经济全球化背景下的拉美矿业.pdf
1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/第三十卷第六期 二 八年十二月 Vol130 No16 Dec12008拉丁美洲研究2008年12月拉丁美洲研究Dec.2008第30卷 第6期Journal of Latin American StudiesVol.30No.6 拉美经济 经济全球化背景下的拉美矿业 郭德琳内容提要 拉美地区的矿业历史久远,资源丰富,长期以来备受跨国公司和外国投资者的青睐。近十几年来,随着经济全球化的迅速发展,市场格局发生了变化。21世纪以来,世界经济的发展及新兴国家的崛起使国际市场对包括矿产资源在内的原材料的需求不断增长,初级产品的价格一路飙升。这为拉美矿业的发展提供了良好的外部环境。同时,改革开放政策,矿产资源的多样性和低成本所带来的经济效益,在国际市场上的占有率,深加工能力的提高等,使拉美矿业在国际市场上处于优势地位。关 键 词 拉美矿业 改革开放 战略联盟 竞争优势 因矿产资源丰富、品质优良、自然条件和地理条件得天独厚,长期以来拉美地区的矿产品在国际市场上备受青睐。特别是21世纪以来,随着世界经济的发展,国际市场上对矿产品的需求日益增长。与此同时,为适应经济全球化的大趋势,拉美国家在90年代普遍实行经济改革、探索新的发展模式的基础上,不断调整吸引外资的政策,投资环境不断得到改善。作为该地区经济发展的支柱产业之一,拉美矿业逐步融入经济全球化的轨道,在国际市场处于优势地位。一 改善投资环境随着经济全球化的不断发展,现代企业的生存环境因市场格局的变化而面临新的挑战和压力。企业要保持竞争地位,必须实施全球化战略,在全球化市场的背景下求生存、谋发展。只有融入世界经济的大市场和国际生产体系,本国经济和其产业部门才能获得更多的机会。这意味着每个企业必须以各自的比较优势通过企业间的各种合作形式建立密切联系。与此同时,资源配置的国际流动性也决定了市场间的相互依存和相互渗透。这使得不少原材料生产国必须充分利用与原材料需求国间在经济结构和产品结构上的互补性,在一定程度上放宽对利用本国自然资源的限制,使本国产业纳入国际产业收稿日期:2008-05-28作者简介:郭德琳,女。对外经济贸易大学西班牙语系副教授。(对外经济贸易大学,北京 100029)链和价值链,开拓发展本国经济的市场空间。正是这种相互关联和相互作用使国际贸易和金融市场更加活跃,也使各国面临争夺市场和吸引外资的相互竞争。除自然资源优势以外,政局和经济政策是否稳定、资源潜力多大、开发成本如何、基础设施是否完备、本国资源与国际市场的联接性怎样、在国际资本流动中本国占有多大比重等问题,关系到一个资源型国家吸引外资的能力。而吸引外资的能力是本国企业能否在经济全球化背景下求生存、谋发展的条件之一。在日益激烈的市场竞争中,国家或企业的竞争力不是一成不变的;其在国际市场上的地位、占有程度和重要性随主客观环境的变化而变化。企业在全球价值链中的贡献在很大程度上取决于其经济效益,而经济效益又取决于其融入国际市场的能力。比较优势的这种可变性和相对性,促使大的跨国公司经常依据成本和效益的比较对所进行的矿产开发和资源保障重新作出评估,从而对投资市场进行重新定位。因此,国家和企业必须不断调整政策,把加入经济全球化进程作为发展战略的核心:既要最大程度地营造和保持本身的竞争力,又要最大限度地搞活企业,扩大市场,促进本国经济的发展。在实施全球化战略时,产矿企业必须考虑本企业的国际竞争力,并通过对资源的利用程度、生产规模、生产成本和地理优势、市场占有率、价值链中的位置等方面的分析,从而对本企业的综合经济能力有一个明确的定位。拉美国家的经济改革始于80年代,90年代的改革更为深入。在改革浪潮中,特别是在经济全球23 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/郭德琳 经济全球化背景下的拉美矿业Journal of Latin American Studies化的大趋势下,主要拉美产矿国迫于国内市场狭小、需求不足、资金短缺和技术水平低下等困难,纷纷对矿业政策作出调整。