武汉现代都市农业的发展状况及对策建议.pdf

学 习与 实践 2 0 0 8 年第6 期 武汉现代都市农业的发展状况及对策建议 余光英祁春节(余 光英：华 中农业 大学 经济 管理 学 院博 士生 武 汉4 3 0 0 7 0)(祁 春节：华 中农业 大学 经济 管理 学 院教授、博 士生 导师武汉4 3 0 0 7 0)摘要：武汉都市农业发展取得 了明显成效，但是问题仍然存在。解决武汉都 市农业发展 中存在的问题，应 该 面 向市场，实行 由政 府来 主导，以农 民为 主体 的发展 体 制机 制。在 发展 武汉 都 市农业 过程 中，政 府应 该 加 强支持 和规 范化 管 理，同时提 高农 民的 素质，加 强农 民组 织建设，并在 这 个基 础 上推 进 都 市农 业 的 市场 化。关键词：武汉都 市农业 多功能农业 农民 中图分类号：F 2 文献标识码：A 文章编号：1 0 0 4 0 7 3 0(2 0 0 8)0 6 0 1 6 2 0 7 武 汉 都市 农 业 区域 主要 是 指 在武 汉 市 都 市 实 力 圈 和都市 辐射 圈 内即在 二 环线之 外 的洪 山 区、东 西湖 区、蔡 甸 区、江 夏 区、新洲 区、汉南 区、黄 陂 区等 7个 区 域 以及 武汉 经 济技 术开 发 区、东 湖 高新技 术 开发 区与 江岸、矫 口、汉 阳 3个 区所 在乡镇，辖 8 7个 乡镇 街 场、2 2 6 2个行 政村。到 2 0 0 6年，农 业人 口近 3 0 0万人，占 全 市 人 口 3 6 6 ，从 事 农 业 的人 员在 逐渐 减 少。郊 区 农 村 版 图 _面 积 6 5 3 2平 方 公 里，占 全 市 国土 版 图 面 积 的 7 7，其 中，农 用 资源 面积 4 5万公 顷，现 有耕 地 2 1 万公 顷，耕 地 面积 比较稳 定。从 2 0世 纪末都 市农 业开 始 提上政 府 的议事 日程，武 汉都 市农 业 已经 取得 了较 大进 展。一、武汉现代都市农业的发展现状 1 政 府政 策 支持。武汉 市城 市总体 规划(1 9 9 6 2 0 2 0)的规 划思 想 和 目标 是“推 动城 乡 一体 化建 设、完 善市 域城镇 体 系布 局、促进 城 乡协调 发 展 第 一 产 业发 展 以粮、棉、油 为基 础，重 点 发展蔬 菜、水 产、禽 畜 和 林、果、茶，建 立 生 态效 益 良好，内外相 结 合 的 城 郊 型农 业”。近几 年，武汉 市 政府 探 索 了一 系 列创 新 农 业 发 展 的 工 作 思 路 和 方 法，提 出“一 主 三 化”的 发 展 战 略，即以 民营经 济 为主，推进 农业 产 业化、乡 镇城镇 化 和农 村 工 业化，运用 工 业 理念 和商 业 思维，进 行 农 业 经 济结 构战 略性 调整，着 力实 施农 业 正规 化 基地建 设，推 进农 业产 业化 经 营，取得 了明显成 效。2，四 大 支柱 产业发 展 良好。蔬 菜、水产、畜牧、林 木 四大 支柱 产业 发展 良好。其 中，2 0 0 2年武 汉 市种菜 的人 口有 3 6万 人，占第 一 产 业从 业 人 员 的 4 6 0；蔬 菜 总产值 5 3 1 3亿元，占武 汉 市农 业总 产值 的 3 7 6。,A表 3和 图可 以看 出，林 业、牧 业及 渔 业 总量 也 在 稳 步 增 长。表 1 武 汉 历 年 农、林、牧、渔 业 总 产 值 (单 位 万 元)2 00 0 2O O1 2 0 02 2 0 0 3 20 04 2 0 05 2 0 06 林 业 5 4 1 8 4 8 0 6 6 0 01 8 6 3 9 7 6 2 2 1 4 9 7 4 1 3 21 4 牧 业 l 7 2 0 0 2 1 8 2 5 O l 1 9 1 0 6 4 2 0 7 2 6 6 2l 2 1 I 1 4 5 8 1 9 4 4 4 7 6 9 2 渔业 I 4 5 5 6 l l 5 7 3 9 2 l 6 7 l 7 0 l 7 2 l 6 8 l 8 5 7 0 3 2 8 9 l l 7 3 l 7 3 3 9 维普资讯 http:/ 图 1 武 汉 历-#-g、林、牧、渔 业 总 产 值 (单 位 万元，以 1 9 9 0年 的价 格 为 不 变价 格)I_ 牧 业 f I旦 些 I 2 0 00 20 0l 20 0 2 2 00 3 200 4 20 05 2 00 6 注：2 0 0 4年 及 以 前 以 1 9 9 0年 的 价 格 为 不 变 价 格，2 0 0 5、2 0 0 6按 照 当年 的价 格 计 算，由于 不影 响 总 体走 势，所 以没 有换 算。