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附件4：吴忠市政协五届五次会议委员提案利通区分办汇编505008吴忠市政协五届五次会议第003号提案提案类型个人提案案由关于加快建设县域体检中心的建议第一提案人金自才联系电话13709550978提案日期2020-12-08主办单位吴忠市卫生健康委员会协办单位青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明关于加快建设县域体检中心的建议背景材料随着人民群众的生活水平及文化素质的不断提高，人民群众越来越关注生活质量，从观念上已逐步从疾病治疗转化为疾病预防。现代生活方式病（糖尿病、脂肪肝、高尿酸血症等）、乙型肝炎、以及肿瘤等病例在增加。而其中很多人平时都没有感到有明显的不适，自认为是“身体健康”的，等体检后才恍然大悟。真可谓是：“不体检不知道，体检后才知道，健康体检真重要”。目前，我市县级医院体检中心都存在共同的缺点，就是没有独立的体检中心，业务工作由体检科承担，日常体检工作和普通患者掺杂一起，造成窗口拥挤、检查科室拥挤，给被体检者和患者都带来诸多不便，因此，建设独立的体检中心迫在眉睫。 二、议题建议 1、建立独立的体检中心。独立体检中心实行独立楼层，配备常规检查设备，如检验、彩超、DR、CT等，这样就能使体检人群和就医患者分区检查。 2、建设建议。一是体检项目的设置合理、体检流程的正确清晰、体检环节的全程导检、能与医生交流咨询、现场答疑和体检指导、体检结果的解释和分析，各个体检环节都能使受检者把体检过程看成为一种享受，才是理想的体检中心。二是环境舒适。体检的主要场所和日常就诊区域有所不同，应该采光明亮，装修雅致，平坦而指示标清楚，为方便受检者的进出，在主要路口有指示标牌，有声光传感的卫生间。健康体检的目的是早期发现影响健康的因素，不是看病，胜过看病。三是防治交叉感染。健康体检面对的是健康人群，应避免医源性交叉污染和感染。无论是飞沫性传染的呼吸道疾患，还是食物传播的消化道疾病，或者是因注射器针头引发的血行性感染，都是健康体检的大禁。与患者交错并行，医疗设备的交叉使用，都会使健康人群感到心有余悸。选择独立的体检中心，避免医患交叉碰撞，可避免交叉感染的后顾之忧，特别像今年的新冠肺炎疫情发生后，更显得尤为重要。505021吴忠市政协五届五次会议第007号提案提案类型联名提案案由关于建设社区养老服务机构的建议第一提案人韩江华联系电话13037935461联名人王举,海小花,罗晓兰,马慧娟,任成忠,豆孝明,单牡丹,马绍平,丁素珍,杨鸿斌,齐刚,马富花,付方玉,马正龙,蔺保飞,尚自刚,张铁,宋喜提案日期2020-12-11主办单位红寺堡区政府协办单位吴忠市卫生健康委员会,吴忠市民政局,青铜峡市政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明一是提高社区养老服务意识。二是加强社区养老设施建设。三是加大政府对社区养老服务业的扶持力度。四是加强社区服务人员的专业水平。五是积极探索“互联网+养老服务”模式。背景材料在人口老龄化问题日趋尖锐的背景下，我市积极开展社区养老服务模式，虽然取得了显著的成效，但仍存在一些问题，主要表现为： 一是社区养老服务机构严重缺少；二是社区养老政策执行力度不到位；三是社区养老资金投入不足；四是社区养老服务资源组织管理不协调；五是社区养老服务队伍参差不齐。 为此建议： 一是提高社区养老服务意识。社区要加大宣传力度，让家庭成员及老年人改变原有的养老观念，适应新的养老理念和途径，对社区养老服务重视起来，并且要明确职责，规范管理，努力提高社区养老服务水平。 二是加强社区养老设施建设。根据社区的实际情况，在充分考虑社区现有资源及老年人实际需求的基础上，推进社区养老基础设施建设，例如修建棋牌室、运动室等场所。 三是加大政府对社区养老服务业的扶持力度。政府应加大对养老服务的资源分配和财政支持力度，设立专项资金，在养老服务设施建设等方面予以重点扶持。同时，政府要进一步完善发展养老服务业的相关政策，在养老机构项目审批、税收、信贷、水电气供应等方面出台优惠政策，鼓励社会服务业介入养老服务工作，调动全社会各方面的力量，逐步形成多元化的投入机制，营造“社会事业社会办”的良好氛围。 四是加强社区服务人员的专业水平。