大多数拉美产矿国放宽政府对矿业的控制,不再实施国有化政策和对外资的自我保护主义,缩小国家对开发矿产资源的绝对权利,在资源开发方面减少引进外资的种种限制。拉美矿业政策改革的动因是营造良好的投资环境,引进发展矿业所需的外资及先进的勘探和开发技术,使资源的勘探和开发进一步规模化和现代化。应该说,实施以开放为导向的经济政策,取消或减少对贸易和外资流入的控制,建立市场间的相互连接,对矿业融入经济全球化起了推动作用。由于政策的调整和投资环境的改善,90年代外国矿业跨国公司在拉美逐渐恢复了其70年代的主导地位。主要拉美产矿国对有关矿业的法律和法规的改革基本上与经济改革同步进行。尽管改革的开始时间先后不一且改革的具体内容不尽相同,但总体上表现出一定的共性。1983年智利作出的经济政策调整,为其他拉美国家起了示范作用。不少拉美国家不仅制定了外国投资法,还把矿业改革的一些具体政策纳入宪法,充分体现出政策的法律性、制度性、透明性和严肃性。主要拉美产矿国对矿业改革的主要特点如下。11规定国家对矿产资源拥有绝对的、不可转让的长期所有权。拉美产矿国的宪法明确规定,发展矿业与国家利益和全社会利益密切相关,因此,国家有权对矿产资源进行勘探和开发。智利政府控制着50%的矿业开发和生产;委内瑞拉第2039号法令规定,本国的矿产资源属国家所有;玻利维亚规定,禁止外国人经营本国的矿产资源;智利和秘鲁规定,经营本国的矿产资源须得到特批。目前的政策导向是减少国家对矿业的干预和制约。21给予外国投资者以国民待遇,取消50年代对私人、特别是对外国投资者的歧视政策,规定外国投资者享有与本国投资者同样的税收政策、责任、义务和法律保障。大多数产矿国规定,允许包括外国人在内的所有法人在被授予资格或权限的情况下从事矿产资源的勘探和开发,有权获取销售矿产品的收益。但勘探和开发矿产资源必须在保护本国矿产资源的前提下进行,且个人仅拥有对属于国家所有的矿产资源的开采权和使用权。31在矿业领域允许实施特许经营。目前有以下三种批准程序和制度。一是在拉美国家较为普遍的行政程序,即政府有关部门根据各自的权限和一定的行政程序授予特许经营权。二是仅在智利实行的司法程序(根据智利的有关法规,只有在符合必要条件的情况下司法当局才授予申请方特许权;有关研究认为,智利的司法程序更具有稳定性并能避免行政审批的随意性)。三是特许承包制度(主要在哥伦比亚和委内瑞拉实行这一制度)。根据哥伦比亚的相关法规,只有与政府有关部门签定承包合同后,特许经营者才能履行其权利和义务;委内瑞拉的特许经营者须与国营委内瑞拉 圭亚那公司(Corporacion Venezonala de Guayana)签订合同并承担经营风险。目前,对拉美矿产资源的勘探和开发大多是按照特许经营权进行的。特许经营权的期限一般为20年或25年,但允许根据项目的进展情况延长期限。墨西哥允许将特许经营权的期限延长至50年;阿根廷、秘鲁和智利规定,特许经营权是无期限的、不可取消的;秘鲁允许对矿产品的运输实行特许承包,但必须履行特殊义务。拉美产矿国的矿业法中批准特许经营程序的特点是减少不必要的政府干预和随意性,为政策的稳定和投资者的利益提供法律上的保障。依法审批和获取特许经营权说明,拉美的矿业政策正走向开放和法律化。41从法律上保证矿产品经营者的权利与义务。矿业法有关矿产品经营者的权利与义务如下:从事矿业活动须在有关机构注册,有权获取政府部门的相关信息,有权了解法律规定程序的落实情况,有权得到法律保护的及除特殊规定以外的各种权益,充分享受包括转让在内的矿产品经营权,自由进入特许经营的具体地域,可申请并获得与特许经营权有关的其他权利(如使用水的权利等),对特许经营的产品拥有所有权,须严格遵守本国有关资源和环保的规定,可进行境内外的有关贸易活动,等等。大多数拉美国家的矿业法明确规定,被授权的特许经营者对矿产品的自由贸易无须经特许批准,但非特许经营者只有在申请被批准后才能进行矿产品贸易。51规范经营活动。矿业法规定,未经司法批准而终止的特许经营项目将被取消。