3 生 态旅 游和 观光 农 业迅 速 发展。自 2 0 01年 启 动农 业 观光旅 游 以来，武 汉 市农 业 观光 旅 游 收人 达 6 亿元 左右。目前，市 郊 已建成 具有 一定 接 待规模 的农 业 观光 旅游 景点 9 4个。具备 年接 待游 客 7 4 0万人 次 的经 营能 力 并 成功 开 通 了 4条农 业观 光 旅 游交 通 专 线。各类 农业 庄 园 已发 展到 4 3 4个，占地 面积 达 9 7 5 万亩。覆 盖 黄 陂 区北 8个 乡 镇 版 图 面积 的木 兰 生 态 旅 游 区，被联 合 国开 发 计 划署 列 为 中 国二 十 一 世 纪 议 程 优 先项 目。包 括 区汉 南 4个 乡镇版 图面积 的生 态 农业 园区，被武汉 市 政府 列人 全 市农业 重 点发 展计 划。从 2 0 01年开 始一项 建设 百 里 观光农 业带 的宏伟 2 1 2 程在 汉南 区启 动，道 观河 风景 旅 游 区 和龙 泉风 景 区已初 具规 模，金 银 湖旅 游 度假 区、南 湖水 乡风 情 旅 游度 假 区和 青龙 山、九 真 山、嵩 阳 山、素 山寺、将 军 山 等五 大 国家 森林 公 园正在 开 发或 已经 建成。4 建 立 了 四 大 中 心：农 业 信 息 中 心、农 产 品 流 通 中心、农 产 品 加 工 中 心 和 种 子 种 苗供 应 中 心。近 两 年，武 汉市 累计 投 人 1 2亿元，建 立 网站、媒 体 科普、专 家 下 乡 和龙 头 培训 四条 科 技 助 农路 径。形 成 现代 科 普 手段 与传 统科技 推 广模式 互 为补 充、相 得 益彰 的立 体 科技信 息 网络。2 0 0 3年初，武 汉对 农业 结 构作 出重 大 调整，着 力 培育 大批 农 产 品加 工 龙 头 企 业，扶 持 力 度 随之加 大，武汉 市政 府每 年拿 出 1 6 0 0万元 扶持 加 工 项 目。武汉 市计 委、市财政 每 年列 支 5 0 0万 元对 龙 头 企业 给 予贷 款 贴息。武汉 市科 技 局 每 年列 支 不 少 于 6 0 0万元，用 于农 产 品加 工科 技攻 关 项 目。涉 及 食 品 学 习与 实 践 2 0 0 8 年第6 期 加工 业、食 品制造 业、烟草 加 工业、饮 料 制造 业 等。精 细化 工、生 物 工程、保健 饮 品等 高 新 技术 产 品 也 开始 面世。目前，武 汉 市农 产 品加工 能力 倍 增乳 制 品年加 2 1 2 能 力2 8万 吨，生 猪 2 5 0万 头，油 脂 4 5万 吨，饲 料 2 4 0万 吨，粮 食 1 0 0 0万 吨，蔬 菜 9 0万 吨，水 产 品 4万 吨。其 中，东西 湖 国家级 食 品加 工2 1 2 业 区 已成 为华 中 地 区最 大 的食 品加 工基 地，年加 工各 类农 产 品 2 6 0万 吨，占湖北农 副 加工 总量 的 近三 成。近两 年，武 汉 市投 人 5亿 多 元，用 于 扶 持农 产 品 流 通 市场 的扩 建，以及 流通 网络 的建设，已逐 步成 为全 省农 产 品大流 通 的 中 转站。目前，武 汉 市 2 2个 大型 区域 性批 发 市场，3 6个 产地 批 发市场，4 7个 专 业市 场，6 0 0多 个运 销联 合体，1万 多个 农 民经 纪人，实 现 了信 息联 动。武 泰 闸市场，这 个 长期场 地 受 限 的全 国知名 农产 品批 发 市场，也在 完 成 一期搬 迁 后 活力 大增。武 汉农 产 品流通 业 发展强 势，引 起许 多全 球 商业 巨 头 的关 注。沃 尔玛、家乐 福去 年 均 在汉增 设 采购 配送 中心。武汉 市政 府 在农业 持续 发 展规 划 中提 出，将武 汉 建成华 中地 区一 流 的种 子、种苗 引进、繁育、推广 中心。紧 盯这 一 目标，市 区两级 设 立 了种 子种 苗 2 1 2 程 建设 领导 小组，计划 投 人 2 3亿 元扶 持 种业 发展。