对社区养老服务人员定期开展职业技能的岗位培训，切实提升他们的专业水平。同时加快专业护理人员及社区工作者的培养，吸纳更多高学历的专业护理人员及志愿者进入到社区养老服务机构中来，提高社区养老服务的整体水平。 五是积极探索“互联网+养老服务”模式。通过居家养老网络服务平台，线上提供信息、线下提供服务，在服务对象与社区、医疗、家政等服务机构之间架起“智慧养老”桥梁，提高居家和社区养老服务水平。通讯地址：红寺堡区第二中学 联系电话：13037935461 邮政编码：751999 505023吴忠市政协五届五次会议第009号提案提案类型个人提案案由关于“时间银行”机制改善基层治理的思路与建议第一提案人张旭联系电话18309663736提案日期2020-12-13主办单位吴忠市民政局协办单位青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明希望有关部门就提案内容进行针对性的调研，提出相应的计划和设想背景材料“时间银行”是指个体在参加志愿活动等社会服务的同时，为自己进行了时间累积，此后可享受同等时间的服务或者用积累的“时间货币”换取其他社会激励。在英美等发达国家，“时间银行”已经被看作是健全优化志愿服务体系，社区治理的重要工具以及应对人口老龄化的创新实践。 随着社会经济向信息化、网络化、数字化方向发展，国家发展和社会治理呼唤新发展理念和新发展模式，时间银行模式在我国基层治理当中实施的条件也越来越成熟。本提案将立足我市基层治理实际，围绕时间银行概念、价值和实现模式，分析“时间银行”机制和模式对基层社会治理的启发和意义，并提出相应的政策建议。 一、背景：后疫情时代的基层社会治理难题 新冠病毒的爆发是人类历史上重大公共卫生突发事件，不仅严重威胁了人类的健康水平，还对社会经济发展造成巨大风险和史无前例的损失。世界主要经济体被迫采取严控措施，对社会经济发展造成诸多影响。人员、科学技术、管理、信息、资金等生产要素自由有序的流动与供给难以实现，流动性危机对实体经济和金融市场产生巨大冲击，企业债务压力大，失业率开始上升，经济下行。受供给侧限制，部分行业冻结，老年人、残疾人等特殊人群的消费需求无法充分保障，经济下行造成居民经济收入减少，进一步影响居民的社会支付能力，消费支出受到直接冲击。 基层处于社会网络的末端，随着人民群众的生活水平不断提高，要求基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。然而受资金、人员、能力等多方面因素制约，仅仅依靠现有的基层政府和市场主体，还无法真正有效满足人民群众的利益诉求。 新危机呼唤新作为，积极探索新发展思维、应用新发展理念促进供给侧和需求侧新动能产生、推动社会经济发展信心和社会资本上行成为当前政府应对当下危机和困难的重要内容，在这种背景下，“时间银行”等新思路和方法也成为当下理论界关注的热点话题。 二、“时间银行”机制的提出与应用 市场经济在调节社会发展方面会出现一些问题，例如孩子的养育、老年人的照顾、社区的安全与活力、社会公正的促进和环境的保护等内容无法通过市场经济得到充分、有序的分配，基于此，埃德加卡恩提出“时间银行”概念并将其设计成市场经济之外的社会分配补充机制。在这一机制中人们通过帮助他人赚取“时间美元”，并可以用赚取的“时间美元”交换他人服务。“时间银行”这一社会交换机制中人们每小时的“时间美元”代表的社会劳动价值相同，单位社会劳动时间可以换取他人相同时长的社会劳动和服务，这一机制不再按照市场经济中的价格理论运行，而是更加注重人的社会价值和社会交换作用。 鉴于社会交换机制的有效作用，“时间银行”从一套实验性项目发展成了一场在全球范围内蔓延的新运动并被广泛用于社区发展、志愿服务、专业知识分享、青少年司法、救灾等方面，目前已有超过30个国家将时间银行用于社会经济治理。 习近平总书记指出“要健全社会参与机制，发挥有关社会组织的作用，发展为老志愿服务和慈善事业”。党的十九届四中全会提出打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，在当前疫情的影响下，社会治理的精细化、网格化、弱势人群的在地化服务更加受到重视，“时间银行”为推动基层社会治理提供了新的手段和工具。 