此外,有些国家还规定,不符合安全、卫生和环保要求的经营项目也在被取消之列。61承认和接受国际仲裁。改革后的矿业法大多按照国际惯例承认和接受国际仲裁,并无将有关纠纷转33Fernando Snchez-Alvarera,Jaennettle Lard,“Mineria yCompetitividad Internacional en America Latina”,impreso en NacionesUnidas,Santiago de Chile,2006,p1221 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/第三十卷第六期 二 八年十二月 Vol130 No16 Dec12008拉丁美洲研究交投资来源国司法机构的特殊规定。尽管巴西还不是国际仲裁组织的成员国,但巴西与有关国家就解决纠纷签有双边协定;玻利维亚签署了联合国有关承认和执行国际仲裁的协定及美洲国际贸易仲裁的协定;除双边协议规定的纠纷由国际仲裁加以解决外,在智利,纠纷原则上由国内法庭作出仲裁;墨西哥与北美自由贸易协定其他成员国的纠纷实行国际仲裁,而与其他外国投资商的纠纷则按墨西哥的有关法律程序。所有这一切都表明,拉美矿业正在多层面融入世界经济,其法律法规与国际有关规定日趋一致。71税制与其他产业趋同。在拉美国家,矿业领域的大多数财税制度与其他产业大体相同,但不同程度地规定了租赁税、矿产资源税、土地税和资格税,等等。如巴西、智利、墨西哥和秘鲁,都要求特许经营者交纳授权经营费。81保持政策的稳定性。由于面临吸引外资的激烈竞争,大多数拉美国家从对外资没有任何优惠政策发展到采取一定的鼓励措施。目前的主流倾向是保持兑换、贸易和税收政策的稳定,并使矿业领域的税收与其他产业的税收相对一致。阿根廷、秘鲁和智利对矿业领域的外资制定了更加宽松的鼓励措施。对阿根廷矿业的投资方自递交可行性报告起有权在30年内享有稳定的财政政策,即不因阿根廷提高纳税标准而增加投资方的税收负担。此外,阿根廷还规定,为扩大生产能力的新投资可免交利润税;投资方可免税进口资本货、生产设备和零配件,等等。智利规定,不允许对外国投资方采取任何歧视性政策,准许投资方将其资本和利润汇出;对超过500万美元或5 000万美元的投资者,在10年或更长的时间内享受固定税率;在投资期限内可在销售、服务、出口和海关方面享受相对稳定的税收政策,可用外汇支付规定的有关费用,等等。秘鲁 矿业私人投资促进法(第708号法令)明确规定,在兑换、海关、财政和税收方面,不得对外国投资者采取任何歧视性政策,从而确保投资方对外汇的自由支配。秘鲁建立了稳定税收合同制度。它规定,凡与政府有关方面签署的合同,可不受任何新税收和新税制的影响;政府只征收利润税,并从与生产环节有关的税收中扣除利润税和资产税。秘鲁政府承诺,不单方面修改合同,政府不出台任何新的政策。如果国家规定必须调整兑换率,外国投资方可在从事对外贸易时享受最优惠的汇率。政府还规定,投资时可按规定享受优惠待遇。91允许利润汇出。大多数国家允许外国投资者将其利润汇往国外,但存在不同的实施细则。阿根廷、玻利维亚、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉等国在允许利润汇出的同时,要求在一定情况下预先交纳有关税费。巴西和哥伦比亚也规定了利润汇出的条件以保证本国国际收支的平衡。智利允许外国投资者在投资1年后即可汇出资本,但对那些以并购和债券的形式参与投资的外国投资者,则规定分别在10年和15年后才能将资本和利润汇出。101基本取消经营限制。但在使用本国员工和外国员工时,其比重作出明确要求:巴西规定,企业的本国员工必须占企业总人数的2/3,其报酬也不得低于工资水平的2/3;智利规定,除大型企业外,智利的本国员工必须达到85%;委内瑞拉规定,本国员工的比重不得低于90%,其报酬不得低于企业工资水平的90%。而墨西哥对北美自由贸易协定框架下的企业员工没有设限。111从法律上保护投资者的利益。