日本琵琶湖治理的管理措施对太湖的启示.pdf
水利经济,第23卷第6期,2005年11月中国科技核心期刊作者简介马静(1982),女,北京人,硕士研究生,从事区域经济与战略规划研究。日本琵琶湖治理的管理措施对太湖的启示马 静1,王秋静1,韩 青2(1.河海大学商学院,江苏 南京 210098;2.水利部太湖流域管理局,上海 200434)摘要在借鉴琵琶湖管理经验的基础上,总结和评价太湖的管理措施,并提出建立新型管理体制综合规划管理;重视协商和公众参与管理等对太湖治理的管理措施,以完善太湖管理体系。关键词琵琶湖;综合规划管理;公众参与管理中图分类号 TV882.9文献标识码 A文章编号 10039511(2005)060043031972年起,日本滋贺县政府开始加强对琵琶湖的综合治理工作,把所谓大量生产、大量消费型的现代生活方式转换为立足于自然与人类共生的环境协调型生活方式,并采取了一系列配套的管理措施,取得了明显成效。水利部太湖流域管理局(以下简称太湖局)和流域内各省、市经过多年的努力,使太湖流域水资源管理取得了一定的进展,但总体上尚未形成科学有效的管理体系。日本琵琶湖的管理措施对太湖的治理将具有很好的启示和借鉴作用。1 日本琵琶湖治理的管理措施1.1 综合规划管理日本滋贺县政府针对琵琶湖不同地区的水量、水质、用水等方面采取全面规划的措施1,进行统筹管理。他们把流入琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水源的下游地区加以综合考虑,并根据不同地区的不同特点分别制定了不同的对策。上游地区植树造林、封山固土,防止水土流失;中游地区疏浚河道,减少各种污染;湖周围地区加强水质检测,防止环境污染;下游用水地区节约用水。1.1.1 上游地区随着人口增长和经济发展,日本琵琶湖土地利用面临着巨大的压力。管理者努力使上游地区各县正确合理地利用土地。植树造林,以保全国土、提高水质。具体措施有:治山事业、防沙事业;整治林内道路网络;培养森林管理人员等。努力发展与环境协调的农业,从而减少环境污染的负荷。具体措施包括:梯田的保护、整治;农业基础设施的建设、整治;农场整治事业;农村整治事业;乡间水土保持事业;基础水利设施管理事业等。通过推进住宅用地雨水的地下渗透来减轻环境的负荷,并在住宅、建筑物内安装节水型设施。1.1.2 中游和湖周围地区为了不给琵琶湖增加污染负荷2,管理者针对不同的行动主体及产业部门制定了不同的措施。琵琶湖流域的居民尽量用完家用食物油,不要浪费,如果有废油,应该进行回收或用废纸吸干。规定居民购物时应携带购物袋,尽量购买使用再回收容器包装的商品。规定企业应从产品原料的采购抓起,力求从产品的采购、制造,到消费、废弃阶段全面降低对环境造成的负担,构筑资源循环型社会。农业部门根据土壤成分、土壤测样分析进行合理的施肥,尽量减少化学肥料的使用量。规定林业部门努力对人造林及天然林进行培育和管理,以提高森林的蓄水及水质净化能力。为制造业制定污染排放标准并对其进行监控等。1.1.3 下游地区与中游地区的治理方法类似,管理者也为下游地区不同的行动主体和部门制定了不同的管理措施。要求居民改变家庭生活方式,努力做到节约用水。使用节水槽;洗澡水再用来洗涤别的东西;刷牙及洗发时,及时关掉水龙头;减少洗涤次数,选择节水型洗衣机等。要求企业有效利用水资源,尝试进行水的循环使用。要求农业部门在平整水田及插秧期间尽量减少污水的排放量,并努力防止无谓排水以及田埂漏水。要求制造业尽量避免过量抽取地下水,减少地下水的使用量以做到节约用水。1.2 自然环境管理和亲水管理1.2.1 自然环境管理自然环境管理3主要是针对流域的地形以及生34网上投稿信箱: 网址:http:www.watereconomics.org 电话:02583786350物和绿地等进行管理,以达到琵琶湖与周边环境和谐共处的目的。琵琶湖的环境负荷超过湖水的承受能力后,破坏了水环境的自循环功能,传统的保护方式已经不能完成琵琶湖的保护任务,必须寻找一种新的湖泊保护治理思路。琵琶湖的管理者为此也采取了一系列的积极措施,把解决水环境问题当作一种文化创造来对待。例如:由于一些外来鱼种的入侵和迅速繁殖,使琵琶湖许多原有的鱼种减少,湖水环境恶化。为了清除掉这些外来鱼,保护琵琶湖固有的鱼贝类和保持原有的鱼种文化,滋贺县组建了青年联合会2,采取相关措施来防止非法放养,驱除外来鱼种,维护原有鱼种。规定如果钓到黑车鱼、蓝鳃太阳鱼等外来鱼种,不要放回琵琶湖等。这些做法给青年鱼师们敲响了警钟,调动了他们保护琵琶湖的积极性,并且维系了琵琶湖鱼种文化和当地居民的传统生活、饮食文化。1.2.2 亲水管理琵琶湖在自然与人类共同生存的作用下,经过漫长的岁月形成了生命文化的复合体,而这样一种多价值的复合体应该是世世代代享有的共同财产。为此,琵琶湖的管理者提出了一个基本理念:亲水管理(水边亲和管理)3,即琵琶湖与人类共存,从而将琵琶湖以完美的姿态传给下一代。亲水管理是一种人性化的管理方式,通过建立与琵琶湖的亲密关系,培养流域意识,实现丰润的城市生活。基于这个基本理念,管理者制定了以下3个方针。(1)共识。人与琵琶湖的关系和对琵琶湖的理解是多种多样的。在具体实践上,应创建不同地域间人与人相互理解、共同合作的体制,加强不同地区之间人与人的协调。为此,琵琶湖的管理者努力使不同地区的人对琵琶湖现状的重要性、保护的必要性等方面达成共识。(2)共存。为了将琵琶湖以完美的姿态传给下一代,管理者认识到必须在尽量降低琵琶湖的负荷量、享受琵琶湖恩惠的同时,创造出充满活力的生活。为此,提出以对琵琶湖丰富的资源进行开发为基础,将保护琵琶湖同创造充满活力的生活结合起来。(3)共有。琵琶湖是养育流域现有居民以及后代的共同财产,因此,管理者倡导人们珍惜琵琶湖,把它视为一个珍贵的宝物。2 太湖治理的管理措施及评价2.1 污染治理方面管理部门制定了相应的管理措施以控制工业企业、家庭污染物对太湖的排放量。