在 政府 的引导 扶持 和 市场 机制 的激 励 下，武汉 种 子 种 苗 产业 迅 猛 发展，种 子 种 苗年 交 易 额 突 破 2 8亿 元。5 农 业 区域 布局 基 本 形成。目前，各 区开 始分 析 比较 本地 农业 资 源优 劣势，根 据市 场需 求 发展 特色农 业。东 西湖 区 的“三 绿产 业”绿 色农 业、绿色 工业、绿 色 旅 游 的 绿 色 品 牌 逐 渐 在 全 国 打 响，成 为 武 汉 市 市 民的“奶 瓶 子”、“菜 篮子”、“米袋 子”、“肉罐 子”。新 洲 区 已形 成万 亩水 产 品、万亩蔬 菜、万 亩林 果茶、万 亩优 质 粮 和万亩 优 质棉 5大 农业 生 产基 地。双柳 街 已成为 全省 蔬菜 生 产 的大户。黄陂 发展 庄 园经 济，已形成 了 北 部 杂粮、林 果；南 部 蔬 菜、水 果；中部 畜 牧、优 质 油 菜、蔬 菜 的产 业布 局。汉 南 区调 整结 构，主攻 养殖，发 展 畜牧 水 产业。江 夏 区退 耕还 林、实施 环城 森林 生态 2 1 2 程，已成 为 中 国最 大 的樟 木基 地。洪 山区 山水林 地 资 源 丰 富，充 分发 挥 毗邻 市 区优 势，大力 发 展 花 卉苗 木、林 果、草 皮 及 旅 游休 闲等 美 化 城 市 的都 市 农业 项 目。O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 5 4 3 2 l 维普资讯 http:/ 学 习与 实 践 2 0 0 8 年第6 期 表 2武 汉 区域 农 业布局 地区 产业 东 西湖 区“三绿 产业”绿 色农业、绿色 工业、绿色 旅游 新洲区 万亩水产品、万亩蔬菜、万亩林 果茶、万亩优质粮和万亩优赁棉 双柳街 全省蔬菜生产的大户 黄陂 发展庄园经济 北部杂粮、林果：南部蔬菜、水果；中部畜牧、优质油菜、蔬菜 江夏区 实施环城森林生态工程 洪山区 大力发展花卉苗木、林果、草皮及旅游休 闲等 6 基地 化建 设 步伐 和 高科技 农 业 园建设 步 伐加 快。全 市 以菜、鱼、肉、奶、禽、旅 游六 大优势 行业 为重 点，兴 建 了包 括蔡 甸 区洪 北农 业 科 技 园、正 大科 技 示 范 园在 内的万 头 以上生猪、千头 以上奶 牛和 1 0万 只 以上 蛋鸡 的规模 化 畜禽养 殖小 区 6 3个远 城 区农 业科 技 和生态 园 区，优 势农 产 品基 地 化 生产 面积 发展 到 3 5 3万公 顷。全 市六 大优 势行业 的产值达 到 1 2 5 9亿 元，占农 业 总 产 值 的 7 6 ；其 中规 模 较 大 的 园 区有：武 汉生 态 农业 园、南 湖生 态农 业 园、和平 绿 色 大世 界 农业 园、福 龙现 代农 业 园、双柳 无公 害蔬菜 产业 园、武 汉 国际风情 园、汉南 有机蔬 菜 产业 园等。7 农 产 品 品 牌 创 建 取 得 重 大进 展。2 0 0 4年 全 市 有 1 0 5个 产 品获得 国家 绿 色食 品证 书，8个水 产 品 获得 国家无 公 害农 产 品质量 认证，3个 茶 叶品牌 获 得 国家 有 机食 品证 书，还 有 2 4个农 产 品基地 通过 了省 级无 公 害 农 产 品 产 地 认 定，有 1 6家 龙 头 企 业 通 过 了 I S 09 0 0 0、I S O 1 4 0 0 0和 HAC CP认 证，使武汉 市 一跃 跨 入全 国创农 业 品牌 先进城 市 的行列。据农 业 部检测，2 0 0 4年 武汉 市猪 肉和蔬 菜质 量平 均 合格 率 分别 达 到 l O O 9 6 4，居 全 国 3 7个 大 中城市 前列。8 龙 头 企 业 实 力 大 有 增 强。全 市 进 入 国 家 级 和 省 级 行列 的龙 头企 业分别 发 展到 3家 和 1 1 家，加 工企 业 资产 总额 已达 到 5 7亿 元；市郊 年销 售收 入 过 1千 万元、过 5千 万元、过 1亿元、过 5亿元 的企 业分别 达 到 7 2家、3 5家、1 6家和 2家；农产 品加工 业 实现 年销 售 收入 7 8亿元，其 中 出 口创 汇近 4千 万美元。在 龙 头企 业 的带动 下，市 郊有 3 7 9万农 户参 与 到农 业 产 业经 营 中来，其 中有 2 3 5万 个 农户 加入 到 2 0 3个 农 村 专 业 合 作 组 织 中，分 别 占农 户 总 数 的 4 7 和 3 2 6 4，产业 化生 产 基地 实 现农 业 总 产值 占全 市农 业 总 产 值 的 5 0 以 上。