大多数拉美国家都与本区域内、美洲、欧洲和亚洲的不同国家签订了投资保护协定,使外国投资者的利益从法律上得到保护。121实施以简化和取消特殊税收为目的的税制改革。不过,因改革程度不同,各国征税的范围和水平也不统一。一些国家开征矿产开采税,另一些国家制定了税收稳定制度、退还增值税和销售税等鼓励性政策。阿根廷分别征收33%和18%的利润税和增值税;但规定,若进口用于需在本地加工最终出口的原材料,可免交增值税;外国股东红利汇出虽无须纳税,但利息汇出则须交纳15%的税。此外,阿根廷各省征收不超过3%的矿产资源税。巴西对利润税的征收采取递进制,即规定数额内的利润交纳15%的利润税,若超出规定数额附加10%。此外,巴西还规定投资商交纳8%的社会福利税。智利的增值税统一为18%,但在外国投资法框架内对智利进行投资的企业,其在矿业生产中使用的大部分资本货免交增值税。二 多种模式参与经济全球化经济全球化的大趋势和新的发展模式必然对国43Fernando Snchez-Alvarera,JaennettleLard,“Mineriay Competitividad Internacional en America Latina”,Naciones Unidas,Santiago de Chile,2006,p122,p129,p133,p1351FernandoSnchez-Alvarera,Jaennettle Lard,“Mineria yCompetitividad Internacional en America Latina”,impreso en NacionesUnidas,Santiago de Chile,2006,p136,p1381 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/郭德琳 经济全球化背景下的拉美矿业Journal of Latin American Studies家和企业的发展战略产生影响。以往作为比较优势的自然资源已不再是参与国际生产链和价值链的优势。在国际生产链和价值链中为了赢得有利位置和竞争优势,不仅要有全球化战略,而且要最大限度地把全球化战略与本国和企业的经济利益有效地结合在一起。从某种意义上说,产矿国的经济效益取决于本国的矿业在大型跨国公司全球化战略中的地位及该产矿国与矿产品出口市场间的关系。因此,企业的全球化战略应尽快与政府有关企业竞争性的政策相对统一;企业的生产成本应有利于提高企业争取外国投资的能力;政府的政策应有助于企业在全球价值链中的优势地位并最大限度地保证本国的经济利益;企业应在融入世界经济过程中争取专业化和最先进的技术,从而使企业在全球价值链中获得更多的技术积累,取得更大的经济效益;专业化和技术进步应与环保及全面利用自然资源的潜力相适应。拉美产矿国根据实际情况建立的多种合作关系是扩大市场、融入世界经济的有效方法。多年来,在拉美地区从事矿产品经营的企业在国际价值链中的地位因企业在全球战略框架下纵向联合的程度不同而有所区别。一般来说,大型跨国公司的子公司与国际市场上的固定采购方建立了直接联系,这有利于双方根据不同的条款(如买卖合同中规定的交易量和使用的货币等)确定交易价格。企业在主营本企业产品的同时,还根据需要与其他企业建立联系。大型本国私人企业在巴西、智利、墨西哥、秘鲁等国起着举足轻重的作用。一方面,这些企业拥有固定的贸易渠道,另一方面,它们通过其主要出口市场的经纪人及国际市场的中间商进行交易。在大型国有矿业生产企业中,比较活跃的企业有智利的国家铜公司和国家矿业公司、委内瑞拉的委内瑞拉 圭亚那矿业公司和古巴的国有矿业生产企业(古巴的国有矿业生产企业与外资合作开采和冶炼镍)。大多数国有企业拥有自己的贸易机构。它们或通过本企业在主要市场的子公司、或通过主要进口方的贸易代表及中间商从事经营活动。由于国有企业大多长期与进口商签有产销合同,因而很少与临时的或小的进口商建立联系。80年代曾经发挥作用的国有贸易代理机构已为数不多。目前,智利国家矿业公司仅面向小型企业,为其销售和冶炼提供服务。