物有黄缘闭壳龟1种。1.2社会经济概况森林公园所在的舞钢市，是一座年轻的现代化工业生态旅游城市，面积645.67平方公里，总人口35.11万，常驻人口32.15万。辖朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建、铁山、红山7个街道和武功、庙街、杨庄3乡及枣林、尚店、八台、尹集4镇，市人民政府驻地垭口。全市有回族、满族、苗族、白族、壮族、彝族、蒙古族等27个民族成份，其中以汉族最多，占总人口的99%。近年来，舞钢市紧紧围绕“奋力建设富美舞钢，综合实力高质量重返平顶山第一方阵”奋斗目标，坚持高质量发展主基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、防风险、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，持续向好。依靠丰富的矿产资源和“北国小江南”的自然风光，逐步形成了钢铁、纺织、旅游产业集群，构建“一黑一白一绿”的产业发展格局，特色鲜明，刚柔并济，相辅相成。被评为河南省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县（市）、河南省第一批15个践行县域治理“三起来”示范县（市）之一。2020年，全市生产总值完成140.9亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入完成13.2亿元，同比增长12.9%；固定资产投资同比增长18.7%；规模以上工业增加值同比增长6.5%；城镇居民人均可支配收入27162元，同比增长4.9%，经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。1.3历史沿革1992年，原林业部批准建立石漫滩国家森林公园（林造批字1992154号），总面积5333公顷。2009年，河南石漫滩国家森林公园管理处委托河南省林业调查规划院编制了石漫滩国家森林公园总体规划，规划期至2020年，现已到期。2021年3月，河南石漫滩国家森林公园管理处委托国家林业和草原局华东调查规划设计院编制河南石漫滩国家森林公园总体规划（2021-2030）。1.4森林公园建设与旅游现状1.4.1建设现状1.4.1.1道路交通森林公园内现有县、乡道路6条，乡村简易公路17条，与外部道路联系通畅，交通十分便捷。森林公园内部有多条栈道、林中小径或登山游步道。二郎山景区位于舞钢市区，景区大门前有区域交通主干道平驻路通过，进入景区游览的交通十分方便，二郎山游客服务中心至东山门长3公里的沿湖公路已全面实施硬化，景区内目前已建成龙泉路、二郎山亲水游览栈道6公里、登山游览栈道5公里、“北国江南第一滑”花岗岩滑道900米，跨度239米的吊索桥一座，小型桥涵12座。通往灯台架景区的环湖硬化观光公路（市区杨庄尹集市区）已建成，全长20公里，其中包含景区内部道路1公里。景区内已建游步道共15.3公里。沿灯台架景区公路向南4公里，可直达官平院景区。官平院景区：建有东线观光车道6公里、中线游览线（山门至龙王撞）6公里、西线游步道4公里。马鞍山景区：八郜公路（八台郜林）从南北方向穿过马鞍山景区，其中包含景区内道路1公里。1.4.1.2供电、通讯二郎山景区供电来源为尹北线10千伏线路，已架设高压线路5公里，设有市政公用变压器和景区自有变压器，景区共有移动、联通、电信等网络基站4个，实现无线网络全覆盖，有线电视随联通网络一同接入。灯台架景区供电来源为院晃线10千伏线路，设有天池山公用配电房一座，景区共有移动、联通、电信等网络基站2个，无线网络已实现全覆盖。官平院景区：设有一座专用变电所和2个公用变压器，移动、联通、电信在景区内均设有基站，景区重要景点已实现无线网络覆盖。1.4.1.3给排水二郎山景区供水设施为景区自建水井，使用深层地下水，未接入市政管网，排水设施建设有污水窖井，使用污水车运送到污水处理厂，未实施雨污分流。