二、武汉现代都市农业存在的问题 1 缺 乏 必 要 的 政 策 引 导 和 法 规 规 范。由 于 缺 乏 经 验，政 策法 规 引导 也 处 于 空 白，都市 农 业 园“一 哄 而 上”，经 营项 目雷 同。例 如，武 汉 有 国家 级 森林 公 园 5 个，另外还 有 马鞍 山、龙 泉山森 林公 园，这 些森 林公 园 提供 的服 务和 产品雷 同，并 主要 以武 汉城 区居 民为 主 要 客 源市 场，导致 客 源稀少，经 营 困难。一 些经 营者过 于 偏 向观 光 游乐 开发，农 业 内容 偏 少，这 在 一 定程 度 上 背 离 了 发 展 都 市 农 业 的 方 向。都 市 农 业 特 别 是 市 民 农 园管理 法规 还不 健全，盈余分 配、权利 义务、风 险分 摊 等 问题 尚未理 顺。2 农 民 增 收 困难。农 业 生 产 效 益 较 差，农 民 增 收 较 困难 的局 面 尚未根 本好 转。如 2 0 0 5年武 汉 市农业 总 产值 为 1 8 0亿 元，按 武汉 市现 有耕地 面积 3 0 2万亩 计算，亩 平均 产值 才 6 0元。“十 五”期 间，武 汉市 城乡 居 民收 入差距 从 2 3 5：1扩大 到 2 4 9 8：1。这 5年 中，除 2 0 0 4年农 民 收入 增 幅 略 高 于城 市 居 民 收 入增 幅外，其 它 4年 农 民 收 入 增 幅 都 低 于 城 市 居 民 收 入 增 幅，并 且 差距 呈扩 大趋 势。从表 3和图 2可 以看 出。表 3武 汉 市城 镇 人 均 可 支配 收入 与 农 村居 民 可 支 配 收 入 比 较 2 0 0l 2 0 02 2 00 3 2 00 4 20 0 5 2 0 06 城镇人均可支配收入 7 3 0 5 7 8 2 0，2 q 8 5 2 4 5 2 9 5 6 4 0 5 l 0 8 4 9 7 2 l 2 3 6 0 农村居民可支配收入 3l 0 0 3 2 9 5 3 4 9 7 3 9 5 4 5 4 3 4 1 0 0 4 7 4 8 资料 来源：武汉统计 年鉴 2 0 0 7，武 汉 市统计局 图 2武 汉 市 城 镇 人 均 可 支 配 收 入 与 农 村 居 民 可 支 配 收 入 比较 l 5 00 0 l 00 00 5 000 O 200 l 20 02 2 00 3 20 0 4 2 005 20 06 维普资讯 http:/ 3 龙 头 企 业 带 动 力 不 强。武 汉 市 共 有 市 级 以 上 重 点 龙 头企业 6 0家，但 没 有一 家上 市。龙 头 企业 规 模 小，品牌 不 响，其带 动作 用 不 明显。龙 头 企业 与农 户 之 间 的 关 系 仅 是 产 品 购 销 关 系，而 不 是 规 范 的 风 险 共 担、利 益共 享 的共 同体。从 事农 产 品深 加工 的龙 头企 业 较少，且 多为传 统 型，附加 值 不高，缺 乏为 龙头 企业 服务 的农 业 信 息服 务体 系 与 网络扶 持。没 有形 成 农 业 生产 者 与加 工、营销 企业 之 间 纵 向联 合，没能 按 照 自愿、公 正 原则形 成“利益 共享，风 险共 担”的共 同体，并实行 企业 化管 理体 制。4 农 业 产 业 结 构 调 整 存 在 很 大 的 空 间。农 村 二、三 产 业 发 展 缓 慢。虽 然 近 年 武 汉 市 农 村 生 态 旅 游 景 点、旅游 度假 村、休 闲农 庄及 休 闲农舍 发 展近 6 0 0个，但 与之 相关 的服 务业、旅 游产 品生 产 加工 业 发 展 滞 后，没有 拉动农 村旅 游综 合 经济 的进一 步 发展。农 民 收入 中来 自二、三产 业 的收 入还 不足 2 0 。粮食 在种 植 业 中的 比重仍 高达 5 7 ，而且 好 的产 品不 多。畜牧 业 占农 业 总产 值之 比不 到 2 5，而 发 达 国家 大 多 为 7 0 以上，各 区“小 而 全”的 问题 仍 比较 普 遍，产 品 和 产业优 势仍 不 突出等 等。5 农产 品竞 争 能力 不 强，卫 生安 全 隐患 多。农 业 标准 化生 产技术 应用 不够。