苹果产业发展行动方案.pdf

苹果产业发展行动方案为了加快我市苹果产业后整理步伐，促进苹果产业提质增效和果 农持续增收，以苹果产业助力乡村振兴和脱贫攻坚，特制定本方案。一、明确发展目标，打造大产业充分发挥我市苹果产业基础好、产品优、品牌响等优势，着力提 升前生产、推进后整理重点工作，全力打造新时代 X X 苹果大产业。（一）发展思路。以 X X 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住国家实 施带一路”和乡村振兴”战略机遇，认真落实省委、省政府 追赶 超越”和五新战略”决策部署，以农业供给侧结构性改革为主线，以 市场需求为导向，以提升后整理水平为重点，以果业效益最大、果农 收入倍增为目标，大力推进一二三产融合发展，构建产业经济、生态 循环、果业文化、产业扶贫、互融共进、协调发展的现代苹果产业体系，实现果业强、果农富、果乡美”。（二）目标任务。通过三年发展，苹果产业综合实力明显增强，产品结构不断优化，后整理水平明显提升，建成国内外知名的苹果产 业生产基地和加工、贸易、文化、果旅基地，实现果农全产业链增收。到 X X年，全市苹果种植面积达到 400400 万亩，建成苹果智能选果线 100100 条，冷（气）贮藏能力达到 130130 万吨，苹果分拣分选、冷藏冷链、品 牌营销、精深加工等设施体系健全完备；苹果产量达到 400400 万吨，产 值达到 400400 亿元，果农人均苹果收入达到 1.51.5 万元二、夯实产业基础，做优大基地（一）持续加强果业生产基地建设。按照 品种优良、矮化密植、适度规模”的要求，每年培育优良苗木 500500 万株以上、新建果园 1010 万亩，重点支持市级现代良种苗木繁育基地建设和矮化基地建设。大力推进水、电、路、防灾减灾等基础设施建设，重点配套滴灌、喷灌、集雨窖灌、水肥一体化等高效节水设施和防雹网、防冻窖等防灾设施。扩大政策性苹果保险覆盖面，鼓励保险机构加大苹果冰雹、晚霜冻害、风灾等灾害性责任保险投保力度。在苹果生产重点村镇建设一批白动 气象监测站和病虫监测站，灾害性气象及病虫害发布平台实现全覆盖。运用大数据、云计算，在有条件的示范基地开展智慧果园和果业 大数据建设试点，提高苹果产业数字化水平。（市农业局、发改委、交运局、水务局、气象局、网信办、果业局、X X 保监分局、X X 供电局、各县区人民政府）（二）加快苹果产业后整理步伐。支持涉果企业、合作社和大户建设智能选果线、冷气库、冷链储运体系和果品物流中心，发展一批 冷链物流公司，建设一批果品产地分级销售集散市场和电子商务服务 站，提升苹果分选精准度和冷藏冷运能力，促进果品贮藏增值和优果 优价销售。加快后整理业务指导和技术信息服务。编印后整理设备及 运行服务指南，指导企业根据白身规模大小、实力强弱选择适宜设备 和运行模式，充分发挥后整理在带动农户增收、促进产业转型升级中 的作用。广泛开展后整理培训，协调选果线生产企业建立售后服务网 点，及时解决各类技术难题。（市农业局、发改委、商务局、果业局、各县区人民政府）（三）大力推进机制创新。深入推进 兰变”改革，创新土地流转模式，支持新型经营主体通过土地流转、入股、代管等形式发展适度 规模经营，构建现代果业经营体系。支持合作社、家庭农场、果农采 用订单生产、股份合作、生产托管、园区带动等方式与龙头企业建立 紧密利益联结机制，构建果农管生产、合作社统基地、冷藏分选初加 工、龙头企业精加工和营销的产业格局。探索推行果园变资本、苹果变股金、果农变股东”模式，促进小农户和大市场有机衔接。（市 农业局、果业局、各县区人民政府）（四）全力推进果业绿色发展。全面推广果-畜-沼”生态循环果园建设，加快畜禽废弃物资源化利用，推进有机肥替代化肥，提高果 园有机质。进一步扩大绿色、有机、良好农业认证面积，发展富硒、SODSOD 贴字等功能苹果，提高品牌苹果市场占有率。至 V XV X 年，绿色、有机、良好农业规范认证面积达到 200200 万亩，其中有机苹果认证基地 2020 万亩。（市农业局、果业局、畜牧局、各县区人民政府）三、培育新型经营组织，做大新主体以做大做强龙头企业为重点，大力培育农业新型经营主体，切实提高产业集约化、专业化、组织化、社会化水平。（一）壮大龙头企业。加大政策扶持力度，吸引省内外重点龙头企业来延投资发展，通过合资合作、兼并重组、股份改革等方式，壮 大龙头企业规模和实力。