由此看出,在市场全球化的大环境下,这种固定的生产和销售、出口和进口的纵向关系使拉美矿业逐步开拓国际市场并在其中保有一定的占有率,体现其生机和活力。随着世界经济日益全球化所带来的挑战,企业间建立了新型的竞争和合作关系,其中战略联盟尤为重要,它成为现代企业增强其国际竞争力的重要手段之一。战略联盟的价值驱动是:降低综合成本,提高经济效益;争取新技术以适应当今科技的迅速发展;创造规模经济,增强企业实力;扩大企业国内外市场,占据最有利的竞争地位;降低企业风险;打破贸易壁垒,开拓国外市场。战略联盟对于矿业的发展具有特殊意义。任何国家的矿业竞争优势都将因矿层的性质、技术水平、市场结构的变化和政府的政策调整等因素而发生变化。因此,实行战略联盟是确保企业竞争优势可持续性发展的重要途径。战略联盟成功与否,关键在于合作伙伴间能否实现协同和建立彼此单独无法实现的可持续竞争优势。而只有当产矿国的资源在国际跨国公司操作的价值链中占有重要地位,当相互竞争的企业建立合作以实施大型项目并以此确保资源的供应,当合作降低了双方的经营成本,提高了经济效益,合作才具有战略意义。近20年来,国际大型跨国矿业公司盛行战略联盟,以降低生产成本,提高经济效益。拉美地区“半制造业”的矿业也逐渐通过战略联盟这种新的竞争和合作方式加强其在国际市场的赢利能力、生存能力和竞争力。战略联盟的具体目的可能是短期的,但联盟双方的最终意图是保证双方竞争优势的持续性,增强对国际市场不确定因素的抵御能力。拉美地区十几个大型矿业项目(如“拉 艾斯孔迪达”、“拉斯 露塞斯”、“塞罗 科罗拉多”等)都是以战略联盟的方式取得成功的。目前,尽管拉美矿业尚未具备足够的条件加入更高水平的附加值生产链,但在国际生产链和价值链中已拥有一定的份额。拉美矿业主要的战略联盟形式如下。纵向联盟 目前,拉美地区不少矿业跨国公司的子公司以高度的纵向联合在跨国公司的价值链中占有优势地位。这些公司往往利用不同国家中原材料、中间产品和最终产品的生产特点,使这些国家在国际价值链中形成专业化。在这种情况下,通常实行的是行业内交易;有些子公司还可能引导某个环节为与其没有股权关系的客户提供服务,满足其所需。生产商间的联盟 这种战略联盟是不同国家的生产商或外国生产商与本国生产商间的联合。具体方式包括向没有股权关系的合作方提供特许经营权(如矿山使用权等)、资金援助和技术支持。这种53 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/第三十卷第六期 二 八年十二月 Vol130 No16 Dec12008拉丁美洲研究联合可能会通过购买对方部分股权或双方合并而产生新的公司。产销联盟 这是拉美地区常见的、非股权关系的产销联合的一种联盟。一般是本国私人生产企业与市场中间商间的“背靠背”合作。生产企业通过与贸易代理的产销联合,与产品消费者间建立了间接联系。产销战略联盟为合作的长远性、效益性和较少的风险性提供了一定的保障。这种联盟不会产生新企业。生产企业与深加工企业间的联盟 这一战略联盟的主体是矿业初级生产者和国外深加工企业(如冶炼厂和制造厂等)。双方通过签定长期合同,建立生产方和深加工方间的单独合作关系。研发联盟 这是企业间、或企业与政府机构间为实施研发项目结成的非股权性战略联盟。另一种研发合作是没有特许经营权的企业用提供生产技术和资金的方式与对方合作勘探矿产,一旦合作成功,双方既可结成合作伙伴或合二为一。优势互补型联盟 这是矿业领域最具特别之处的战略联盟。拉美矿业优势互补合作的特点是,把不同企业在不同领域的相对优势结合起来以争取更大的效益。有些企业因主营矿床勘探而形成其高度专业化,但不一定有兴趣将其专业化扩大到开采和生产。专业化水平的勘探企业往往向对方转让其对矿床的权益或当合作方进行开采时收取一定的矿产资源税。企业间重组型联盟 矿业战略联盟的一个重要形式是大型企业间的合并或重组。这一战略联盟不仅是为了应对经济全球化的挑战,而且是为了尽可能地降低生产成本,提高生产力和效益。