三、“时间银行”机制的价值和意义 （一）创造了非市场化的供给机制，弥补了市场机制无法满足的需求 “时间银行”作为新的社会交换与供给机制，改善了传统货币经济中的不足，充分肯定了每个人的价值并赋予社会交换与供给更多的维度。通过时间银行机制，人们不再需要通过市场经济中的货币购买供给，而可以通过为他人服务，利用自己的技能、知识、时间赚取“时间货币”并购买所需要服务和商品，这一机制更加促进了人员、知识、科学技术、技能、信息等生产要素的充分流动和自由交换。残疾人、老年人等困难人群，其社会收入水平较低，无法通过市场经济的价格分配满足其个人生活、发展的需求。而“时间银行”通过发挥社会网络链接功能和志愿服务精神，有效促进了社会支持和社会资源的流动，满足了社会经济发展中特殊人群的需求。 （二）促进了社会的信任与融合 “时间银行”机制可以引导新的社会支持，使原来相对弱势的群体通过社会服务参与社会活动、体现社会价值，这样就促进了人际交流，增加了人与人之间的信任与尊重，充分发挥了社区中每个人的人力资本，提升了社会的志愿精神，建立了更丰富的社会支持网络，也更加增强了社区群众的归属感，集聚了散落在广大县乡基层的社会资本，促进了社会信任和社会融合，为经济的发展提供了更好的社会文化氛围和基石。 四、运用“时间银行”改善基层治理的思路和建议 目前我国时间银行体系尚不成熟，普遍存在人财物资源不足、服务信息共享平台不完善、缺乏“通存通兑”机制、难以联网等问题。近年来吴忠市基层治理中自发出现了“时间银行”机制的探索，比如各村（社区）新实践文明实践中的“善行银行”、“爱心超市”、“互助养老”等志愿服务激励模式，都属于“时间银行”的范畴。但是总体而言层面不高，规模较小，各行其是，还缺少统筹设计和整体推进，“时间银行”机制的价值还没有得到应有的认识和充分发挥，在基层治理的中发挥的作用尚不明显。 党的十八大以来，吴忠市志愿服务事业蓬勃发展，有着雄厚的群众基础。统计表明，当前吴忠市从事志愿服务的人数超过6万人，几乎每个村、社区都有独立的志愿服务团队。习近平总书记在吴忠市利通区金花园社区视察时也对吴忠市的志愿服务给出了“行胜于言”的高度评价。同时，新兴技术的发展也为时间银行的发展提供了条件，也是突破其机制障碍和质量瓶颈的重要支撑。互联网技术的普及和物联网、大数据、人工智能和区块链等新技术应用场景的不断开拓，给时间银行的健全和完善提供了广阔的平台。吴忠市拥有宁夏自治区唯一的工业互联网二级节点，其大数据平台能够将个人信息、企业信息、服务需求和信用体系等多方面数据有效整合，有能力在全区率先打造出统一的地市级“时间银行”信息平台。 （一）以政府为主导，统筹规划“时间银行”运行原则 时间银行的本质，是对个人劳动的预支付，因此需要有“时间货币”这样的中介对个人提供的各项服务进行记录或存储；还需要制定合理的时间货币兑换规则，对各类服务的复杂程度进行区分和估值，从而实现“多劳多得”的分配原则。仅仅依靠社会自发的行动，难以实现时间银行有效运行和发展壮大，需要政府的参与和相应的顶层设计，统筹规划相应的原则和实施路径。 政府应带头向时间银行投入先期资源，并从战略高度制定相关政策，引导专业服务机构和社会公益组织等协助时间银行运营，解决时间银行资金和人员短缺的问题。需要市政府站在社会治理的高度上进行引导，在总结群众自发行动基础之上总结提炼有效经验，在鼓励创新的前提下制定统一的时间银行运行原则和模式；探索建立对社会服务时长、效果的评价考核体系；建立统一有效的信用担保机制，从而培养时间银行参与者对于存取“服务时长”的信任。 （二）发挥基层治理现有优势，深入挖掘各类人力资源 疫情带来前所未有的挑战,但同时也蕴藏着转型发展的机遇和动力。尤其是我国在疫情防控上众志成城，打出了一系列漂亮的组合拳，取得了举世瞩目的成就，疫情期间的网格化管理和人力资源的配置，都有很多可以借鉴的经验。对疫情期间基层网格化管理的数据进行提炼，形成人力资本、社会公益资本库，能够促进服务信息的交流，促进该模式的数字化、信息化运作。以社区、高校、单位为单元登记专业技能、文化知识、健康等人力资本信息，通过时间银行机制，充分挖掘非市场经济中的人力资本，将非市场经济中闲赋、零散的人力资本规模化、集聚化，充分挖掘社会不同人群的人力资本，纳入到统一的时间银行平台。 养老服务和社会服务的经济成本较高，利用“时间银行”打造人力资源网络，充分调动如大学生、党员、在职人员等社会力量提供互助养老和志愿服务，为市场化的养老和社会服务提供新的支持路径，长期看可以降低养老和社会服务的国家经济支出，缓解经济下行时期的财政支出压力。 （三）建立统一的“时间银行”运营管理平台 区块链、5G技术、云计算和大数据技术可以为时间银行提供有力的技术支持。尤其是区块链技术的开放性和匿名信保证了信息的安全、透明，云计算技术可以使大数据平台迅速识别出优质的服务提供者和活动参与者，确保激励和奖惩机制有效运行。 因此，时间银行要想在广大基层地区推广发展，必须建立统一的运营管理平台，利用大数据技术和资源，加强以志愿服务为主的信息化平台的建设，为所有社会成员参与志愿活动提供一个良好便捷的参与契机。在成本可控的条件下，探索建立区域内和跨区域的“通存通兑”的服务时间交换平台。建成的时间银行平台也应当不断提升自己的电子信息技术水平，注重在个人信息保密、数据存储安全以及通信网络速度的建设。同时建立严格的审核机制、征信机制和奖惩机制。事前对参与者的身份信息、职业技能、征信和违法犯罪记录进行严格的审核，从源头上确保平台和参与者的安全可靠；事中对时间银行成员提供的服务进行严格的监督和管控；后根据对虚假记录服务时长等违规行为进行严厉惩罚，确保平台的安全高效运行。 505104吴忠市政协五届五次会议第076号提案提案类型联名提案案由关于老旧小区不但要改造好更要维护好的建议第一提案人刘春玲联系电话13995233151联名人尚自芳,李学霞,何学琴,包经霞,周于智提案日期2021-01-06主办单位吴忠市住房和城乡建设局协办单位青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明老旧小区不但要改造好更要维护好。一、物业进驻实行规范化管理。改造后的无物业公司管理的小区，政府应补贴一部分物业管理费用，帮助物业公司顺利进驻老旧小区，进行规范化管理和日常维护，保护改造成果。同时各街道（社区）应充分调动老党员、老干部和志愿服务组织参与小区治理、服务小区居民的积极性，成立老旧小区业委会党支部，实行业主自治常态化物业管理。二、加强监管进行科学化维护。一是各街道和城管、市容、卫生等相关部门应加强对小区物业的监管，督促进驻物业公司认真维护小区环境和设施。二是老旧小区改造主管部门要定期回访查看已改造小区的现状，听取居民意见，为进驻物业公司的物业管理维护提供专业建议。三是要制定专项考核标准对进驻小区的物业公司进行考核评定，督促不合格者限期整改，并将考核结果 宣传 反馈给小区业委会，为业委会决定是否更换物业公司提供参考意见。三、引导教育号召自觉化保护。一是各街道（社区）要加强对居民的引导教育，多种形式地开展宣传教育活动，引导居民自觉树立爱护公共环境设施的意识。二是老旧小区改造主管部门在改造前、改造中，要邀请小区居民参与，听取他们的改造意见和建议，并定期通报工程进度、问题和方案变更情况，提高居民的认同度，加深居民的责任感。背景材料实施老旧小区改造是一项关乎民生福祉的大事。近几年来，我市对老旧小区广泛开展了改造工程，对住宅楼楼体贴膜粉刷、更换下水管道，对院内道路铺设地砖、设置路灯、绿化带，划定停车位、甚至配备公共健身设施等，使得我们居住的小区一下子由旧貌换了新颜，着实给广大市民带来了看得见、摸得着、用得上的好处。然而，时间一长，有些小区逐渐又出现了“脏、乱、差”的老模样，让最初大额的投入改造工程打了折扣。 一是缺乏统一管理。改造后的老旧小区普遍缺乏由物业公司进驻而统一管理的问题，设置的绿化带无专人维护，环境卫生也无专人监管，时间一长，设施逐渐损坏也无人修理等，导致一些小区又重回改造前。二是设施管理不善。改造后的老旧小区，随之一些硬件设施也得到了更新，但管理维护却并没有得到提升，让一些公共设施无法全面发挥作用。比如，未能合理地设置路灯的开启和关闭时间，夏日天还亮着灯就点亮了，冬日天暗了路灯却未点亮，这样不但资源被浪费，也没能人性化的方便市民；还有些小区甚至路灯坏了也无人管护，楼道灯不亮了也无人修理等问题。三是居民意识淡薄。老旧小区居民由于长期生活习惯的问题，对维护公共环境卫生、设施的意识较为淡薄，主动维护的内生力不足，导致小区一些公共设施的人为破坏和和不及时维修。 对此，建议：老旧小区不但要改造好更要维护好。 一、物业进驻实行规范化管理。改造后的无物业公司管理的小区，政府应补贴一部分物业管理费用，帮助物业公司顺利进驻老旧小区，进行规范化管理和日常维护，保护改造成果。