对重点龙头企业实施梯度培育和土企一策”，市上重点扶持年经营收入 50005000 万元以上果业企业 1010 家，支持 引导 X X美域高、X X 中果等企业挂牌上市，切实增强果业企业经营能力。到 X X 年，新创建和认定国家级果业产业化龙头企业 3 3 家、省级果业龙 头企业 1010 家，市级果业龙头企业 3030 家以上。（市农业局、金融办、工商局、中小企业局、X X 银监分局、各县区人民政府）（二）大力培育新型经营主体。加大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体培育力度，认定一批市级农民专业合作社和 家庭农场。新创建国家级示范合作社 1010 个、省级 3030 个、市级 6060 个,新创建省级家庭农场 1515 个、市级 6060 个。到 X X 年，全市果业专业合作 社达到 12001200 个，家庭农场和专业大户达到 50005000 个。（市农业局、工 商局、果业局、各县区人民政府）（三）加快果品精深加工业发展。出台果品精深加工和关联产业发展优惠政策，支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加工产业做 大做强。加快发展果袋、果箱、果网、果木、物流、中介、劳务等关 联配套产业，积极培育保健、医药、航空、美容等高端加工产业，促 进精深加工产业集群化发展。到 X X 年，鲜果年深加工能力达到 4040 万 吨。（市农业局、果业局、各县区人民政府）四、立足特色优势，打造大品牌坚持政府引导、市场主导、企业主体”的原则，围绕苹果品种、品质、区域特点，着力加强品牌建设和保护，全面提升产品质量、附 加值和产业效益。（一）培育三大苹果品牌。实施品牌提升工程，全力做好品牌发展战略规划，着力打响 X X 苹果、X X 苹果、X X 苹果”三大品牌。支持龙 头企业搞好苹果品牌经营管理，探索建立 公用品牌+企业品牌”经营 机制，支持各类品牌主体争创 X X 省著名商标”和中国驰名商标”，努 力提升品牌苹果规模和效益。进一步扩大 兰品一标”认证，不断扩大 认证规模和数量。利用户外广告、广播电视、网络等媒体宣传苹果品 牌，全面提升 X X 苹果影响力。（市农业局、商务局、工商局、质监局、果业局、各县区人民政府）（二）保证品牌质量和信誉。制定苹果品牌使用管理规则，规范使用程序和行为，有重点、分区域扶持部分龙头企业和合作社，引导 其申请使用公用品牌，提高品牌推广效果。（市农业局、质监局、果 业局、工商局、各县区人民政府）（三）加强品牌管理和保护。做好苹果品牌商标、标识、域名的监督管理和依法保护工作，开展地理标志农产品开发和认定，加强苹 果原产地保护，严厉打击假冒品牌商标和标识的违法活动。局、质监局、果业局、各县区人民政府）五、严格质量监管，构建大安全按照绿色兴农、质量兴农的要求，建立完善苹果质量生产标准、检测检验和监管体系，严格苹果生产、流通、仓储、销售各环节管控,采取最严厉措施、实施最严格监管，实现全程可追溯，质量安全有保 障。（一）严格投入品源头管控。严格果园投入品准入，推行投入品（市工商经营备案制度，及时向社会公布果园专用绿色环保农药产品目录，建 立可追溯机制。加大对果园投入品销售、使用监督检查，严厉打击无 证经营、违规经营行为。（市果业局、供销社、各县区人民政府）（二）完善质量监管体系。严格按照国家对农产品质量的管控要求，建立健全苹果生产、储运及加工、市场流通等全产业链监管体系，加强全程质量监管，促进产地准出与市场准入有效对接。（市果业局、各县区人民政府）（三）建设质量安全服务平台。积极搭建苹果质量安全检测服务平台，加大监督抽检和例行监测力度，定期发布监测信息，营造放心 消费环境。积极构建政府监管、行业白律、企业追溯、消费者可查询 的全市苹果质量安全可追溯服务体系，提高质量安全果业局、各县区人民政府）（四）加大市场整治力度。建立健全联合执法工作机制，强化市场监管协作，采取日常监管和专项整治相结合方式，形成市场管理强 大合力。以果业生产企业、苹果销售市场、电商营销等为重点整治范 围，以冒牌销售、以次充好为重点整治内容，对企业生产、市场销售、产品质量进行全方位、全过程、无死角严格监管，依法查处违法违规 行为。强化社会监督，设立举报投诉电话，畅通消费者权益维护渠道。构建果业诚信经营体系，及时曝光失信经营者黑名单，加大违法失信 经营主体惩治力度，塑造规则清晰、公开透明、公平合理、诚信经营 的有序市场。