由于部 分农 产 品种植、买 卖不 便 于管 理，高剧 毒 农 药 客观 上 具 有 见效 快、成 本 低、用工 省 的功效；在利 益 的驱 动下，少数 农 民不顾 社 会 公德，违法 使用 高毒 高残 留农 药，加 上 市场检 测、监 督 的力度 亟待加 强，生猪、瘦 肉精 问题、毒 豆角 问题 等 仍 未 禁 绝。6 市场信 息不畅。目前武 汉市 多数 农产 品 总量过 剩，但 许 多优质农 产 品依 然供 不应求。武汉 市 部分农 产 品 出现 的“卖 难”问题，主 要 原 因是 信 息 服务 不 及 时。目前武汉 市农 业信 息 服务所 面 临 的问题 主要是：网络基 础设施 建设严 重滞 后，绝大 多数 农 民仍 以信 息 量 小，传 播 速 度慢 的 电视、广 播 等 传统 媒 介 作 为 获取 信息 的 主要 渠道。既 懂得 农业 科学 技术、又 懂得 信息 技术 的农业 信 息复 合 型人 才 奇 缺。符 合 农 民需 要 的 信息 偏 少，信 息 有效 需 求不 足，农 民及 基 层 工作 人 员 的信 息意 识淡薄。7 单 一 经 营，缺 乏 经 营 项 目上 的 深 度 开 发。武 汉 学 习与 实 践 2 0 0 8 年第6 期 市很 多 园区对农 业 的生 态、文化、社会、教 育等 多方 面 的功 能认 识 不 深刻，造 成 经 营项 目单 一，且 没 有 在项 目上进 行 深度 开发，缺 乏乡 土文 化 内涵。目前武 汉市 都 市 农业 活 动 主 要停 留在观 光、采摘、垂钓 等 初 级层 次 的活 动上。如 东西 湖 每 年 的“桃花 节”宣 传 气 势 较 强，但 实 际 活 动 比较单 一，参 观市 民不 到半 天 就 无事 可做。很 多园 区单 纯依靠 门票 的收入来 维 持 园区 的发 展，收 入有 限。2 0 0 2年全 市农 业 观光旅 游 收入 为 6亿 元，仅 占全 市 旅 游 总 收 入 的 3 。8 农 民的专 业合作 化 经济 组织 不健 全。由于专业 性 合 作 经 济 组 织 尚 属 起 步 阶 段，农 民 的 组 织 化 程 度 较 低，农 产 品产 销 脱 节，真 正 的农 民的 专业 合 作 化 经济 组 织不 健全。在 发展 上应 由小 到 大，由松 散 到紧 密，多 种 模 式 并 存，逐 步 向合 作联 社，向加 工、市 场 运 销 延 伸，通 过 一、二 三产 业 交叉、融合，形 成新 型 农业 合 作 经 济。三、武汉都市农业发展中的几个关键点 1 现 实问题 需要政 府 来解 决。导致 武汉 都市 农业 发展 中 的问题 的原 因主要 有 以下 几个 方 面：一是 现有 的农村 土地制 度。现有 的农 村土 地制 度下，没有 形成 土地或 土 地使用 权 市场，农业 经 营领域 的 自由竞 争 和 破 产 兼并 机制 几 乎 不 存 在，使 具 有 规 模效 益 的都 市 农业 难 以在竞 争 中形 成。二是 现行 信贷 制度垄 断性、僵化 性 和歧 视 性，限制 着 对都 市 农 业 发展 的资 本供 应，使 都 市农 业发 展起 步 困难。三是 整个 农村 基础设 施落 后，特 别 是交 通 运输 条 件 极 为恶 劣，长 期 制 约着 都市农 业 的发 展。四是都 市农 业 发展 提供社 会 化服务 的机构 发育 不成 熟，农 业 经 营者难 以集 中在某 一 个专 业 领域 施展 才能，阻 碍 了经 营效 益 的提 高。特 别是农 业技 术 开发 和推广 体 系的 落后，形 成对 都市 农业 发展 的极 大制 约。五 是农 村人 力资 本 的整体 水平 较低。目 前作 为 武汉 市农 业 劳力 主体 的青 年农 民几 乎 都 是 由 小学、初 中、高 中毕业 返 回的“三 回生”。因普 教 的局 限 性，他们 在 校期 间大 多从 未 接 触 过任 何 现 代农 业 科 技，不 少农 民连 自己 日常 的简单生 产都 难 以承担，更 不 用说 进 行产 业 化 生产 经 营。这些 问题需 政 府来 解 维普资讯 http:/ 学 习与 黝 2 0 0 8 年第6 期 决，都市 农 业是 新 的产 业 部 门，发展 过 程 中必 然会 出 现 新 的 问 题 和 矛 盾，政 府 部 门必 须 制 汀新 的 经 济 政 策 进 行管 理或完 善现有 政 策。2 都 市农业 由政 府 来主导 的理论依 据。