中国农业可持续发展目标、问题与对策.pdf

西南财经大学博士学位论文中国农业可持续发展：目标、问题与对策姓名：周兴河申请学位级别：博士专业：产业经济学指导教师：吕火明20000501论文摘要Y5 6 8 5 8 6可持续发展的提出是在1 9 8 7 年，其基本含义是“既能满足当代人的|j f要又不损害后代人满足其需要的”发展。由于可持续发展强调人口、资源、环境与经济社会发展之间的|办调，要求既实现当代经济社会的发展又实现后代经挤社会的发展，因而，这一概念一经提出，立即引起了各国以及国际社会的广泛关注，并引起了一股可持续发展的研究热潮。在1 9 9 2 年联合国环境与发展大会后，可持续发展更成为一种为各国共同接受的发展战略。由于农业是事关人类生存与福利的根本性产业，没有农业的可持续发展，就不可能有人类经济社会的可持续发展，因丽，农业的可持续发展便成为整个可持续发展战略的基础，这也是各国对农业可持续发展闽题特别重视的基本原因。然而，各国在农业可持续发展的道蹄上都面临嚣不少的障碍；特别是广大发展中国家，在农业可持续发展的道路上，更是显得步履艰难。在我国，中圈2 1 世纪议程已将可持续发展作为我国农业发展的基本道路，并且指出，“农业与农村的可持续发展，是中圜可持续发展的根本保证和优先领域”。另一方面，尽管我国农业自改革开放以来获得了巨大的发展，并以占l 仕界7 的耕地养活了占世界的2 2 的人口；然而，我国农业的长程发展也存在着深深的隐忧，不仅农业生产力水平低下、农业基础薄弱的问题没有得到根本性的改变，而且还出现了诸如农业资源流失、农业生态环境恶化、城乡收入差眶扩大辞系列新闻题，面对人口增长、耕地减少、人均消费水平提高咀及加入W T O 辞几个不可逆转的趋势，如何实现农业的可持续发展，是摆在我圜面前的一个极其紧迫的现实问题。因此，对我国农业可持续发展问题的研究，无疑具有重要的理论与现实意义。本文的目的在于对我冒农业可持续发展闻趔进行系统的研究根据这目的，我们将按“理论一日标一问题一对策”的思路来展歼本文的彤f 究。我们将先讨论农业可持续发展的基本理论，据此确定我圜农业可持续发展的目标，并在此基础上对我国农业可持续发展中存在的问趔厦其对最进行探讨。全文的结构如下t第一部分是讨论农业可持续发展盼基本理论。这一部分的j：要目的趄对可持续发展的基本思想与农业可持续发展的基本理论进行梳理，以便为本文的展开提供理论上的依据。通过对发展观的演进、文献中对可持续发展含义的不同理解等问雕的考察，我们认为，可持续发展的基本思想在于通过资源环境的可持续利用实现经济社会的可持续发展，其基本内容包括巍源姆环境的可持续利用、经济可持续发展与社会可持续发展等三个相互联承的方面；通过农业发展框架以及农业发展可持续性的考察我们认为。农业可持续发展具有协调性、公平性、可行性与可持续性锌四大特征其罄本内容包竺苎：。竺苎妻普法律体系与加强执法、将农业自然费源管理纳入政绩考核i苎竺?自然资_ 谤f 价值化管理簪三个方面，并对耕地费潭保护问题避行手；|i ；竺望兰二三苎妻尊地产权制度，包括保证所有者收益权、经营权长晶在苎妾竺耋鋈竺苎化竺配等几个方面；三是严格控制对农业生悫磊磊磊再三j。讨论了利用税收补贴体系控制污染的可盼性，四燕积极菇i 盖i 磊鑫步，为此，需要加大投入、改革科技体制并提高农民索质；五是加快农业生产结构调整，包括品种结构调整、品质结构调控与区域结构调等几个方面：六是加强政府对农业的保护包括完善主要农产品保护价制度、促进农民组织化程度的提高、增加对农业的长期性投入、利用国际贸易促进农产品供求平衡与优化农业资源配置等几个方面。贯穿于以上六个方面的对荒之中的核心愚想是，对农业与农民利益的保护。在本文的附录中，我们还对豫部开发中如何促进西部农业可持续发展问题进行了讨论。综上所述，本文的主要贯献有以下几点：1 首次对可持续发展恿想形成与发展的阶段迸行了明确的划分。我们认为，布氏定义的核心思想在于以下两个相互联系的方面；一是关注发展所受蓟的环境约束，二是兼顾后代利益。我们以此为依据，将可持续发展思想的形成和发展过程划分为萌芽期、草刨期、形成期与完善期等四个阶段2 对农业可持续发展问题进行了详细的和全面的文献综述，这些综述有助于我们更好地理解农业可持续发展的基本思想。在文献综述的基础上我们还首次对农业可持续发展思想形成与发展的过程进行丁明确的阶段划分，我们将这一过程划分为萌芽期、形成期与完善期等三个时期，并指出，国内文献中经常引用的L I A S 与H E S A 两种模式更应作为替代农业模式而不是可持续农业模式(至少在其产生之初不是)。3 在对农业可持续往展目标的分析方面有所创新。文献中常常将农业可持续发展与农村可持续发展混在一起，如F A O(1 9 9 1)将可持续农业与农村发展直接联系起来，并在此基础上提出了S A R D 三大战略目标l 中国2 1世纪议程第三部分也采用了与F A O(1 9 9 1)同样的方式。这就给一些嗣内研究学造成了误解，他们往往直接将S A K D 三大战略目标作为农业可持续笈展的目标-我们认为，由于S A R D 包括了农业与农村两个方面因而不能直接将其作为农业可持续发展的目标。遇过对农业发展与农业可持续性的讨论，我们认为，农业可持续发展的目标应当包括四大方面；一是增加农业产出以满足社会需求；二是保证农业生产者获得公平的收益以保障农业生产自我维持、自我发展的能力三是提高农业效率减轻对资源与环境的压力，四是保护农业资源与环境以保障代际公平。4 建立了我国农业可持续发展的指标体系，详细讨论丁评估方法，井对1 9 8 5+-1 9 9 8 年间我国农业发展的可持续性进行了评信。针对目前在可持续发展指标体系建立中对兰类指标(压力、状态与反应指标)不怍区分、且其重指标体系的建立而不重综合评估的情况，我们建立了一个状态类指标体系，并运用这一体系对我嗣农业可持续发展进行了综合评估。在评储中，我们将主观赋权法与客观赋权法结合起来，确定丁一个权重组合，并将其 h m评估依据。经过评估，我们发现，我国农业在整体上具有较好的可持续性-但生态与社会可持续性不容乐观；此外，我们也从中发现影响我国农业可持续发展的主要因素，并将其作为下一部分选择问题的主要依据。