淮南市2020年义务教育经费保障机制绩效评价自评报告.doc

淮南市2020年义务教育经费保障机制绩效评价自评报告淮南市严格落实安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见、义务教育经费保障实施方案、安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发<安徽省城乡义务教育补助经费管理办法>的通知相关文件精神，切实做好我市城乡义务教育经费保障机制工作，规范和加强城乡义务教育补助经费科学化、精细化管理，提高资金使用效益，推进义务教育均衡发展。现根据安徽省教育厅关于开展2020年义务教育经费保障机制绩效评价的通知要求，将我市2020年义务教育经费保障机制绩效评价工作总结报告如下：一、义务教育经费保障机制绩效评价工作开展情况为加强淮南市义务教育经费保障机制民生工程绩效管理，进一步提高资金管理水平和使用效益，根据安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价办法等规定，淮南市教体局联合市财政局于2017年制定了淮南市义务教育经费保障机制民生工程绩效评价办法，每年分中期和年终各组织一次绩效自评，并结合教育扶贫、教育民生工程工作不定期开展督查检查，着力通过实施绩效评价，进一步完善政策体系，健全工作机制，提高管理水平，促进义务教育经费保障机制各项政策落实。2020年10月初，我市下发了淮南市教育体育局关于开展2020年义务教育经费保障机制中期绩效评价的通知，对2020年1-8月份义务教育经费保障机制政策落实情况开展绩效评价。全市各县区、各市直学校对照指标体系及时开展自查，并上报了自查报告。在各单位自查的基础上，淮南市教育体育局组成了4个检查组于10月15日至20日，对各县区进行重点抽查，对市直义务教育学校进行全覆盖督查。11月中旬，按照安徽省教育厅关于开展2020年义务教育经费保障机制绩效评价的通知要求，我市组织所辖县区和学校再次开展绩效自评。各县区、各学校在前期中期绩效评价的基础上，对2020年1月-10月份义务教育经费保障机制政策落实情况进行自查自纠，进一步完善义务教育经费保障机制各项政策落实。2、 绩效评价重点评价内容完成情况（一）资金预算安排情况淮南市按照经费分担机制，严格落实“两免一补”政策，所需承担的配套资金及公用经费提标配套资金已及时足额安排，无截留、挪用、挤占、平调义务教育保障资金情况。一是公用经费。根据2019年教育事业统计数据，按照2020年生均公用经费基准定额调整要求，市县财政严格落实普通小学每生每年675元安排公用经费，普通初中每生每年875元安排公用经费，继续按照特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元安排公用经费，学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，有寄宿生的学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费。2020年全市安排公用经费共计30551.11 万元，其中市县配套资金5528.81 万元。二是家庭经济困难学生生活补助。为落实安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发<安徽省城乡义务教育补助经费管理办法>的通知（皖财教2020176号）和安徽省教育厅等六部门关于印发<安徽省家庭经济困难学生认定工作实施办法>的通知（皖教20202号）等文件精神，2020年淮南市共拨付家庭经济困难学生生活补助资金1883.09万元，其中市县配套资金973.24万元。（2） 资助资金发放情况2019年8月份淮南市教育体育局等六部门共同制定了淮南市家庭经济困难学生认定工作实施办法，根据此办法淮南市家庭困难学生认定严格履行了学生申请、班级评议、审核认定、公示等规范程序。淮南市义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助发放标准不高于国家基础标准，建档立卡家庭经济困难学生全部纳入资助范围，享受“两免一补”政策。春季学期家庭经济困难学生生活补助资金在6月15日前全部打卡发放到位，秋季学期建档立卡家庭学生生活补助资金在9月25日前全部打卡发放到位。无扣发、漏发、晚发、少发、直接打入学生食堂饭卡等不按照规定方式发放问题。2020年春季学期，共资助义务教育阶段学校家庭经济困难学生23335人，发放资助款987.49万元。秋季学期，资助义务教育阶段学校家庭经济困难学生22159人，发放资助款895.60万元。2020年全市共发放资金合计1883.09万元，占全年目标任务的98.72%。（三）公用经费核拨情况淮南市2020年公用经费按序时进度核拨到校，6月底前核拨27062.92万元，占全年预算的89.09%；9月底前核拨29172.17万元，占全年预算的96.04%；截止11月底共核拨30546.01万元，占全年预算的100.56%。公用经费的核拨充分考虑到不同学校的运行成本和实际需求，县（区）域内能够加强统筹安排，保证了所有学校的正常运转，避免资金在部分学校闲置浪费。中心校无克扣、截留、挤占所属村小学和教学点公用经费现象。（四）学校经费使用情况我市中小学校的预算编制，严格履行“二上二下”预算编制程序，每年初按照教育事业统计数据预算下年度公用经费，学校的预算外收入及上年度结转资金全部纳入预算管理，学校按照可用资金进行全面编制下年度预算，经济业务核算事项预算编制到项级科目，严格按规定的标准执行。