都 市农业 是一 种 多功能农 业，即有 经济 功能、社会 功能、生态 功 能和示 范 功能。所 谓经 济 功能，主要指 提 供新 鲜、卫 生、无 污染 的优质 农产 品 以满足都 市居 民生 活需求，并 增加 农 村 劳动 者 就业 机会 从 而 有利 于提 高农 民收 入、优 化城 郊 产业 结构。所 谓社 会 文化 功能，主要 是 指为都 市居 民提 供接 触 自然、体 验农 业 以及观 光、休 闲与 游憩 的场所 与机会，并 有利 于增 强现 代农业 的文 化 内涵 与教 育功 能 从 而创 造 出颇 具都 市特 色 的乡 土 文 化。所谓生 态 功能，主要 是指其 营造优 美 宜人 的绿 色景 观、改善 自然环 境、维护 生态平 衡，充 当都 市 的绿 化 隔 离带、防 治城 市 环境 污染 以保 持 清新、宁静 的生 活环 境，并 有利 于 防止城 市过度 扩 张从而 为未来 都 市 化发 展预 留空 间。所 谓示 范功 能，是指都 市农业 是农 业 新 技 术 引 进、试 验 和 示 范 的 前 沿 性 农 业，对 一 般 农 业 的发 展具 有样板、示 范作 用。都 市农 业能 够依 托大 城 市 科技、信息、经 济 和社 会 力 量 的辐射，成 为 现 代 高 效农 业 的示 范基 地 和展示 窗 口，进 而带 动 持续 高 效农 业 乃至 农 业 现代 化 的发 展。都 市农业 的多 功 能 性 特别是 其生 态功 能 和社 会 功能，表现 出很强 的外 部 性。所 谓 外部 性 是指 单 个 的 家庭 或 者企 业 的经 济 活 动对 其 他 的家 庭或 者 企业 产 生 影 响。日本城 市 四周 有 许 多 土 地 用 于 植 树，美 化 城 市，发 挥 生 态 功 能，国 土 面积 的 6 0 以上 为森 林 所 覆盖。欧洲城 市 的都 市农 业发 展 因为重视 人与 自然 环境 的和谐 相处，改善 了都 市生 活质量。在 市场 经济 条件 下，政 府 的职能是 协助 解 决 市 场 解 决 不 好 的 或 者 解 决 不 了 的事 情，正 如 1 9 9 7年世界 发 展报 告 指 出的。外 部性 是市 场 失灵 的主要 原 因之一，因此 解决 外部性 问题 被列 为政 府 的 基 本职 能之 中。都 市农 业是 一种 多功 能农业，具 有正 的外 部性，即都 市农 业 的发展 对 社 会带 来 有 益 的影 响，而又无 法获 得相 应 的补偿。在 这样 的情况 下会 导 致都 市农 业 的供 给 不足。如 下 图，由于社 会受 益大 于 私人 收益，因此 市场 提 供 的产量 Q1小 于社会 实 际上 需 要 的产量 Q2，因此都市 农业 会发 展不 足，即不 能满 足 人 类 的 需 要。因 此 需 要 政 府 进 行 调 控。p1 p 2 图 3 外 部 性 与 市 场 失 灵 P 0 Q1 Q2 Q q M RS 3 发展 都 市农 业的主 体是 农 民。从农 民与 工人 的 岗位博 弈来 看，发 展都 市农 业 的主体 是农 民。目前 武 汉 市就 业 形势 严 峻，下 岗工 人 众 多，他们 的 岗位 尚存 在 较 大 的竞 争，在与 城市 职 工 进 行 岗位 竞 争 时，农 民 处 于弱势 地位，因为绝 大多数 进城 农 民除 了一身 力气 外，别无 所长。据 对 武 汉农 民工 的调 查 2 0 0 5 显示，民 工 月 薪 4 0 0元 以 下 的 占 2 4 1 ，4 0 0 8 0 0元 的 占 5 4 6 ，即 近 8 0 的 民 工 的 工 资 在 8 0 0元 以 下。如 此 低 的待遇，农 民仍然 要 留在城 市，说 明在 农村 的工 资 更 低。一般 情况 下，下 岗的职工 是不 愿 意到农 村去 工 作 的，更 何从 事农 业 经营对 他们 而 言并无 优势。所 以，发 展农业 的主体 是农 民，并且 是 由于各 种 原 因不 能在 城 市 里 找 到 工 作 的 农 民。四、优化武汉现代都市农业发展的对策建议 1 因地 制 宜、科 学规 划、合 理布局。都 市农业 涉及 多 学 科、多 领 域，是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程。同 时，由 于 区域 自然 条件 和经 济发展 水平 的差 异，大城 市之 间在 选 择 发展都 市农 业 的方式 和重 点都 不 同。