灯台架景区通过景区自建取水设备使用地表水，未接入市政管网，排水设施建设有污水窖井，使用污水车运送到污水处理厂，未实施雨污分流。官平院景区：通过景区自建取水设备使用地表水，未接入市政管网，排污实施雨污分流。1.4.1.4旅游服务设施二郎山景区内现有培训中心和中心区宾馆2个。其中，培训中心有床位281张，一次性用餐最大接待量为350人；中心区宾馆有床位164张，一次性用餐最大接待量为300人。灯台架景区周边农家住宿有床位600张，一次性用餐最大接待量为800人。官平院景区：现有三层宾馆1个，床位140余张，一次性用餐最大接待量为200人。游客服务中心设有购物中心，可满足游客购物需求。景区外部周边现有农家乐1个、度假酒店1个、度假山庄1个。1.4.1.5旅游保障设施二郎山、灯台架景区已成立专门的防火队伍，防火器材、设施设备齐全，如灭火器、防火门、防火水池等。景区生产安全制度齐全，有应急救援队伍，设有医务室，配备担架、医疗箱、应急车等设备。景区垃圾做到日产日清，有专门的车辆送往垃圾处理厂。官平院景区建有消防站、医务室以及配套的应急救援设施。1.4.2旅游现状1996年始，国有石漫滩林场坚持边开发、边经营的发展方针，将森林旅游作为林场新型经济增长点，先后开发了二郎山景区、灯台架景区、官平院（祥龙谷）景区。二郎山景区位于河南省舞钢市区东南二公里处，和舞钢市区依水相连，与石漫滩水库山水交融。是国家AAAA级旅游风景区、全国青少年户外体育活动营地、国家级森林公园、国家级水利风景区、全国乡村旅游行业青少年研学旅游示范基地。景区内有高耸入云的玉皇金殿、器宇轩昂的二郎神杨戬汉白玉雕像、优雅静谧的忘忧谷、风光旖旎的爱情岛等各类自然、人文景观景点。主要旅游项目有竹筏漂游、龙舟竞赛、文化艺术表演、游船、玻璃吊桥、5D飞行体验、旱滑道等。2020年景区共接待游客107.19万人次，总收入4546.08万元。近年来景区获得诸多荣誉品牌，2013年被平顶山晚报、平顶山市消费者协会评选为“鹰城市民心目中的十佳景区”，2014年度被河南商报、网易河南旅游、河南电视台评选为“中部地区游客喜爱的旅游品牌”，2015年被河南省爱国卫生运动委员会授予“河南省卫生先进单位”称号，2016年被中共河南省委、河南省人民政府授予“河南省文明单位”称号，2019年被河南省林业局列入“河南省省级森林康养基地”，2021年被河南省文化和旅游厅授予“河南省三钻智慧景区”称号。灯台架景区是一座以海底沉积遗迹和峡谷自然景观为特色的国家AAAA级旅游景区，因主峰酷似古代的灯台而得名。景区内群山逶迤、林海茫茫，红岩幽谷交相辉映，瀑布潭池遍布山林。拥有天池、天井、青檀大峡谷、悬崖栈道、猴府洞天等十多个精品景观。灯台架地质地貌奇特，陈列着12.8亿年以来无数次造山运动和地质变迁的遗迹，极具考古、科研和观赏价值，素有“森林氧吧”、“植物王国”、“古海洋遗迹地质博物馆”之美誉。主要旅游项目有水滑道、旱滑道、观光电梯、玻璃吊桥等。2020年景区共接待游客70.08万人次，总收入2130.25万元。近年来景区获得诸多荣誉品牌，2013年被平顶山晚报、平顶山市消费者协会评选为“鹰城市民心目中的十佳景区”，2016年被中共河南省委、河南省人民政府授予“河南省文明单位”称号，2019年被河南省科学技术协会授予“河南省科普教育基地”称号，2021年被河南省文化和旅游厅授予“河南省三钻智慧景区”称号。祥龙谷（官平院）景区历史文化厚重，景点众多，主峰龙王撞海拔866米，是以奇特的自然山水为主体，融龙文化、佛道文化、休闲娱乐、运动康养、探险猎奇、科普研学为一体的国家AAAA级旅游景区。主要景点有龙王撞、观天院、佛光禅寺、蛮王寨、黑龙瀑、情人谷等。主要旅游项目有森林水世界、真人CS、水滑道等。景区累计接待游客200多万人次，综合收入近8000万元，2019年被河南省科学技术协会授予“河南省科普教育基地”称号，2020年被舞钢市市场监督管理局、舞钢市消费者协会授予“舞钢市放心消费创建示范景区”称号，同年还被平顶山市文化广电和旅游局列为“平顶山市研学旅行基地”。