5 在对农业可持续发展过程中存在的同题的分析方面，由于支献中对这方面的分析较多，我们力图有所刨新。主要创新之处有=：一是根据评估结果来选择问题，有依据，也更有针对性，但不求全面：=是对具体阎题的分析也力图有所创新。比如，在对耕地大量流失问题的分析中，我们建立了一个倚单的市场模型，并将不合理的价格政策、不完善韵产权制度与不完善的自然资源管理体制纳入统一的分析框架之中。又如，在对环境问题的分析中，我们提出，西方经济学中的外部性理论并不足解释农业环境恶化的原因，因而，我们在分析中采用多种方法相结合的方式，试图对我国农业环境问题有一个更全面的理解，等等。6 针对我国农业可持续发展中存在的问题，提出了一些行之有效的对策措施(具体内容详见对第四部分内容的介绍)。这些对簸在大的方面与其他研究者并无差别，但在每一种对策内部，我们总是力图有所刨新。比如，在对污染控制方面，我们讨论了运用差别化肥政策促进农业可持续发展的可能性，等。7 能够紧跟时代的步伐，对我图两部开发中的农业可持续发展问题进行针对性的研究。针对西部农业的特殊性，我们也提出了一些有针对性的观点，如西部开发不宣过分强调资源开发而应更强调资源保护，西部开发宜首重西部农业的可持续发展，而西部农业可持续发展须以生态可持续性为主、种草重于种树、不宜过度强调复种指数的提商、西部农业结构调整的特殊性、需要探索更适宜的土地产权制度等。4A b s t r a c tS u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t(S D)w a si n i t i a l l yp u tf o r w a r di n1 9 8 7 I t sb a s t em e a n i n gi s“m e e tt h ed e v e l o p i n gd e m a n do ft h i sg e n e r a t i o n，a sw e l la sn o td e t r i m e n tt h ef o l l o w i n gg e n e r a t i o n s”I te m p h a s i z e st h eh a r m o n yb e t w e e np o p u l a t i o n,r e s o u r c e s，e n v i r o n m e n t，e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t，a n dd e m a n d st h ed e v e l o p i n gr e a l i z a t i o no fb o t ht h ep r e s e n ts o c i e t ya n dt h ef u t u r eo n e s T h e r e f o r e，o n c ep u tf o r w a r d，t h i sc o n c e p tW a sa t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c ef r o mh e m ea n da b r o a d，a n di ta l s oa r e S oeh o tr e s e a r c hw i n d 1 n1 9 9 2，S Db e c a m ead e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fm a n yc o u n t r i e si nt h eU N C E D A g r i c u l t u r ei st h eb a s i cb u s i n e s sr e l a t i n gt ot h ee x i s t i n ga n dw e l f a r eo fh u m a nb e i n g，s oi ti sv e r ye s s e n t i a lt oes o c i e t y W i t h o u tt h eS Do fa g r i c u l t u r e，t h e r ew o u l dn e v e rb eaS Do fh u m a ne c o n o m i c a ls o c i e t y I ns h o r t，S A Di st h eb a s i sf o rt h ew h o l eS D w h i c hi st h er e a s o nw h ym a n yc o u n t r i e sp a ym u c ha t t e n t i o nt oi t H o w e v e r，t h e ya r ec o n f r o n t e dw i t hn o tam a n yb a r r i e r s，e s p e c i a l l yt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e st h a ta r ei nh o tw a t e r sd u r i n gt h ec o u r s eo fS A D I nC h i n a，C h i n aA g e n d a2 1 h a sr e g a r d e dS Da st h eb a s i cw a yf o ra g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t I ta l s op o i n t e do u tt h e tS Do fa g r i c u l t u r a la n dr u r a ld e v e l o p m e n ti st h eb a s i cs a f e g u a r de n di n i t i a la r e ao fC h i n a O n，t h eo t h e rh a n d，a l t h o u g hg