同时各街道（社区）应充分调动老党员、老干部和志愿服务组织参与小区治理、服务小区居民的积极性，成立老旧小区业委会党支部，实行业主自治常态化物业管理。 二、加强监管进行科学化维护。一是各街道和城管、市容、卫生等相关部门应加强对小区物业的监管，督促进驻物业公司认真维护小区环境和设施。二是老旧小区改造主管部门要定期回访查看已改造小区的现状，听取居民意见，为进驻物业公司的物业管理维护提供专业建议。三是要制定专项考核标准对进驻小区的物业公司进行考核评定，督促不合格者限期整改，并将考核结果宣传反馈给小区业委会，为业委会决定是否更换物业公司提供参考意见。 三、引导教育号召自觉化保护。一是各街道（社区）要加强对居民的引导教育，多种形式地开展宣传教育活动，引导居民自觉树立爱护公共环境设施的意识。二是老旧小区改造主管部门在改造前、改造中，要邀请小区居民参与，听取他们的改造意见和建议，并定期通报工程进度、问题和方案变更情况，提高居民的认同度，加深居民的责任感。505113吴忠市政协五届五次会议第053号提案提案类型集体提案案由关于大力发展集体经济，助推乡村产业兴旺的建议第一提案人民进吴忠市委会联系电话13895506988提案日期2021-01-07主办单位吴忠市农业农村局协办单位吴忠市人力资源和社会保障局,青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明1、加大帮扶支持力度。党委政府要出台培育发展新型村级集体经济相关政策，建立部门挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制，为发展经济提供组织保障和政策支撑。建立多元化投入保障机制，整合扶贫开发、创业就业、“双带”资金、村级互助资金、助农金融贷款，支持村集体经济发展。 2、探索多元化资金保障。金融部门加大对村集体经济发展的信贷支持，设立专项信贷资金，实行信贷优先、利率优惠。鼓励支持村级经济组织兴办新型农村服务组织，整合各类帮扶资金入股，吸纳农民、企业入股，走资本经营创收的路子。加快农村产权制度改革，开展土地承包经营权、流转经营权、设施农业用地使用权、大型农机具所有权等抵押贷款试点，解决发展村集体经济资金问题。3、发挥项目的引领作用。抢抓中央村集发展项目机遇，依据资源禀赋和市场前景，按照“一村一业”“多村一业”“一乡一业”的发展思路，认真谋划项目。推行“一个项目、一套人马、一个方案”工作机制，加强技术指导和信息服务，推进项目实施。加强项目管理，积极跟进项目，综合评估资金使用、经济收益、扶持效果，推进村集体经济高质量发展。4、创新村集体经济发展模式，采取“支部+合作社（基地、公司、致富带头人）农户”模式，发展农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。发展三产创收，支持村集体创办农业生产经营服务公司、劳务公司、物业服务公司等服务实体，在提供农业产前产中产后服务和居民生活性服务中获取收益增加集体经济收入。支持发展乡村旅游和休闲农业，健全农村电商服务网络，畅通农副产品购销渠道，在一二三产业融合发展中实现增收。5、加强村级人才队伍建设。发挥“能人效应，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人；建立激励机制，通过村级集体经济收益提高村干部补贴待遇，可采取“分段提取、累积计算”的方式，提取一定比例的收益作为村组干部补贴待遇，调动村干部的积极性。强化村集体“带头人”的教育培训，提升在市场经济条件下的经营管理能力。6、进一步完善监督机制。建立村级集体经济财务管理和民主监督机制，完善“村财乡管”、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度，加强对村集体组织财权事权的管理和监督和职能。实施乡镇法律顾问制，依法对相关协议、租赁合同、参股事项等契约的审定，防止资产流失。背景材料大力发展集体经济，助推乡村产业兴旺的建议民进吴忠市委会发展壮大村集体经济，事关农村基层组织稳固，事关巩固脱贫富民成果，事关乡村振兴战略实施。只有大力发展壮大村级集体经济，才能把农民组织起来、资源整合起来，引领乡村产业兴旺。近年来，我市高度重视村集体经济发展，压实工作责任，加强绩效考核，建立联席协调机制，实施空壳村清零行动，村集体经济实力不断壮大。 尽管村集体经济增长较快，但在发展中还存在一些亟待解决的难题： 一是村集体经济产业层次低。