1.5上期规划执行情况1.5.1概况2008年河南石漫滩国家森林公园管理处委托河南省林业调查规划院编制了河南石漫滩国家森林公园总体规划（2009-2020年）（以下简称规划），并于2009年1月16日通过省级评审。规划共分十七个章节，对石漫滩国家森林公园的基本情况、景观资源与评价、环境容量估算与游客规划预测、森林公园开发优劣势进行了前期分析，提出总体规划布局，并分别对森林景观、生态文化建设、森林游憩、基础设施、保护保育工程、防灾及预警系统等进行了分项规划。根据上期规划，石漫滩国家森林公园规划面积5333.00公顷，森林覆盖率达到99.5%，风景资源有地文景观、水文景观、天象景观、人文景观和生物景观资源共34处。按照中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999），森林公园风景资源质量等级评定分风景资源质量评价分值+区域环境质量评价分值+旅游开发利用条件评价分值=23.999=41.9。森林公园综合质量评定属于一级，其资源价值和旅游价值较高，生态价值高。1.5.2规划实施情况上期建设项目的实施情况如下表所示。表4-1 上期建设项目实施情况表景区分区建设项目实施情况二郎山景区综合服务中心游客服务中心完成集散、节庆活动广场完成特色餐饮中心完成景区接待室规划滨湖休闲度假游览带猴园取消茶轩取消亲水长廊完成毛绒乐园规划聪慧亭规划林业技术培训中心完成趣味桥规划小型餐饮区完成第一停车场完成码头完成吊索桥完成水上飞机规划生态文化游览区二郎神雕像完成北国江南第一滑道完成玉皇金殿完成桥（双龙桥、仿木桥、二竹桥、青龙桥、大象桥）完成民俗文化体验区民俗餐饮区完成拓展游乐场完成森林迷宫完成草娃作坊规划主题休闲娱乐区爱情岛完成钟响兆福规划心语神泉规划水上乐园规划健身休闲度假区休闲养生苑规划生态度假村规划生态休闲餐饮中心规划九头崖景区景区大门完成生态停车场取消游客服务中心取消旅游商品购物街取消攀岩运动场取消休闲服务设施取消农家宾馆取消中小学爱国主义教育基地取消索道建设取消露天休息区取消射猎烧烤场取消百凤文化长廊取消马鞍山景区百果园区取消景观林营造取消灯台架景区天然石大门完成门前广场完成游客服务中心完成停车场完成天然氧吧完成探险野营完成农家休闲设施完成宜爽亭规划森林浴场规划老虎爬漂流规划官平院景区入口服务区景区大门完成门前区完成停车场完成游客服务中心取消生态休闲区龙道取消醉龙坊取消农家土菜馆取消白龙坊取消素斋堂取消黑龙瀑亭完成龙文化体验区百龙石园取消龙文化博览长廊取消并蒂龙凤亭取消龙凤茶屋取消小型餐饮区取消开放式小木屋取消注：“完成”表示已完成建设；“规划”表示上期未建，本期规划续建；“取消”表示上期未建，也不纳入本期规划。1.5.4建设成效及存在问题总结1.5.4.1建设成效上期规划的编制为河南石漫滩国家森林公园风景旅游资源开发建设奠定良好的基础，特别是二郎山景区和灯台架景区按照上期规划执行较高，目前景区基础设施和旅游活动开展相对成熟。根据规划建设内容，森林公园实施开展了各项森林旅游观光游，如城市近郊游、观光休闲游等，森林公园知名度不断提高。但从总体上看，森林公园部分景点旅游开发起步较早，宣传辐射范围较小，通过多年的旅游建设和运营探索了一些经验，能为今后更好地发展提供一些借鉴，但目前的旅游资源缺乏系统的整合和提升，旅游活动缺乏层次的挖掘和串联，旅游活动大多停留于景点观光、场地拓展和科普教育活动，如九头崖和官平院景区上期规划建设项目较少，且建设项目实施情况不理想，各景区之间发展不均衡，游览项目和路线有待进一步提升和完善，森林公园的服务设施仅能提供简单的餐饮服务，远不能满足全面开展森林旅游活动的要求。1.5.4.2保护成效森林公园植物资源丰富，森林覆盖率高，依照上期规划，森林公园完成了一系列生物资源保护工作，购置大量防火器材，在二郎山、灯台架等景区树立多处警示牌，以宣传森林防火工作，同时雇佣护林员每日进行巡护，以便及时发现火情并进行扑救，整个规划期内森林公园未发生火灾。此外，森林公园建设经营活动严格按照上期规划划分的保护等级开展，在生态脆弱、动植物资源分布广泛的地区严格控制游客数量，只进行必要的生态修复和观景服务，保证了森林公园生态系统服务和功能的完整性。