例如:在国家“零点行动”3等措施的有力推动下,至1998年底,通过达标排放工程验收的工业企业已占9713%。2000年底上报材料显示,所有重点排污企业均已达标排放,所削减的COD总量约占工业污染排放总量的50%以上,对减轻太湖COD污染负荷起到了积极的作用。另外,据调查资料显示,太湖流域实施禁用含磷洗涤剂的措施也得到了较好的落实。至2000年底,太湖上游和沿湖地区商店销售和居民使用无磷洗涤剂的比例均在98%以上,居民生活污水中的磷浓度有明显的下降,初步估算,可削减太湖磷负荷总量的11%。2.2 防洪方面1987年国家计委批复了 太湖流域综合治理总体规划方案,统一了流域治理方案,这是太湖水利史上的一个重要的里程碑。2001年太湖局又组织编制完成 关于加强太湖流域20012010年防洪建设的若干意见,总结了1991年以来太湖治理工程建设和防御1999年太湖流域特大洪水的经验,认真研究了太湖流域防洪出现的新情况和新问题,提出了太湖流域20012010年防洪建设目标、总体部署、建设任务以及保障措施。2003年,太湖局组织编制完成 太湖流域防洪规划简要报告,提出完善现有防洪保安体系,并进一步开展提高防洪标准的重点骨干工程建设,使流域防洪能力向防御100a一遇洪水标准过渡。2.3 供水用水管理方面面对水资源日益紧张的现状,环太湖各县、市水利(务)局已经把如何搞好水资源管理工作作为日常工作的重点,积极开展水资源功能区划、取水许可、水资源论证等工作,组织人力、物力加大水资源监管工作力度,并在实践中不断摸索符合本地区情况的水资源监督管理工作方法,积累工作经验。目前环太湖各县市水利局均设置了专职的水资源管理部门,对供水和用水问题等进行监督和管理,日常工作进行顺利。太湖局和流域内各省、市经过多年的努力,使水资源监管力度得到了加强,技术手段得到改善,但总体上尚未形成科学有效的管理体系。存在的问题主要有:管理体制不顺,不能实现统一管理;水资源配置不够合理;水资源管理手段较落后;重建设,轻管理,专业人才配置严重不足;管理、收费、执法3部分职权未统一,责任互有交叉,协调工作量大等。3 建 议太湖水生态的恢复需要一个漫长的周期,太湖的治理必须借鉴日本琵琶湖一系列完善的管理44网上投稿信箱: 网址:http:www.watereconomics.org 电话:02583786350措施。3.1 建立新型管理体制综合规划管理日本的琵琶湖由其所在地的滋贺县政府进行管理,同时,还设立了一系列的专门管理机构,以加强对琵琶湖各方面的管理。针对太湖因多头管理而导致管理处于混乱无序状态,建议成立太湖管理委员会,协调解决太湖水资源配置、水资源保护、水污染防治、省际水事与水污染矛盾、湖面(含湖中岛屿)和岸线统一管理等重大问题。太湖局作为国务院水行政主管部门在太湖流域内的派出机构,行使水行政主管职责,具有行政许可、行政处罚和监督检查等行政职权,统一管理、保护、调度太湖水资源,同时承担太湖管理委员会议定事项的督办和监督检查工作。日本滋贺县政府将琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水源的下游地区加以综合全面考虑,并根据上游、中游及下游3地区中的不同行动主体的涉及水量、水质以及用水等方面的行为采取了相应的措施,做出了明确的规划。借鉴日本琵琶湖的做法,太湖管理委员会议定的事项可以由各水利(水务)厅(局)和各市人民政府在各自职责范围内组织实施。同时要明确规定地方水利部门、环保部门、农林部门等行政主管部门的职责。在太湖管理委员会的宏观调控和各厅(局)、人民政府的组织下,由地方环保部门对水环境保护实施统一监督管理;由地方水利、交通、卫生、城建等管理部门结合各自的职责对水环境保护实施监督管理;由计划、经济、规划、工商、渔政等管理部门按照各自职责,协同环保部门做好水环境保护工作;各行业主管部门对所属单位的水环境保护工作进行检查考核,并上报给水利厅(局)和人民政府,最终由太湖管理委员会议定,切实形成“一龙管理,多龙治理”的综合开发利用管理体系。3.2 重视协商和公众参与管理日本琵琶湖强调政府主导、全民参与的保护治理思路,重视自然环境管理4和亲水管理,把解决水环境问题当作一种文化创造来对待,从源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与等方面展开工作,取得了良好的效果。太湖的管理也必须重视协商和公众参与管理。太湖水资源的开发、利用和保护涉及江苏、浙江和上海多个省市,太湖的管理牵涉到水利、建设、环保、交通、旅游、水产等众多部门,各方利益错综复杂。因此,太湖要重视协商制度的建立,加强各部门和各地区之间的协商沟通。另一方面,还应该重视公众参与,利用大众传媒加强对太湖周边渔民进行太湖水资源保护、减少水污染等方面的宣传,以加大全民保护太湖的意识;同时提高太湖管理的透明度,使公民享有知情权。4 结 语日本琵琶湖治理过程中的管理经验为太湖治理提供了宝贵的经验和参照。通过建立新型的太湖统一管理体制,理顺各部门在太湖管理中的职能和权限,并采取合理而有效的综合管理措施之后,必将从根本上解决太湖存在的水问题,减轻洪涝灾害,缓解水资源短缺矛盾,减少水环境污染,遏制生态环境的破坏,从而提高太湖水资源综合开发利用水平,使太湖在流域经济社会的发展中发挥更大的作用。参考文献1贾更华.琵琶湖治理的“五保体系”对太湖治理的启示J.水利经济,2004(3):1416.2顾岗,刘鸿志.琵琶湖和太湖污染治理的比较和对太湖治理的建议J.世界环境,2001(3):3234.3黄文钰,杨桂山,许朋柱.太湖流域“零点”行动的环境效果分析J.湖泊科学,2002(1):6771.4张振克.太湖流域湖泊水环境问题、成因与对策J.长江流域资源与环境,1999(1):8188.(收稿日期:20050429 编辑:方宇彤)(上接第17页)4张中伟.