其 中城 市发 展水平 是决 定都 市农 业发 展 道路 的准绳，它决 定 了都 市农 业 的发 展模式。对于城 市化 水平 高、经济 发展 快 速 的地 区，以发 展观 光 农业、生态 农 业、休 闲农 业、体 验 农业 为 主，一方 面加 强 生态 功 能，另一 方 面 满足 城 市居 民的需要。武 汉 市政府 应把 都市 农业 的发 展纳 入 维普资讯 http:/ 社会发 展 总体规 划，使之成 为 建设农 村“宽 裕型 小康”的重要 内容，以促 进农 村经 济 的全 面繁 荣 和社会 经 济 的 可 持 续 发 展。2 政 府 的 政 策 支 持 和 规 范化 管 理。都 市 农 业 在 许 多方 面创 造 了新 的产业，同时也 产生 了新 的 问题，因 而需要 新 的 经济 活 动规 则。政 ff,f的支 持 以及 规范 化 政 策是 都 市农 业健 康 发 展 的重 要 保 证。首先 是 政 府 的保 护政 策度；其 次是政 府 制定 和完 善 与都市 农业 发 展相 联 系的法 律法 规，使 其 在发展 过 程 中遇到 的各 种 问题 能通 过法 律途 径解 决，为都 市农 业 的健康 发展 撑 起 了一顶 有力 的保 护伞。3 增加 对都 市农 业 的投 入 或者 相 关资金 支持。都 市农 业具 有 明显 地 正外 部性，需要 政府 补贴。应该 按 照统 筹城 乡经济 社会 发展 的要 求，调整 国民收 入分 配 格局，-f f t市、区财 政 支 出结 构 逐 步提 高 支 农 支 出 比 例，确保 财 政每 年对农 业 总投 入 的增 长 幅度 高 于财政 经 常 性 收 入 的 增 长 幅 度。逐 步 提 高 农 业 科 技 三 项 经 费支 出额度。尽 快建立 政 策性农 业 保 险机制，进 一步 降低农 业生产 经 营风 险。积极发 展形 式 多样、产 权多 元 化的农 业贷 款担 保机 构，鼓 励 现有 商业 性担 保机 构 开展农 村 信贷 担保 业务，引 导商业 银 行 和农 村 信用 社 增加对 农 业农 村经 济发展 的信贷 投入。4 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设。由 于 基 础 建 设 属 于 公 共 物 品，应该 由政府来 供 给。所 以应 该按 照全 面规划、统筹兼 顾、突 出重点、综 合 治 理 的原 则 大 力 开展 农 田 水 利基本 建设，完成 市郊 大 中型 排涝 泵 和 1 5 5千 瓦 以 上 骨 干排灌 机 站 的更 新 改 造，继 续 抓 好 水库 整 险 加 固，积极 推进 大 中型灌 区 的续建 配套 及维 修 改造，加 强 小型农 田水 利 工程 建 设。积 极 开 展 以基 本 农 田为 重点 的土地 整 理工作，大 力加 强耕 地质 量建 设。加 强 农 村 通村 公 路 和次 级公 路 路 网建设。逐 步 实 行城 乡 基 础 设 施 建 设 同 步 规 划、同 步 推 进，推 动 现 代 交 通、通 讯、供 电、供排 水 向农 村 延伸 覆盖。5 创造 条件，培 养都 市农 业发展 的 专业人 才。农 业人 才 是都 市 农业 发 展 的关 键。随着 经济 社 会 的 发 展，都 市地 区农 业 劳动 力 的 数 量将 大 幅 度减 少，一 个 人要 养活几 十人，故对 农业 经 营者 的素 质有 着更 高 的 要求。要进 行 多层 次、多 元化 的农 业 骨 干培 训，提 高 学 习 与 实 践 2 0 0 8 年 第6 期 务农 者 的劳 动素质。在 继续 办好 各种 职业 技术 学校 的 同 时，积极 整 合社 会 教 育 培训 资 源，开 展 以提 高 农 业 劳 动者综 合 素质 和职业 技 能为 重点 的职业 培训，使 武 汉 农 村 劳 动 者 从 体 能 型 向技 能 型、智 能 型 转 变。6 继 续推 进 农村 土地 改 革。土地 的有 效流转 是 都 市农业 得 以顺利 发 展 的前提。因此，要 在稳 定 家庭 承 包 经 营制 度 的 前 提 下，按 照“依 法、自愿、有 偿”的原 则，积 极探 索租 赁经 营、土地 人股 等多 种形 式，引导农 村 土地 承包 经 营权 的合 理流 转，促 进农 业适 度规 模经 营和土 地 资源 的有效 利用。