（市工商局、市委网信办、市农业局、质监局、商务局、果业局、各县区人民政府）公信力”。（市六、推动科技创新，提升大服务以增强科技研发、科技推广和人才培养为重点，开展关键技术攻关研究，加速科技成果转化，培育实用技术推广应用主体，实现技术 链和产业链的深度融合。（一）加强专业人才队伍建设。充分利用国家X X 苹果科技创新中 心资源，把市果树试验场建成果农职业培训中心。市县区要积极引进 一批果业高层次、高学历专业人才，解决人才短缺和断层问题。大力 开展人才培训，到 X X 年，培育 10001000 名果业专业技术干部、1 1 万名农 民技术员、5050 万名果业技术明白人，为产业转型升级提供强有力的 人才支撑。（市果业局、人社局、科技局、各县区人民政府）（二）加快科技成果转化。加快国家级 X X 苹果科技创新园区建设。加强与中国农业大学、西北农林科技大学合作，推进政府、企业与科 研院校合作共建创新技术平台，鼓励支持科研院校和企业建立院士工 作站、专家工作站，推动科学研究和新产品开发，加快推进科技成果 转化。依托国家苹果产业技术体系及各类试验站，加大新品种培育、高效节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控、全程机械化、精深加工产 品研发等果园管理综合配套和深加工技术推广力度。市县区科技项目 优先向果业倾斜。（市农业局、科技局、果业局、各县区人民政府）七、顺应新时代，开拓大市场顺应高质量发展新要求，大力实施 定出去”战略，构建多元化营 销网络，努力提高 X X 苹果市场核心竞争力。（一）瞄准重点市场。瞄准国内外中高端市场，细分市场及消费群体、消费特点，有针对性地制定市场拓展对策措施，稳步提高市场 占有率。在巩固 X X、X X、X X、X X 等一线高端市场基础上，扩大东南、华 中地区市场，开拓东北、华北市场，全面开拓欧美、中东、中亚、东 南亚等国际市场，扩大鲜果出口份额，努力构建 X X 苹果市场新格局。（市果业局、商务局、口岸办、各县区人民政府）（二）完善营销网络。坚持线上线下并重发力，完善提升国家级X X 苹果批发市场功能，使其成为全国乃至国际苹果物流集散、价格形 成、信息传播、科技交流、会展贸易中心。以一线城市为核心，以龙 头企业为主体，新建 200200 个以上品牌专卖店，实现营销网络化。支持 中国供销 X X 农产品物流园建立大型苹果交易和期货交易中心，鼓励龙 头企业在国际市场建立展销中心，支持网商、网店发展，努力形成线 上线下融合发展的市场销售网络体系。（市商务局、工商局、中小企业局、果业局、供销社、各县区人民政府）（三）创新营销方式。依托中国 X X（X X）国际苹果博览会、X X 农高会、东盟博览会、丝博会等重大活动平台，积极举办不同形式、不同 层次、不同规模的品鉴会和品牌推介活动。推广互联网+”创新运营模式，推动苹果连锁经营、直供直销、电子商务等新型流通业态和现 代交易方式。定期发布苹果产销供求信息、价格指数，提升市场话语 权。（市商务局、果业局、各县区人民政府）八、突出文旅引领，推动大融合加强对 X X 苹果文化的挖掘、研究和推广，大力推进苹果文化和苹 果产业发展的深度融合，为苹果产业发展注入新活力，提升产业竞争 软实力。（一）苹果文化活动。积极举办不同形式、丰富多彩、丰富X X 风情浓郁的果业文化活动，开展苹果书画、电影、歌曲、曲艺等创作活 动，讲好 X X 苹果故事，丰富 X X 苹果文化表现形式和内涵。培养一批宣 传 X X 苹果文化的学者和专家，作为弘扬 X X 苹果文化代言人。（市文广 局、果业局、各县区人民政府）（二）果旅融合发展。加快推进苹果产业与红色旅游、推动X X 风情文化、绿色餐饮等融合发展，大力发展果园休闲度假、旅游观光、健康养生、创意农业、农耕体验融合的新业态，拓展现代果业发展空 间和农民增收渠道。（市旅发委、文广局、果业局、各县区人民政府）九、紧扣脱贫攻坚，实现大扶贫按照 大产业、大品牌、大带动”战略部署，推动苹果产业发展与 脱贫攻坚深度融合，促进老区人民同全国人民一道同步够格迈入小康 社会。（一）建立稳定长效致富产业。培育壮大建档立卡贫困户苹果产 业，新发展果园要重点向贫困县贫困村贫困户倾斜，优先为适宜发展 果业的贫困户建设果园，实现宜果贫困户产业全覆盖。采取灵活有效 培训形式，加强对贫困户技术培训，确保每个贫困户都能掌握果园管 理技术。（市果业局、扶贫局、各县区人民政府）（二）创新产业扶贫体制机制。