牢固树立和认真落实科学发展观,努力促进长江上中游人与自然和谐发展J.中国水土保持,2004(12):14.5徐进.黄山市重点小流域水土保持综合治理成效对当地社会经济的影响J.水利经济,2004(2):4950.6陈维杰,李重新,刘金星.浑椿河小流域综合治理经济评价J.水利经济,2003(6):4850.7李成林.“长治”工程成为岳池县经济新增长点J.中国水土保持,2001(1):44.8王正秋.陕甘三县“长治”工程区经果林建设成效与问题J.中国水土保持,1999(9):3435.9王正秋.凤县“长治”工程小流域经济的发展与成效J.人民长江,2004(10):810.10四川省水土保持局办公室.总结新经验,寻求新突破 关于对广安等地水土保持新机制的调研J.中国水土保持,2005(3):2829.11陈文光.搞好四川“长治”工程建设打造长江上游生态屏障J.中国水土保持,2005(3):13.12邓治宇.蓬安县舞动“长治”工程龙头突出调整产业结构成效显著J.中国水土保持,2005(3):4344.(收稿日期:20050819 编辑:徐广生)54网上投稿信箱: 网址:http:www.watereconomics.org 电话:02583786350yan,et al(College of Water Conservancy and HydropowerEngineering,Hohai University,Nanjing 210098,China)Abstract:This paper pays attention to the analysisof his2tory and present condition and the balance of amount ofwater supply and water consumption.On such a basis,the rationality between them is checked so as to objective2ly investigate the utilization of water resources in VygurAutonomous Region of Xinjiang and to predict the possibletrend of change.It will provide foundation and basis forsustainable utilization and rational allocation of water re2sources in Vygur Autonomous Region of Xinjiang.Keywords:water supply;water consumption;balance ofwater amount;Vygur Autonomous Region of XinjiangOn reform ofmanagement system and operationmechanism ofXueye reservoirirrigation areainShandong Province/WU Hua2guang,et al(Economicsand Management College of Shandong Agricultural Univer2sity,Taian 271018,China)Abstract:An introduction is given to the reform of man2agement system and operation mechanism of Xueye reser2voir irrigation area.Based on its experience,some sug2gestions are given,that is,reformof property right systemin irrigation areas,personnel allocation system,waterprice systemof agricultural use,collection systemof waterrate as well as establishment of low level management sys2tem with farmers participating in irrigation management,etc.Keywords:reservoir irrigation area;management sys2tem;operation mechanism;suggestionEstablishment of credit mechanism forw ater re2sources utilization of east route of South2to2NorthWater Transfer Project/HU Zhen2yun,et al(State KeyLaboratory of Hydrology,Water Resources and HydraulicEngineering,Hohai University,Nanjing 210098,China)Abstract:Through analysis of the management systemforeast route of South2to2North Water Transfer Project,it isfound that during the implementation of contracts,thereexists a phenomenon of information asymmetry,resultingin reverse choice and moral risk.The proposed