另9 1，都市 农业 的发 展必 然 要求 人 员 的 分工 重 组，因此 加 快 土地 征 用 制 度改 革，切 实 解 决好 农 民 的退 路 和 出路 问题，从 而 有利 于 都市 农业 的发展。7 加快 发展 农 村社会 事 业。由于都 市农业 不 同于 传统 农业，它应 该 是高 度现 代化 的。在都 市农 业 的发 展过 程 中，农 村第 三产 业，交 通运 输、商业 和饮 食服 务 等 传统 服 务业 的迅速 发展 的 同时，通 讯、金 融、保 险、旅游 和信 息服 务等 新 型服务 业也 在迅 速 发展，直接从 事 农 田劳 动 的劳动 者在 减少，更 多 的是为都 市农 业服 务 的 岗位，因此会 离 开土 地 的保 障。要 保证 都 市农业 的顺 利 发展，就 必须 解决农 民离开 土地 之后 的保 障 问 题，因此 要 积极 探索 以“就业 促 保 障”、“土地 换 保 障”和 改革创 新农 村 养老保 险制度 等 多种形 式，稳 步 推进 农村 社会 养 老保 障体 系建 设。加 大对 农 村特 困群体 的 生活救 助 力度，建 立健 全最 低生 活保 障 制度。8 建立和 完善 农 民 专业性 合作 经济 组 织。农 民专 业 性 合作 经 济 组织 是 由农 民组 建 的 自己 的 中介 服务 组 织，它 不 以 营利 为 目标，它能 向广 大农 民提 供 市 场 信 息，技术 推广 和生 产、生 活、资料 的社会 化 服务，解 决 资金 和贷 款难 的 问题，能独 立地 帮助农 民进行 市场 开拓，填 补空 白，也有 利于 实施 产、供、销 垂直 一体 化，从 而 降低成 本，减少 风 险等。世 界上 一些 先进 国家 如 日本、韩 国的发 展 实践 证 明，农 民合 作经 济组 织 是实 现小 生 产 与大 市场、小 群 体大 规模 融合 一体 的最佳 方 式。9 探 索 良性机 制，推 进 农 业 市场化。针对 武汉 远 城 区农 业 产业 化 过 程 中可 能 面 临 的融 资、人 才、中介 等 困境，探 索 良性 机制。扩 展远 城 区农业 融资 渠道，努 维普资讯 http:/ 学 习与 实践 2 0 0 8 年第6 期 力 利 用资本 市 场 融 资，并 借 助农 业 财 政、税 收优 惠 政 策，为 远城 区农 业 产业 化 争取 到 更 多 资金；打破 人 才 的城市 所有、单 位 所有、部 门所有 和 身 份、户籍 限制，消 除人才流 动 的体制性 政 策性 壁垒，实现农 业科 技人 才 自由流动；重视 市场 经济 条件 下 中介 机构 的纽 带作 用，规 范 中介 服 务机 构 行为，促 使 其更 好 地 为农 业 发 展 服 务。参考文献：1】刘 长运：国外 都 市农 业发展 经验 对我 国的启 示，世 界地 理研 究，2 0 0 6年 6月，第 1 5卷 第 2期。f 2】2 孙 宏 滨、孙世 芳、乔 敬 图、唐 丙元：城 郊农 业 与 都 市农 业 的理 论研 究 综 述 ，中 国农 村 经 济 ，2 0 0 1年 第 4期。f 3】杨艳 茹、陈欧：国 内外都 市农 业发展 的现 状 与特 点(1 9 9 4-2 0 0 7)，c h i n a a c a d e mi c j o u r n a l e l e c t r o n i c publ i s hi ng hous e，A fight s r e s er v ed，ht t p：ww w c nki net。【4】周 建 华：基 于城 市群 生成视 角的都 市农 业发 展研 究 以长株 潭 为例 ，经济地 理，2 0 0 6年 第 3期。【5】董 利 民、张 学忙：关 于武 汉 发 展 都 市农 业 的思 考，科技 进 步与 对 策，2 0 0 6年 第 1期。6】6 张 学忙：武 汉都 市农 业发 展 战 略 思考 ，理论 月 刊 ，2 0 0 7 9-第 1 2期。【7】张 学忙、董利 民：武汉 市 大力发 展 农业循 环 经 济 的调 查，农业 经济 问题(月刊)，2 0 0 6年 第 4期。【8】张 学忙、董利 民：关 于打造绿 色品牌 发展 武 汉都 市农 业 的 思考，中 国农 学通 报 ，2 0 0 6年 1 o月，第 2 2卷 第 1 O期。(责4 t-编 校：曹暄)维普资讯 http:/