各校均成立财经审核小组负责学校的财务发票审核，校长一支笔审批，资金支付实行教育、财政部门“双审核”制度，从源头上控制了“白条入账”及票据使用不规范、审核审批手续不全或资金支出不符合规定等问题。公用经费的使用按照有关规定，用于学校基本支出的学校运转经费各教学仪器设备日常维修维护，严格执行“三不得”政策要求，即不得用于发放教职工福利、加班费及代课教师工资，不得用于偿还债务，不得用于基建支出。学校通用设备采购严格执行淮南市2020-2021年度集中采购目录。各类基建支出按照专项资金管理办法执行，全部使用增值税发票，严禁使用商业零售发票及其他行业发票代替。11月10日至11日，我市举办了全市教育体育系统财务管理培训班，全市市直学校校长、分管校长、总务主任及财务人员，各县区教育主管部门分管局长、计财科长共200多人参加了培训。各县区也相应举办了财务培训班，各学校校长和财务人员全部参加培训。（5） 学校收费管理情况为切实减轻群众负担，彰显义务教育经费保障机制民生工程成效，2020年淮南市义务教育阶段学校继续实行“零收费”政策，即实现了城乡义务教育学生免学费、免国家课程课本费、免作业本费。为规范和加强我市教育收费公示工作，市教体局及时转发关于进一步做好我市教育收费公示工作的通知（淮市监办函2020134号），要求各级各校进一步规范教育收费公示行为，按要求设置收费公示牌（栏），接受群众监督。为进一步规范教育收费行为，我局会同市发改委、市财政局联合下发关于规范疫情防控期间教育收费管理工作的通知（教秘计202092号），并在市政府微信平台、市教体局官网等官方平台发布通知，明确收费项目、收费标准，规范各项收费行为，坚决杜绝乱收费行为。（六）学校民主理财情况淮南市各中小学均成立了校内民主理财小组，小组成员参与广泛，有学校教师代表、工会成员及相关科室成员。民主理财小组定期召开会议研究学校重大项目安排和大额资金支付，规范会议流程，认真记录会议过程，形成会议纪要。学校每月按时公开经费使用和财务收支情况。（七）项目建设管理情况淮南市学校建设项目，严格按中华人民共和国招标投标法和淮南市财政部门的规定进行招标。教育行政部门年初会同财政部门编制到校的、到项目的校舍维修改造年度实施计划。2020年全市共计划实施校舍维修改造项目339个、建设面积197910平方米，于10月底前全部完工，完成投资5958万元。完工项目能及时组织竣工验收和决算审计，能及时从在建工程转入固定资产。三、存在的问题及整改措施（一）加强会计基础工作。有的中小学校会计人员年龄结构老化，大都是兼职人员，随着新预算法和新中小学校会计制度实施，会计人员相关知识储备不足，会计核算准确性不够，建议省厅加强对市县级财务管理人员业务培训。（二）支出精细化管理水平有待提高。经费支出结构还不够合理，重硬件、轻软件，重设备、轻培训的思维还存在部分学校负责人思维中，需不断加大在教育教学软实力方面的支出，提高经费使用效益。四、经验做法及工作亮点（一）强化民生工程资金保障。根据安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价办法所确定的绩效评价指标体系要求，公用经费各级财政资金按序时进度核拨到校，6月底不低于全年预算的60%。淮南市在财力薄弱、经济下行压力巨大的情况下，坚持保障教育民生支出，各级财政积极筹措资金，优先保障教育民生工程投入。全市上半年拨付义务教育生均公用经费27062.92万元，完成全年目标任务的95%；八公山区、经开区等部分县区春季就将义务教育生均公用经费全年目标任务拨付到位，超前完成资金拨付任务。（二）实现义务教育全免费。从2017年春季学期开始，国家统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书，对家庭经济困难学生补助生活费。淮南市在实施“两免一补”的基础上，由市、县区财力安排专项资金免除簿本费，经费补助标准为：小学每生每年20元、初中每生每年40元。2020年市县（区）财政共安排补助义务教育阶段学生薄本费资金986.35万元，为城乡义务教育学生提供免费薄本，真正实现了城乡义务教育学生全免费。 （三）加大建档立卡学生资助力度。为打好教育脱贫攻坚战，进一步减轻建档立卡家庭经济困难学生经济负担，凤台县结合建档立卡家庭实际情况，于2019年11月6日召开县委、县政府脱贫攻坚专项会议，决定在贯彻执行安徽省财政厅安徽省教育厅关于下达2019年城乡义务教育补助经费预算的通知（皖财教2019646号）规定的资助标准基本上，加大对建档立卡贫困学生的资助力度，由县级资金对建档立卡非寄宿生按小学每生每年500元、初中每生每年625元进行额外资助，实现全县义务教育阶段建档立卡学生享受同等标准生活补助。2020年，凤台县安排县级资助资金提标资金55.79万元，资助建档立卡非寄宿生2177人次。（四）加强教育民生工程宣传。为进一步提高义务教育经费保障民生工程知晓度和满意率，扩大民生工程的社会影响，着力打造民生品牌，市教体局结合实际，利用门户网站、校园校报板报、展板展牌、一封信等多种载体，加大政策宣传力度，努力营造群众参与、支持、监督民生工程实施氛围。特别是在主要媒体上加强义保政策宣传，其中安徽日报刊载了淮南义务教育经费保障民生工程报道让“两免一补”政策惠及每个孩子，突出展示了淮南义保工作取得的成效。淮南市教育体育局将以此次绩效评价为契机，进一步加强义务教育经费保障机制民生工程绩效管理，不断提高资金水平和使用效益，为办人民满意的教育多做贡献。