大多以种植养殖为主，产业链不长，附加值不高；参股经营作、土地股份合作、社会化服务产等模式不够规范，经济效益较低，对农民的带动作用不强。 二是干部队伍发展经济动力不强。村干部发展意意识不强，思路不开阔，心中无数、手中无招，领办企业示范带富能力不强。 三是集体发展资金保障困难。实施了中央、自治区村集体经济项目218个，但金融信贷投入空白，一些项目发展后劲不足、持续性不强。 四是村集体资产管理不够规范。村集体经济组织财务管理不规范，有资产流失现象。委托经营的普遍没有明确股权，抵押物无市场评估。租赁经营合同不完善，造成村集体收益减少或资产流失。 为此，建议: 1、加大帮扶支持力度。党委政府要出台培育发展新型村级集体经济相关政策，建立部门挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制，为发展经济提供组织保障和政策支撑。建立多元化投入保障机制，整合扶贫开发、创业就业、“双带”资金、村级互助资金、助农金融贷款，支持村集体经济发展。 2、探索多元化资金保障。金融部门加大对村集体经济发展的信贷支持，设立专项信贷资金，实行信贷优先、利率优惠。鼓励支持村级经济组织兴办新型农村服务组织，整合各类帮扶资金入股，吸纳农民、企业入股，走资本经营创收的路子。加快农村产权制度改革，开展土地承包经营权、流转经营权、设施农业用地使用权、大型农机具所有权等抵押贷款试点，解决发展村集体经济资金问题。 3、发挥项目的引领作用。抢抓中央村集发展项目机遇，依据资源禀赋和市场前景，按照“一村一业”“多村一业”“一乡一业”的发展思路，认真谋划项目。推行“一个项目、一套人马、一个方案”工作机制，加强技术指导和信息服务，推进项目实施。加强项目管理，积极跟进项目，综合评估资金使用、经济收益、扶持效果，推进村集体经济高质量发展。 4、创新村集体经济发展模式，采取“支部+合作社（基地、公司、致富带头人）农户”模式，发展农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。发展三产创收，支持村集体创办农业生产经营服务公司、劳务公司、物业服务公司等服务实体，在提供农业产前产中产后服务和居民生活性服务中获取收益增加集体经济收入。支持发展乡村旅游和休闲农业，健全农村电商服务网络，畅通农副产品购销渠道，在一二三产业融合发展中实现增收。 5、加强村级人才队伍建设。发挥“能人效应，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人；建立激励机制，通过村级集体经济收益提高村干部补贴待遇，可采取“分段提取、累积计算”的方式，提取一定比例的收益作为村组干部补贴待遇，调动村干部的积极性。强化村集体“带头人”的教育培训，提升在市场经济条件下的经营管理能力。 6、进一步完善监督机制。建立村级集体经济财务管理和民主监督机制，完善“村财乡管”、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度，加强对村集体组织财权事权的管理和监督和职能。实施乡镇法律顾问制，依法对相关协议、租赁合同、参股事项等契约的审定，防止资产流失。 505152吴忠市政协五届五次会议第075号提案提案类型集体提案案由关于加强对全市安置小区改造工作的建议第一提案人农工党吴忠市委会联系电话17752375557提案日期2021-01-18主办单位住房和城乡建设局协办单位青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明一是加强摸底排查，明确改造任务。对历年来建设的安置小区进行摸底排查，建立问题台账，充分倾听群众改造意愿，与所在乡镇、社区、供电、供水、排水、供气、电力、通信等单位进行深入对接，既不盲目拔高也不缺项漏项，明确改造任务。二是编制改造计划，争取项目资金。由住建交通局牵头各乡镇配合，聘请专业设计公司对安置小区开展改造设计，按照一次性设计，分年度、分区域实施的方式编制项目建设方案，在资金筹措方面要积极组织申报中央预算内、自治区财政专项资金，指导水、电、气、暖企业同步申报改造资金，各乡镇要发动居民自筹资金，确保改造任务落实。三是完善物业服务，提高管理水平。