总体上，森林公园生物资源在上一规划期内得到了较为有效的保护。1.5.4.3存在的问题1、对资源特色及开发利用的规划不够全面和深刻森林公园的重点风景资源应该是森林资源，生态文化，其中文化侧重于宗教文化，对已有的历史文化和红色文化的提炼不够，且森林公园自身的文化内涵挖掘不够到位，如森林公园随石漫滩水库形成历史的发掘等，仍待进一步丰富完善。上期规划未对森林公园进行功能分区，没有客观反映森林公园不同区域的资源特点、分布特征以及在保护、管理、游览、服务等方面的地域空间关系和需求，不利于森林游憩活动的组织和开展，没有为森林公园的长远发展留有一定余地。2、对社会经济发展的预判不足舞钢市境内焦桐高速与S220（七蚁线）、S331（高兰线）、S234（平桐线）三条高标准省道穿境而过，东、西、北三面分别通过京珠、许平南、洛平漯三条高速，与全国高速公路网连接，随着舞钢市交通网络体系形成，必将为舞钢市的新一轮发展提供良机。据统计，舞钢市接待游客量由2016年的429.1万人次上涨至2020年630.9万人次，舞钢市正处于旅游业快速发展阶段。同时，舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（）草案、舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）（中期送审稿）、舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划等一系列的规划成果出台和舞钢社会经济、全域旅游的迅速发展，这些情况都要求新一轮规划尽快开展，以适应外部形式的发展变化。3、规划对现实问题的解决力度不够资源与环境保护规划缺少森林公园重要风景资源保护，以及生态环境保护过于简单；防灾及预警系统规划对森林防火及病虫害防治的措施过于笼统，没有具体方案。1.6规划修编的必要性1.6.1保护森林公园森林资源和生态环境的需要舞钢地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交界地带，依山傍水，融山水林城于一体，素有“北国小江南”美誉，生态区位十分重要。森林公园境内植被茂密，环境清幽，物种丰富，植物200科729属1541种，陆生野生脊椎动物共计45目55科208种。森林公园境内峰峦叠翠，溪湖多姿，丰富多样的风景资源为森林公园的发展奠定了基础。为了更好的发挥森林公园主体功能，协调推进生态保护与地方社会经济发展，进行功能分区，并依据2020年舞钢市森林资源管理一张图最新数据重新核定其范围，从而达到森林公园经营范围，经过重新确认后，森林覆盖率和景观质量提高，森林公园的森林资源和生态环境得到保护的目的。1.6.2舞钢市“十四五”规划和二三五年远景目标的需要习近平同志在十九大报告中明确指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明成为当下新的重要载体。舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）指出，以创建“国家全域旅游示范区”和国家级旅游度假区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过旅游与农业、工业、文化、体育等深度融合，高端民宿集群、高科技旅游新业态、自驾游营地建设等带动，以及对生态环境、公共服务、文明素质等全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展，着力打造“山水胜境、诗画舞钢”文化旅游新形象，实现全域、全景、全业态、全产业链、全时段发展，打造全域旅游标杆，大力实施生态文明建设，要大力发展森林旅游业，全市森林旅游以石漫滩国家森林公园为主要依托，以二郎山、灯台架、祥龙谷等三家国家级4A级景区为主要带动点，积极推进森林旅游业发展，加大对重点森林旅游线路、重点森林景区和特色森林景点建设，延长森林旅游产业链，增强森林旅游资源吸引力。