21世纪以来,最大的10家铜矿企业集中了世界50%的铜的生产,3家铁矿企业和3家铝矿企业的产量分别占世界总产量的70%和33%拉美铝业通过纵向联合取得了企业的自身发展和市场的迅速发展并形成了下列特点:建立了更加稳定的价格体系,生产能力得到了提高,科研更加趋向研究铝的使用意义,拉美地区大型铝业跨国公司投资制造设备以便将更多的高附加值产品投放世界市场。与此同时,铝业和铝矾土业建立了密切联盟。不仅6家跨国公司掌握着拉美铝业,生产者和加工者间还建立起有效的交流渠道。跨国公司的大部分初级产品直接流向其子公司。其中4家跨国公司可加工90%的初级产品,另外2家跨国公司的生产能力达70%90%。而拉美铜业因各国曾实行的国有化而未能形成有效的纵向联合。铜的大部分初级产品通过“半加工生产企业”进入市场。由于这些“半加工生产企业”同时生产其他产品而并不愿意扩大对铜的加工,因此,铜的初级生产方既没有进入有实际需求的成品市场,也难以带动对初级产品的消费需求,形成了初级产品生产方与成品生产方实际需求的脱节。三 国际市场上的竞争优势矿业竞争力体现在能否使具有发展潜力的产品占据同样具有发展潜力的市场,从而使这种产品在国际市场上拥有更高的占有率。决定矿业竞争力的主要因素在于:把资源潜力投入生产的可能性,吸收投资和先进技术进行勘探和开采的能力,基础设施建设的水平,政治环境和经济政策的稳定性,出口产品结构及其在出口市场上的活力。而资源潜力的重要性尤为突出,这种潜力是参与国际市场的基础。矿产资源储量或潜力是一个经济学概念。它不仅涉及资源的量和质,而且涉及资源是否值得开发及这种开发是否具有经济价值。此外,国家有关法律的稳定性、开采权的透明度、投资者的权益保障、基础设施、税收政策和环保政策等,都关系到资源开发的可行性和经济意义。根据上述因素,拉美矿业具有如下竞争优势。第一,拉美地区蕴藏着具有经济价值的矿产资源。据美国地质勘探局(US Geological Survey)统计,智利的铜资源储量占世界铜资源总储量的40%。另据联合国拉美经委会的报告,拉美地区铝矾土、镍和银的储量分别占世界总储量的30%、41%和29%。不仅如此,包括遥感震动和卫星引力在内的新勘探技术用在了以往技术不能涉足的领域,且拉美国家通过传统的勘探技术进一步发现了新的矿产资源。开发拉美矿业一直是外国投资者投资的热点。随着拉美矿业的开放,由于对环保愈加严格的要求和由此造成的生产成本的增长,使澳大利亚等发达国家的矿业跨国公司把投资重点从国内转向拉美地区。目前,在矿业勘探方面世界上约有10个投资热点,其中5个在拉美地区。据统计,2004年拉美地区矿业勘探吸收的外国投资占该领63Fernando Snchez-Alvarera,Jaennettle Lard,“Mineria yCompetitividad Internacional en America Latina”,impreso en NacionesUnidas,Santiago de Chile,2006,p1481 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/郭德琳 经济全球化背景下的拉美矿业Journal of Latin American Studies域外国投资总额的22%,与澳大利亚持平。外国投资主要投向秘鲁、墨西哥、巴西、智利、阿根廷等国的主要矿区。值得注意的是,作为拉美主要产矿国和外国在勘探领域投资的热点,秘鲁和墨西哥因矿产资源的多样化而具有发展潜力,在拉美地区占据优势。据联合国拉美经委会统计,世界上50%的勘探投资用于寻找金矿,其余50%分别用于对 铜(16%)、镍(7%)、锌(3%)、钻 石(13%)等矿藏的勘探。秘鲁金矿、铜矿和锌矿勘探吸收的外国投资占世界勘探投资总额的70%。近10年来,秘鲁勘探市场年均吸收外资114亿美元,为拉美国家之首。2000年以来,秘鲁的领先地位得到了巩固,其在矿业勘探方面的外资占有率从20%升至25%。同期,在墨西哥勘探领域的外资占有率从15%升至20%。20052010年,预计秘鲁和墨西哥仍将在拉美产矿国引进外资方面占据优势地位。智利、巴西、阿根廷、古巴等国在铜、金和镍等矿藏方面亦有潜力。