要建立适合安置小区的物业管理办法，加强对安置小区管理，提升物业服务水平，对小区基础设施、公共服务设施加强管理维护，同时属地乡镇要发动网格员加强对群众宣传力度，引导群众积极缴纳物业费，营造良好的安置小区运营维护机制。背景材料近年来，在国家部委的大力支持下，全国老旧小区改造工程逐步开展，特别是今年，国务院办公厅印发了关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见，各地进入老旧小区全面改造阶段。但是，很多安置小区也存在路面破损、屋顶漏雨、排水不畅等问题，居民投诉较多多，反响大，严重影响了群众生活质量。以市区利通区为例，2015年12月31日以前利通区建成的安置小区共有47个，涉及楼栋1106栋，住户28583户，主要存在以下几个方面的问题：一是安置小区存在安全隐患。部分安置小区存在路面破损、消防通道阻塞、楼体瓷砖脱落、楼梯间瓷砖脱落、楼顶瓦面脱落、无门禁和监控设施等问题，给居民带来诸多安全隐患。二是安置小区配套基础设施不完善。安置小区在供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、垃圾收储等基础设施方面短板明显，多数基础设施年久失修，下水不畅、暖气不热、小区绿化面积不足等问题影响群众正常生活。三是安置小区公共服务设施短缺。与商业小区相比，安置小区普遍存在停车场、停车位少，养老抚幼、无障碍、便民服务设施缺乏问题。 为此建议：一是加强摸底排查，明确改造任务。对历年来建设的安置小区进行摸底排查，建立问题台账，充分倾听群众改造意愿，与所在乡镇、社区、供电、供水、排水、供气、电力、通信等单位进行深入对接，既不盲目拔高也不缺项漏项，明确改造任务。二是编制改造计划，争取项目资金。由住建交通局牵头各乡镇配合，聘请专业设计公司对安置小区开展改造设计，按照一次性设计，分年度、分区域实施的方式编制项目建设方案，在资金筹措方面要积极组织申报中央预算内、自治区财政专项资金，指导水、电、气、暖企业同步申报改造资金，各乡镇要发动居民自筹资金，确保改造任务落实。三是完善物业服务，提高管理水平。要建立适合安置小区的物业管理办法，加强对安置小区管理，提升物业服务水平，对小区基础设施、公共服务设施加强管理维护，同时属地乡镇要发动网格员加强对群众宣传力度，引导群众积极缴纳物业费，营造良好的安置小区运营维护机制。 505243吴忠市政协五届五次会议第124号提案提案类型联名提案案由关于加快推进垃圾分类处理的建议第一提案人李志华联系电话13619556186联名人张萍,侯雪媛提案日期2021-01-23主办单位吴忠市城市管理局协办单位青铜峡市政府,红寺堡区政府,盐池县政府,同心县政府,利通区政府,意见建议说明加大宣传力度，提高居民垃圾分类知晓深度和正确实践操作能力。建立制度化的长效机制，激励市民参与。加大力度指导分类，培养居民良好习惯加强软硬件设施的投入力度，从源头上解决垃圾分类问题背景材料随着城镇化步伐加快，我市城镇居民逐年增加，城市生活垃圾随之增多。各类垃圾混投、混放、混运现象大量存在，既不符合环保要求，也给广大居民造成诸多生活上的不便。在垃圾分类投放、分类运输、分类处理三个环节上还都不同程度存在问题，相关政策规定无法得到真正落实。分析原因主要为： 1.市民的垃圾分类意识不强。市民生活垃圾分类意识不强主要体现在对垃圾分类知识的匮乏，尽管民众对“垃圾分类”这个概念耳熟能详，但对生活垃圾分几类、怎么进行分类等知识却了解的不够，缺乏主动分类垃圾习惯。 2.垃圾分类回收能力不足。垃圾分类设施不齐全，公共场所缺少细化分类回收装置，直接导致了生活垃圾在源头上无法实现合理分类。 3.垃圾按类别分类落实不到位。没有建立垃圾分类相应的引导和奖惩机制，导致市民垃圾分类动力不足。政府及相关部门只是设立多个垃圾投放口及宣传牌，垃圾是否被合理投放全凭公众自觉，缺乏真正的政策引导。个人及家庭在日常生活中没有体会到垃圾分类带来的好处，缺乏主动分类垃圾的动力。 4.存在“先分后混”设施不足等问题。一是居民家中垃圾桶不分类的问题普遍存在，作为生活垃圾的主要来源，这直接导致了生活垃圾在源头上就无法实现合理分类。二是大部分居民小区的回收垃圾桶并未分类，根本起不到应有的分类回收功能。三是垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施比较匮乏、能力不足。