需要根据舞钢市“十四五”规划和二三五年远景目标纲要，科学编制适应森林公园今后发展的新规划，为打造舞钢市稳定发展保驾护航。1.6.3适应舞钢市及石漫滩国家森林公园旅游跨越式发展的需要根据舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年），舞钢市旅游呈现出跨越式发展，全市旅游收入从2011年的4.13亿元发展到2018年13.10亿元，全市旅游接待量从2011年的221.7万人发展到2018年521.4万人次。而具有优质旅游资源的石漫滩国家森林公园，由于“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素相对不配套，旅游资源没有得到充分挖掘和提升，往往导致人满为患、旅游设施不堪重负的现象。为加快森林公园建设，迫切需要制定适应森林公园发展新的总体规划。1.6.4创建舞钢市全域旅游示范区的需要舞钢市自进入全域旅游示范区创建名单以来，舞钢市委、市政府高度重视。为了全域旅游示范区成功创建，充分发挥旅游业在舞钢市经济转型、产业升级、民生改善和环境提升中的促进作用，加大对旅游业的投入，相关部门也大力支持旅游业发展，初步形成了合力兴旅的良好氛围。为适应国家战略新方向，顺应旅游产业发展趋势，促进舞钢市旅游业健康发展，在宏观政策利好、区域旅游消费升级、内外交通出行形式变革等机遇汇聚下，加快发展全域旅游建设，保证舞钢市成功创建国家全域旅游示范区。河南石漫滩国家森林公园作为舞钢市生态旅游的典型旅游区块，其发展和升级对舞钢市全域旅游发展起到带动和引领作用。为适应石漫滩国家森林公园的发展与建设，需要编制新形势下的森林公园总体规划。1.7规划修编的主要内容1.7.1森林公园范围本次森林公园修编不做范围调整。1.7.2规划主要内容调整1.7.2.1功能分区区划由于上期总体规划未做功能分区，本次修编根据调整后的森林公园风景资源分布状况、地理位置特点、性质、及石漫滩周边景观建设情况，参照国家级森林公园总体规划规范（LY/T2005-2012）将河南石漫滩国家森林公园区划为四大功能区，分别为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区（详见第五章）。1.8.2.2景区及建设项目调整为了便于风景资源的开发利用和经营管理，便于游览活动的组织与开展，根据石漫滩国家森林公园的资源内容、空间分布以及地形、地貌等，结合功能分区类型将石漫滩国家森林公园分为五大景区，即二郎山景区、九头崖景区、马鞍山景区、灯台架景区和官平院景区。森林公园本期规划修编，主要对官平院景区进行建设，以协调五大景区之间的发展均衡性，通过建设卫生间、旅游步道和西线建设工程等项目，完善官平院景区基础设施建设，增加龙泉山居、林间树屋、梦想民宿等项目，提高官平院以及灯台架、九头崖景区的接待能力；对二郎山景区的凤凰金顶进行修缮，增加拓展训练基地，建设森林人家、培训中心接待处，完善游玩后期配套项目，增加游客“回游率”；针对马鞍山景区旅游资源相对贫乏，特色并不突出的因素，将马鞍山景区重新定位为农耕文化和野生动植物宣教科普区，建设农耕文化体验园、野生动物保护基地等；九头崖景区山水林资源优势，以保护为主。具体内容详见下表4-2。表4-2 景区及建设项目对比一览表本期规划上期规划景 区规划建设项目景 区规划建设项目二郎山景区（746.48公顷）景区接待室、珠落玉坛、飞镖中奖、聪慧亭、趣味桥、寻宝绿色长廊、吊索桥、钟响兆福、心语神泉、休闲养生苑、生态度假村、生态休闲餐饮中心、生态休闲区、培训中心接待处、凤凰金顶修缮、凤凰金顶生态停车场、拓展训练基地、森林人家、观光平台（2处）、游览步道、游览道路、民宿集群、第二停车场改扩建、红军小路、粉红沙滩乐园、丛林穿梭、林相改造、玻璃观景平台二郎山景区（768.00公顷）重点建设吊桥、亲水栈道。恢复周边山地植被，营造深山藏古寺意境。修建公园南部入口大门，增加桂花园、柏香园等植物专类园。