第二,长期以来,开发拉美矿业是外国投资的热点,投资大多集中于智利、秘鲁、巴西、墨西哥等国。因改革起步早、投资环境好、政策稳定,智利成为拉美产矿国在开采领域引进外资最多的国家。19902004年,智利矿业引进外资累计达258188亿美元,其中30%的外资是2000年以来引进的。外资给智利矿业注入了新的活力,国有企业和包括外国公司在内的私人企业大大降低了生产成本,提高了经济效益,增强了生产和出口能力。19922004年,秘鲁累计引进外资77132亿美元,主要用于大型金矿和铜矿的开采。近几年来,在秘鲁的产矿权虽然有了保障并得到外国投资者的认可,但国内冲突和对矿业生产征收的矿产资源税对其国际竞争力造成一定程度的负面影响。由于矿业生产成本在世界居较低水平,加之不少矿区规模大,矿产丰富,外国投资者仍对开发秘鲁矿业抱有兴趣。第三,拉美矿业竞争优势体现在一些矿产资源的产量和加工能力居世界前列,特别是一些需求旺盛的原材料生产在21世纪更是遥遥领先。据联合国拉美经委会统计,到2004年为止,智利和秘鲁的铜产量分别居世界第一位和第三位;巴西的铁产量居世界第一位;巴西和牙买加的铝矾土产量分别居世界第二位和第三位;秘鲁和玻利维亚的锡产量位居世界第三位和第四位。墨西哥、秘鲁和智利分别是世界第一、第二和第六大产银国;秘鲁是锌和铅的第三和第四大生产国;古巴是第六大产镍国。拉美矿产品优势还表现在21世纪以来其产量的增长幅度高于世界平均增长幅度,且在世界总产量中的比重不断提高。20002004年,拉美铜产量的增幅为418%,锌产量的增幅为5%,铝矾土产量的增幅为315%,分别比世界同类产品产量的增幅高出3个百分点、317个百分点和011个百分点。此外,粗铜产量在世界总产量中的比重从2000年的4218%升至4713%。更为重要的是,21世纪以来拉美矿产品的深加工能力得到大大提高,使以往原材料生产国加工能力低下的状况得到很大改变。第四,高收益低成本使拉美的矿产品竞争力大增,在这样的情况下,外国投资者大力抢滩拉美矿业且获得巨大的经济效益。近几年来,内外部的有利因素使拉美矿业的发展态势良好。新兴工业国对矿产资源需求的持续旺盛和原材料价格的上扬,拉美矿产品相对较低的生产成本,使拉美地区大型的本国矿业公司和外国矿业公司收益飚升。20032004年,澳大利亚必和必拓集团(BHP Billiton)、加拿大铝业公司(Alcan)、全球最大生产规模的智利艾斯孔迪达矿业公司(Minera Escondida)、菲尔普斯 道奇公司(Phelps Dodge)、南秘鲁铜公司(Souther Peru)和智利国家铜公司等的收益分别同比增长115%、303%、226%、1004%、402%和444%。20032004年,秘鲁铜的生产成本由每磅015美元降至0148美元,智利铜的生产成本由每磅01387美元降至0138美元。如此丰厚的利润和低廉的生产成本使智利和秘鲁的铜及金矿继续吸引大量外资,使其保持在拉美矿产品出口市场上的竞争优势。2004年智利和秘鲁分别占国际矿业投资的12%(仅次于澳大利亚)和8%(加拿大和南非分别占7%)。据 工程与采矿 杂志2005年预测,进入21世纪以来世界矿业领域投资总额达1 040亿美元,其中34%的投资集中于拉美地区。第五,拉美的矿产品出口在国际市场上占有一定的份额。这种份额取决于市场对产品的需求和产品对市场的供应能力。产品需求旺且供应能力强意味着产品在国际市场上有竞争力。19901999年,铝的年消费增长率为215%,铜的年消费增长率为312%,锡的年消费增长率为111%,而20032004年,这3种矿产品的年消费增长率分别达811%、614%和1212%。19932003年,拉美国家向美国出口的铝由12125万吨增长到35163万吨。同期,智利向中国出口的精铜由6127万吨增长到65147万吨。目前,拉美国家向中国出口的铜73 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/第三十卷第六期 二 八年十二月 Vol130 No16 Dec12008拉丁美洲研究占中国进口铜的51%。