solution isto establish credit mechanism of water resources utiliza2tion.The following suggestions are made:the govern2ment,market and laws should improve the establishmentof credit mechanism of water resources,the suitable ap2praisal index system should be formulated,and laws andmoral aspect should also be improved,etc.Keywords:South2to2North Water Transfer Project;waterresources;credit mechanism;operation mechanismAnalysis of basic characteristics of“East Asia mode”/MA Lian,et al(Business School of Hohai University,Nanjing 210098,China)Abstract:Through its analysis of economic,cultural andmanagement characteristics,“East Asia mode”is furtherunderstood to be a mode with continuous adjustment andreform based on objective reality.It is put forward thatresearches on new phenomena and problems of“East Asiamode”not only provide advanced experience from coun2tries in East Asia but also avoid occurrence of similarproblems.Keywords:East Asia mode;mode of economic develop2ment;basic characteristicInspirations to treatment of Taihu Lake from man2agement measures of Lake Biw a in Japan/MAJing,etal(BusinessSchoolofHohaiUniversity,Nanjing210098,China)Abstract:Based on the management experience of LakeBiwa,that of Taihu Lake is summarized and evaluated.New management system should be established,and muchattention should be paid to the management measures fortreatment of Taihu Lake which highlight negotiation andpublic participation in management so as to improve themanagement system for Taihu Lake.Keywords:Lake Biwa;comprehensive planning andmanagement;public participation in managementSome ideas about development of w ater resources ofTaihu basin during Eleventh Five2year Planning/XUXue2hong,et al(Taihu Basin Authority of Chinese Min2istry of Water Resources,Shanghai 200434,China)Abstract:With regard to the requirementsof developmentof economic society in Taihu basin and combined with itsplanning thought and goal during the Eleventh Five2yearPlanning,the overall layout and highlights of the waterresources of Taihu basin are put forward considering theflood prevention and disaster mitigation system,water re2sources controlling system and water resources protectionsystem,etc.Keywords:Taihubasin;development of waterre2sources;Eleventh Five2year PlanningInspirations to treatment of Taihu Lake from culturalmeasures of Lake Biw a in Japan/GENG Xiao2na,et al(Business School of Hohai University,Nanjing 210098,27网上投稿信箱: 网址:http:www.watereconomics.org 电话:02583786350