r e a ta c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d es i n c er e f o r ma n do p e n i n g-u p，2 2 o ft h ep o p u l a t i o no ft h ew o r l dh a sb e e nl i v e d 0 nt h e7 o ft h ea r a b l el e n d s t h el o n g-t e r md e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei n C h i n ah a sd e e pp o t e n t i a Id e f e c t s T h ep r o d u c t i o nc a p a b i l i t yo fa g r i c u l t u r ei sv e r yl o w，a n dt h ea g r i c u l t u r eb a s i si sw e a k W h a t sm o r e，t h e r ea r eBs e r i e sc fp r o b l e m s，l i k ea g r i c u l t u r a lr e a o u r c e sl a p s e，e x a c e r b a t i n ge c o l o g y，t h ew i d e n i n gi n c o m eg a pb e t w e e nc i t ye n d r u r a l la r e a s C o n f r o n t e dw i t ht M h eg r o w i n gp o p u l a t i o n，d e c r e a s i n ga r a b l el a n d s，i n c r e a s i n gc o n s u m p t i o np e rc a p i t aa n dt h ee n t r yt oW T O,w eh a v et oc o p ew i t ht h eu r g e n te v t u a lp r o b l e m s-h o wt or e a l i z eS A D T h e r e f o r e，t h er e s e a r c h i n t oi ti 目e fg r e a ti m p o r t a n c eo fb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c e T h i sd i s s e r t a t i o na i m st oh a v eas y s t e m a t i cr e s e a r c hi n t oS A D，s o，t h et h o u g h t so ft h i sd i s s e r t a t i o na r e“t h e o r y o b j e c t i v e s p r o b l e m s c o u n t e r m e a s u r o s，f i r s t l y,w ed i s c u s s e dt h eb a s i ct h e o r yo fS A D,t h e nw em a d et h eo b j e e t i v e so fC h i n aS u s t a i n a b l eA g r i c u l t u r a lD。V e l o p m e n t(C S A D)，a n dp u tf o r w a r dt h ep r o b l e m sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e s T h es t r u c t u r ei st h ef o l l o w i n g：P a r tld i s c u s s e st h eb a s i ct h e o r yo fS A D I ta i m sa tc o m b i n gt h eb a s i ct h e o r ya n dt h o u g h t so fS Da n dS A Di no r d e rt op r o v i d et h e o r yb a s i sf o rd i e c u#o T h r e u g ht h ep e r s p e c t i v e so ft h ed i f f e r e n tv i e w sa b o u tS Da n dt h ep r o g r e s st h et h e。r yd a y c l o p s，、v et h i n kt h eb a s i ct h o u g h t so fS Dl i e si nt h eS Do fe c o n o m i cs o c l e t yb ym e s n so fs u s t a i n a b l ea p p l i c a t i o no ft h er e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t I tb a s t o a I I vi n c l u d e st h ef o l l o w i n gt h r e ei n t e r-r e h t i v ep a r t s：s u s t a i n a b l ea p p l i e a t i o no fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t，e c o n o m i c a lS Da n ds o c i a lS D T h r o u g ht h ep e r s p e c t i v eo fa g r