此外,秘鲁和智利向美国出口的精铜分别占美国进口精铜的35%和26%。另外,虽然拉美国家的出口结构发生了变化,原材料出口减少,制成品出口增加,但原材料出口仍是拉美国家出口产品的重点,2004年原材料出口占拉美出口总额的74%(不包括巴西和墨西哥)。此外,该地区矿产品出口在世界资本货出口中的比重没有明显变化,1990年和2004年分别占世界资本货出口的1315%和1317%。(责任编辑 蔡同昌)主要参考文献11Fernando Snchez2Alvarera,Jaennettle Lard,“Mineray Competitividad Internacional en Amrica Latina”,impreso enNacionesUnidas,Santiago de Chile,2006121E1Miguel Santillana Santos,“La I mportancia de laActividadMineral en la Economa y Sociedad Peruana”,impre2so en NacionesUnidas,Santiago de Chile,2006131B1Juan Carlos Guajardo,“La AgendaMinera en Chile,Revisin y Perspectivas”,impreso en Naciones Unidas,Santia2go de Chile,2007141M ercado del Cobre y Desarrollo Sustentable en laM inera,Cochilco,20051(上接第31页)展全方位、多元化的外交,坚持第三世界立场,继续参加不结盟运动。在此背景下,拉美与阿拉伯国家的关系有了新的发展。在政治领域,1999年查韦斯就任委内瑞拉总统后,卢拉、基什内尔、巴斯克斯等左翼领导人先后在巴西、阿根廷、乌拉圭等国执政,左翼力量在拉美地区空前壮大。以查韦斯为代表的左翼力量在国际关系中反对霸权主义和强权政治,反对美国在国际社会中唯我独尊、干涉别国内政的做法,与被美国列为“恐怖主义支持者”的伊拉克、叙利亚、利比亚等国保持密切联系。2000年查韦斯不顾美国反对前往伊拉克访问,是海湾战争结束后第一位造访伊拉克的外国元首;2006年8月查韦斯访问叙利亚,宣称委叙两国将加强联合,共同反抗美国对中东地区的侵略行径。在经贸领域,委内瑞拉作为OPEC的一个重要成员国,面对因国际油价上涨美国不断向OPEC施加的压力,2000年8月查韦斯总统连续访问包括沙特阿拉伯、卡塔尔和伊拉克在內的10个OPEC成员国,共同谴责美国干涉OPEC内部事务。2001年2月查韦斯再度前往沙特阿拉伯和卡塔尔访问,主要目的在于加强与沙特阿拉伯和卡塔尔在稳定石油价格和稳定国际石油市场方面的合作,共同维护OPEC的团结。除石油合作以外,为拓宽出口市场,冷战后拉美国家十分注重与阿拉伯国家贸易的发展。以巴西为例。2005年,巴西与阿拉伯国家的贸易额比2004年增长了2813%,达105亿美元,其中巴西的出口额达52亿美元,进口额为53亿美元。阿拉伯国家在巴西外贸中所占的比重从2004年的4118%增至2005年的4141%。巴西 阿拉伯商会秘书长米 阿拉比指出:“这已超过我们的预期,我们未曾想到会有如此大的增幅。”可以预期,随着拉美在国际政治舞台的不断崛起,拉美将会越来越重视与阿拉伯国家关系的发展。(责任编辑 蔡同昌)主要参考文献11Augustus Riahara Nortonand MartinH1Greenberg(eds1),TheInternational Relations of Palestine LiberationO rganization,SouthernIllinois University Press,Carbondaleand Edwardsville,1989121Inter-American Development 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