推进贫困村 兰变”改革，弓 I I 导贫 困群众以土地入股分红和到果园务工实现两份收入。突出经营主体带动，采取 龙头企业+合作社+贫困户”模式，为贫困户建立长效稳定致 富增收产业。通过技术、仓储、销售等帮扶措施，切实提高贫困户抵 御市场风险能力，确保稳定脱贫增收。强化园区吸纳带动，通过物资 统供、技术托管、产品包销等形式，辐射带动贫困户脱贫致富。鼓励县区将资产收益和财政支农资金通过注入龙头企业（新型经营主体），折股量化到村到户，带动村级集体经济发展和贫困群众增收。充分发 挥支部堡垒作用，组织贫困户发展苹果产业，带领贫困群众致富。（市 果业局、扶贫局、各县区人民政府）（三）狠抓贫困户脱贫增收。全力推进分级分拣、冷藏冷运、精深加工、品牌营销等后整理工作，通过免费分级分拣、冷藏冷运和高 于市场价收购或销售等措施，确保贫困户在每一个链条上增收。优先 为贫困户开展政策性苹果保险业务，让贫困户收入加上 保险锁”。（市 果业局、扶贫局、X X 保监分局、各县区人民政府）十、强化政策保障，推进大跨越（一）加大财政投入。市县区农业产业资金优先用于苹果产业后整理工作的投入，全面落实各项奖补支持政策。X X 年 8 8 月 2222 日-X-X 年1212 月 3131 日：对新购置智能选果线的企业（合作社、大户），分别按 购置发票价格的 30%30%予以奖补（市、县区各承担 15%15%）。对新建冷（气）库的企业（合作社、大户），每建成 10001000 吨冷（气）库，市财政奖 补 3535 万元。对新购置智能选果线和新建冷（气）库的企业（合作社、大户），新增的一年以上银行贷款，由县区政府或财政部门出具还款 承若书，市、县区中小企业融资担保公司继续予以优先担保，市、县 区财政按照人民银行公布的同期同档次贷款基准利率分别予以贴息 6060 册日 40%40%（贴息期限依据贷款合同确定，最长不超过 X X 年 1212 月 3131 日）；市、县区中小企业融资担保公司未担保的同类型企业、合作社 享受同等贴息政策。对 X X 年起在市外新建的（X X 苹果、X X 苹果、X X 苹 果）品牌专卖店，市财政进行一次性补助，其中X X、X X、X X、X X 每个补 助 3535 万元，其它城市每个补助 2020 万元。对 X X 年起国家级、省级和市 级农业部门认定的农业产业化龙头企业，分别一次性奖励2020万元、1010 万元、5 5 万元。鼓励有条件的县区进一步细化和扩大奖补支持政策，推动苹果产业后整理工作取得实效。要发挥 X X 产业扶贫开发有限公司 合力团融资优势，产业扶贫资金优先用于苹果产业发展行动。（市财政局、农业局、果业局，人行 X X 市中心支行、X X 产业扶贫开发有限公 司、各县区人民政府）（二）严格资金兑付程序。以上奖补政策由企业、合作社、大户 按属地原则，向县区财政局、农业局提出申请，提供相关项目资料，经县区财政局、农业局审核验收后，上报市农业局确认，市财政局根 据确认的资料数据，将市级补贴、贴息资金拨付县区财政部门，由县 区财政部门下达本级农业部门，由农业部门向企业、合作社、大户兑 现。市级农业部门要制定项目验收标准，严把项目验收关，严格审查 程序，属失信被执行人的，不得享受财政补贴政策，同一贷款项目已 享受过其他财政贴息政策的不得重复申报财政贴息。上述政策补贴原 则上一年申报一次，其中市级贴息资金采取半年预拨、年底清算的方 式安排。（市农业局、财政局、各县区人民政府）（三）加大金融扶持。创新金融服务理念和方式，引导金融机构加大对涉果重点龙头企业、合作社和大户的支持力度，简化程序，丰 富产品，扩大信贷投放范围，加大政府协调贷款有效担保措施落实力 度。鼓励金融机构对涉农龙头企业贷款投放期限 X X 至 2-32-3 年，切实解 决企业资金周转难问题。支持涉果企业建立现代企业制度，进一步规 范财务管理，促进其诚信经营。鼓励保险机构围绕苹果全产业链研发 保险新产品，积极探索推进苹果价格指数保险、苹果苹果分拣线价格保险等试点，不断扩大保险范围。期货+保险”、（市金融办、农业局、财政局、中小企业局、果业局、人行 X X 市中心支行、X X 银监分局、X X 保监分局、各县区人民政府）（四）严格考核奖惩。市政府将苹果产业发展纳入年度目标考核内容，建立奖惩机制，对工作推进快、成绩显著的县区和部门（单位），予以奖励；对工作不力、未按期完成任务的县区和部门（单位）予以通报并问责。（市考核办、市委督查室、市政府督查室、市农业局、各县区人民政府）