i c u l t u r ed e v e l a p i n gf r a m ea n dS A D，w et h i n kS A Dh a st h ep r o p e r t i e s：h a r m o n i o u s，e q u a l，m a n a g e a b l ea n ds u s t a i n a b l e I t sb u s i e a l l yc o n c l u d e ss u s t a i n a b l ea p p l i c a t i o no fa g r i c u l t u r en a t u r a lr e s o u r c e sa n de n v i r e n m e n t a g r i c u l t u r eS Da n ds e c i s lS D，I t so b j a c t i o n si n c l u d es u s t a i n a b l ea p p l i。8 t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s，i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r ep r o d u c t i o nc a p a b i l i t yt om e e tt h ed e m a n do fs o c i e t ya n di n c r e a s i n gp r o d u c t i o ne f f i c i e n c yt os h r i f tr e s o u r c e sa p p l i c a t i o n，a sw e l la。g u a r a n t e et h ef a r m e r st og e te q u a lr e t u r n st om a i n t a t ns e l f-m a i n t a i na n ds e l f-d e v e l o p m e n t I nt h i sp a r t，w aa l s od i dt h ef o l l o w i n gt h r e e：f i r s t，c l a s s i f y i n gd e f i n i t e l yt h eo r i g i na n dd e v e l o p m e n to ft h et h o u g h t s，w h i c hi sb e n e f i c i a lt ot h eu n d e r s t a n d i n go fi t S e c o n d，w ef i n dt h a tL I S Aa n dH E S Aa r en o tr e a l l yS A Dm o d e l s，b u ti t sa l t e r n a t i v eo n e s T h i r d，w em a k es h o r te v a l u a t i o no v a lt h et h r o es t r a t e g yo b j e c t i v e sp u tf o r w a r db yF A Oi n1 9 9 1 W et h i n kt h eR r a s e u tS A Do b j e c t i v e so fo u rc o u n t r ya r en o tp r o p e r P a r t2d i s c u s s e st h eo b I j e a t i v e so fS A Di nC h i n aa n di t se v a l u a t i o n W et h i n kC h i n aA g e n d a2l d o n tm a k ead e f i n i t ec l a s s i f i c a t i o na b o u tkI nt h i sd i s s e r t a t i o n，w ec l a s s i f yi ta s：g u a r a n t e ef o o ds a f e t y。i n o r e a s ef a r m e r si n e o m e，i n c r e a s ea g r i c u l t u r ee f f i c i e n c ya n dp r o p e r l yu s ea n dp r o t e c ta g r i c u l t u r en a t u r a lr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t W ea l s od i s c u s s e di t ss t a t u si na b o u t3 0y e a r s T h i sp a r ta l s of o u n d sas o to fi n d i c a t o rs y s t e ma b o u tt h es i t u a t i o no fS A Di nC h i n a，i t sc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e a s u r ea n dt h es i t u a t i o no fS A Di nC h i n af r o m1 9 8 5-1 9 8 8 W eg o tt h ec o n c l u s i o n：C h i n aa g r i c u l t u r e，o nt h ew h o l e，h a sg o o ds u s t a i n a b i l i t yw h i l ee c o l o g i c a la n ds o c i a ls u s t a i n a b i l i t yf i r en o ts og o