九头崖景区（995.22公顷）九头崖古寨、亭子（梳妆亭）、观景平台（2处）、临时停车场九头崖景区（992.00公顷）突出其山水林资源优势，在现有的基础上，进一步精雕细刻，不断充实和完善，增加景区的文化内涵，完善景区旅游服务设施，使其成为石漫滩森林公园的一个亮点。马鞍山景区（926.08公顷）农耕文化体验园、野生动物保护基地、旅游交通集散站、游客休息设施（3处）、游览道路（2条）、山顶光集散中心（2处）马鞍山景区（929.00公顷）由于马鞍山景区旅游资源相对贫乏，特色并不突出，与其它景区相比有雷同之处，因此，本景区可作为舞钢市的潜在旅游资源，规划在远期根据旅游形势再进行规划开发。前期重点还是对资源进行保护，严禁牛羊进入和进山滥砍乱伐。灯台架景区（1883.01公顷）青松岭滑道、原始海底漂流区（生态停车场、原始海底漂流）、宜爽亭、森林浴场、森林迷宫、老虎爬漂流、星空帐篷、观景平台、瞭望塔、凌霄台灯台架景区（1879.00公顷）以自然生态景观的保护为首要目标，尽可能少地设置人为建筑设施，使游人能在此真正享受大自然。同时要完善旅游基础设施如开拓游路、设置路标路牌等服务设施，加强游人的安全和保卫工作。把该景区建设成为集夏令营、科普、健身、休闲为一体的生态教育基地。官平院景区（782.22公顷）龙泉山居、龙王撞祈福园、龙王撞云顶牧场、蛮王寨复建工程、越野车营地、观光平台、卫生间（10座）、官平院水库、旱滑雪基地东西老虎头栈道修复工程、高干秋千、林间树屋、梦想民宿、观天院防火及、管理房建设工程、观天院三丰祠复建、栖凤岭至龙王撞玻璃吊桥、旅游步道、西线建设工程、福禄台防火瞭望塔官平院景区（765.00公顷）前期重点还是对资源进行保护，严禁牛羊进入和进山滥砍乱伐。本景区开发一定要与周围景区联网成线。第二章 生态环境及森林风景资源评价2.1生态环境评价河南石漫滩国家森林公园生态环境优良，清新宜人。经测定森林公园二氧化硫日均值0.058毫克/标立方米，二氧化氮日均值0.013毫克/标立方米，可吸入悬浮颗粒物PM10日均值0.029毫克/标立方米符合环境空气质量标准（GB3095-2012）一级标准；地面水环境质量符合地面水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，整体水质状况为优且基本保持稳定；空气清新，负离子含量较高，主要景点空气负离子含量平均约7500个/立方厘米；空气细菌含量小于300个/立方厘米；天然照射贯穿辐射剂量水平在国家规定安全范围之内。评价结果，河南石漫滩国家森林公园生态环境资源评价总分为46分，等级为优。森林公园生态环境评价的具体内容详见附件一河南石漫滩国家森林公园生态环境调查与评价报告。2.2森林风景资源调查与评价森林公园森林风景资源调查与评价的具体内容详见附件二河南石漫滩国家森林公园风景资源调查报告。2.2.1现有景物、景点资源调查与定量评价据调查，森林公园内主要景物有51个，其中自然景观有35个，人文景观16个，自然景观中：生物类8个，地文类19个，水文类6、天象类2个。各类景观中五级2个，四级10个，三级16个，二级23个。各类型分级现有景物、景点旅游等级评价详见表2-1。表2-1 现有景物、景点旅游等级评价表类型景物、景点名称五级四级三级二级数量2101623地文资源二郎山、灯台架祥龙谷、龙王撞、原始海底西沟千丈崖中华响石望灯石天井猴府洞天青檀谷鳄鱼石千年神龟金壶洞天棚双龙洞鸳鸯龟水文资源石漫滩水库天池九头崖蝴蝶溪十七瀑龙壁瀑布三叠瀑生物资源杜鹃坡天目木姜子槐花林森林浴场盆景园植物造型园青檀脱皮榆天象资源石漫滩日、九头崖佛光人文资源傅作义将军选址处玉皇金殿二郎神雕像二郎山民间艺术表演龙舟赛水灯节悬崖栈道神仙渡吊桥水上大舞台送子观音殿北国江南第一滑水上古栈道二郎桥观景台情人岛青少年教育基地2.2.2森林公园风景资源质量评价按照中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）对森林公园的风景资源进行质量定量评价，分别按森林风景资源质量评价、开发利用条件评价、区域环境质量评价和质量等级综合评定四方面进