目前我市还只能在投放环节配备分类收集设施，而在分类运输、分类处置环节普遍存在设施配备不足问题，垃圾“先分后混”问题还没有改观，既增加了工作量，又使源头端垃圾分类变得毫无意义。 建议： 一、加大宣传力度，提高居民垃圾分类知晓深度和正确实践操作能力。许多群众还不完全知道垃圾如何分类，更不知道垃圾分类的必要性。这就需要有政府引导来加深认识。要利用微信公众号、自媒体、手机短信和挂横幅、标语、展板等手段营造氛围，提高市民对垃圾分类的认知度和参与率。组织社区志愿者入户宣传，利用节假日送小礼品，通过常态化的流动巡回垃圾分类宣传，引导大家做垃圾分类参与者、践行者 二、加大力度指导分类，培养居民良好习惯。增设垃圾分类回收的设施，用不同颜色的垃圾桶分别回收包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾和特殊垃圾。垃圾桶上注明回收的类别和简要的使用说明，指导群众使用。促使居民逐步养成对自家产生的生活垃圾实现分类收集、定时定点进行垃圾投放，应将社区垃圾逐步过渡到限定在固定时间段内投放。 三、建立制度化的长效机制，激励市民参与。以社区等为单位设置旧物交换信息中心，为一些旧货提供交换或交易的平台，变废为宝。对垃圾回收进行奖励，例如，将可回收垃圾送到垃圾分类站就可领取垃圾分类袋、日用品等，或者玻璃可以换啤酒、塑料可以换塑料制品、废旧电池可以换新电池等。 四、加强软硬件设施的投入力度，从源头上解决垃圾分类问题。政府应进一步加强对城镇生活垃圾分类试点工作的督察督办。城管执法、环保等部门通力合作，密切配合，从源头切实杜绝生活垃圾无分类。加快建立全市域内完整的垃圾分类投放、回收、运输、处置体系，规范各类垃圾的分类投放、收集、处置行为，加大相关基础设施建设。505280吴忠市政协五届五次会议第140号提案提案类型联名提案案由关于整合社区（村组）资源 合力推动市区老年教育教学点建设的建议第一提案人丁志坚联系电话15609532389联名人高清仓,汪洋提案日期2021-01-23主办单位利通区政府协办单位意见建议说明（一）加强领导，形成齐抓合力。（二）整合资源，探索建立一体化体系。（三）强化宣传，营造浓厚氛围。背景材料关于整合社区（村组）资源 合力推动市区老年教育教学点建设的建议党的十九届五中全会提出，在“十四五”时期，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。老年教育是全民教育、终身教育体系的重要组成部分，是构建学习型社会、和谐社会的重要组成部分，面对我国人口老龄化快速发展的形势，落实党的十九届五中全会这一重大部署，整合资源切实加强市区老年教育教学点，势在必行。 吴忠市老年教育经历了从无到有、由小到大、由弱到强逐步发展的历程，走出了一条党政主导、多方参与、社会支持、协调发展之路。但是随着时代的发展、社会的进步，特别是随着离退休人员逐年快速增加，与老年群体的需求相比，老年教育存在一些亟待解决的问题，主要表现在：市、县、街道（乡镇）、社区（村）各级齐抓共管老年教育的合力不足；对社区（村）阵地资源、人力资源整合利用不充分；市县两级老年大学现有阵地、师资等不能完全满足老年群体对知识的渴求，不同程度存在“一座难求”现象。 为此，建议： （一）加强领导，形成齐抓共管市区老年教育教学点的合力。以实施积极应对人口老龄化国家战略为契机，进一步提高认识，加大对老年教育教学点建设的组织领导和保障支持力度。坚持多部门合力、多维度合作，建议由利通区有关部门牵头，相关部门参与，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，发挥各部门职能优势，协调推动街道、乡镇党委、政府加强老年教育教学点建设的实践和探索，全面构建市区各级联动抓老年教育教学点建设的合力，形成覆盖广泛、灵活多样，具有吴忠市区特色的老年教育新格局。 （二）整合资源，探索建立市区一体化老年教育新体系。针对部分老年人距离市老年大学路远、行动不方便的实际，按照老同志所在社区，就近分区划片，整合现有的教育资源，以点带面，积极拓展老年教育阵地，设立社区（村）联合教学点，扩大老年教育的组织覆盖面和工作覆盖面。以利通区胜利镇中华社区、永昌社区和金星镇金花园社区等为示范点，辐射带动社区（村）整合资源推进家门口老年大学建设。充分发挥县级教育中心、图书馆、文化馆、体育场、社区（村）文化活动中心(文化活动室)的作用，由政府部