o d P a r t3d i s c u s s e ss e v e r a lm a i np r o b l e m si nS A D A c c o r d i n gt ot h ee v a l u a t i o nr e s u l t si np a r to n ea n dt h ep r a c t i c a ls i t u a t i o ni nc h i n a,w es e l e c tt h ef o l l o w i n gp r o b l e m s：l a r g el a p s ao fa r a b l el a n d s，e x a o e r b a f i n ge c o l o g y，s e r i o u ss h o r t a g eo fa g r i c u l t u r ei n p u t(e s p e c i a l l yl o n g t e r m)，a n d 1 0 wa g r i c u l t u r ee f f i c i e n c y T h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h e s ep r o h l e m s，w et h i n k t h em a i nb a r r i e r so fS A Da r et h ef o l l o w i n g-T h ef i r s ti st h a ta g r i c u l t u r en a t u r a lr e s o u r c e sm a n a g i n gs y s t e mi sn o tp e r f e c t T h es e c o n di st h a tp r e s e n ta g r i o u l t u r el a n do w n e r s h i pi sn o tp o r f e c t T h et h i r di st h a tp r e s e n tp o l l u t i o nc o n t r o lp o l i c yi sn o tf o r c e f u l T h ef o u r t ht h a ti sa g r i c u l t u r e t e c h n o l o g yi sn u ta d v a n c e d T h ef i f t hi st h a ta g r i c u l t u r。2c o n s t r u c t i o ni sn o tp e r f e c t T h es i x t hi st h s tt h em o d u l a t i o na n db a l a n c eo fg o v e r n m e n ta r en u tg o o d tP a r t4p r o b e st h eb a g i cp o l i c i e st op r o m o t eS A D A i m i n ga tt h ea b o v e6b a r r i e r s，w ed i s c u s sr e l e v a n tp o l i c i e sr e s p e c t i v e l y F i r s t，p e r f e n ta g r i 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r e a s i n gi n p u t，r e f o r m i n gt e c h n o l o g ys y s t e ma n di m p r o v i n gf a r m e r sq u a l i t y F i f t h，f a s t e nt h er e f o r mo fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o nc o n s t r u c t i o n，w h i c hi n c l u d ek i n dc o n s t r u c t i o n，q u a l i t yc o n s t r u c t i o na n dr e g i o nc o n s t r u c t i o n S i x t h，e n f o r c et h em a c r os u p e r v i s i o na n dc o n t r o lo v e ra g r i c u l t u r e，w h i c hi n c l u d e s：p r e f e c tt h ep r o t e c t i n gp r i c es y s t e mo fm a i np r o d u c e，p r o m o t et h ei n c r e a s eo ff a r m e r so r g a n i z a t i o n，a n di n c r e a s et h el o n g-t e r mi n p u tt oa g r i c u l t u r e，p r o m o t et h ed e m a n da n ds u p p l yb a l a n c eo fp r o d u c eb ym e a n so fi n t e r n a t i o n a lt r a d e，a n dp e r f e c ta g r i c u l t u r a lr e s o u r c ed i s t r i b u t i o n T h ec o r et h o u g h tt h r o u g ht h e s e6a s p e c t si st op r o t e c tt h ei 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