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电子政务教材第一章 电子政务基本概念致读者：在这个时代，新名词层出不穷，我们来看看有关电子政务的新名词：电子政府、电子政务、网络化政府、数字政府、政府上网、办公自动化、 无纸化办公、政务信息化、三网一库。.还有很多英文名词如： e-Government、Government Online、e-governor、e-Government Affairs 、G2G、G2B、G2C、OA、MIS等等。这些名词的内涵是什么？它们之间的区别又是什么？这将是我们在第一章中要讨论的内容。 第一节 电子政务的内涵一、什么是电子政务“政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。具体来说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务这个定义包含三个方面的信息：第一， 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二， 电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；第三， 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着显著的区别。二、电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务有很大的区别。从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式；电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”；电子政务的最终目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。与传统政务相比，电脑面前人人平等，电子政务可以对行使权力的过程进行监督，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主，耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此推动社会经济文化的发展。同时实行电子政务更关键的带来管理和工作的传统观念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。 电子政务的英文有e-governor、e-Government Affairs两种表达方式。三、什么是电子政府电子政务与电子政务既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 电子政府名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。 电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。 第二节 电子政务的需求和作用一、电子政务的需求1、信息技术的推动如果说以蒸汽机为代表的工业革命近两百年来所创造的生产力,超过了在此之前的所有世纪人类生产力的总和，那么发韧于二战之后、初步形成于世纪年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，恐怕将令经济学家和历史学家不得不为伟大的信息革命而叹息了。初见端倪的信息经济的辉煌得益于微电子技术、计算机技术、IT、互联网及电子商务，然而作为人类社会上层建筑的国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府形式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛地创造出更加伟大的人类辉煌。如何运用因特网技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务，在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。2、社会资源的有效利用随着改革的深入，越来越多的公民、法人和其他组织迫切希望在网上获取政府信息，享受政府服务。同时作为有重要价值的国家资源，政府信息属公共所有，政府有必要也有责任向公众提供具有权威性和指导性的电子信息服务。因此，政府一方面享有得天独厚的信息优势，另一方面也对全社会负有提供和发布信息等重要责任。政府是社会信息资源的最大拥有者，同时也是信息资源的最大使用者。从我国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80。因此，政府应当在信息资源开发利用方面先行一步。不仅政府内部需要信息交流，也需要让社会公众及时了解政府的信息。这种大信息量的访问和共享需要一个可靠和稳定的网络环境。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场机制对资源配置发挥基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。市场行情瞬息万变，稍纵即逝，信息比以往任何时候都显得重要。无论是经济结构的调整优化，还是经济全球化的发展；无论是高新技术产业的开拓，还是把农业推向市场，都离不开信息的引导。而先进信息技术的应用，可以大大改善政府的信息采集、加工、传递和利用的方式，使政府在履行职责时，具有良好、充分的技术支持手段，以适应国内经济和社会的发展，适应日益激烈的国际竞争和错综复杂的政治经济环境，更加有效地为公众服务。3、信息时代民主政治的需求民主社会以信息公开为前提，电子政务是现代民主政治的必然要求。信息是理性沟通的基础，而理性的沟通又是民主的前提。信息技术为民主的发展提供了物质技术基础，而这一基础又将把民主推向更高的层次。在我国，知晓并监督政府的决策是人民当家作主的重要途径，其中最有效、最快捷的方式就是政府行为过程透明并在广泛的范围内公开，从而吸引社会公众的关注与参与。实施电子政务，政府能大大拓宽社会公众行使民主权利和参政议政的渠道，在法律允许的范围内，将公众关心的热点、难点、重点问题以及涉及公众利益的问题广而告之，使公众有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以及时地以多种方式表达自己的意见，参与决策过程，获得政府具体、个性化的信息服务。实施电子政务，可以利用信息技术提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为社会服务。二、电子政务的作用概括地说，推动电子政务的发展，可以带来以下五方面的好处： 1、 可以提高政府的办事效率。依靠电子政务信息系统，一个精简的政府可以办更多的公务，行政管理的电子化和网络化可以取代很多过去由人工处理的烦琐劳动。 2、 有利于提高政府的服务质量。实施电子政务以后，政府部门的信息发布和很多公务处理转移到网上进行，给企业和公众带来了很多便利，如企业的申报、审批等转移到网上进行，可以大大降低企业的运营成本，加快了企业的决策速度，这又从另一个方面促进了经济的繁荣。 3、 有利于增加政府工作的透明度。在网上发布政府信息，公开办公流程等，保护了公众的知情权、参与权和监督权；政务的公开又拉近了公众和政府的关系，有利于提高公众对政府的信任。 4、有利于政府的廉政建设。电子政务规范办事流程，公开办事规则，加强了和公众的交互。那些容易滋生腐败的“暗箱操作”，通过现代化的电子政务手段，将大大减少，这将有利于促进政府部门的廉政建设。 5、提高了行政监管的有效性。20世纪90年代中期，我国开始建设的“金关工程”、“金税工程”等，从近几年的实施看，大大加强了政府部门对经济监管的力度。“金关工程”和“金税工程”的实施大大减少了偷税、漏税和出口套汇等，增加了国家的财政收入；公安部门的网上追逃也取得了显著的社会效益。第三节 与电子政务有关的几个概念一、政府上网工程“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。1999年1月，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。“政府上网工程”取得了巨大的成功。在短短的几年时间内，全国各级政府部门申请的域名就达到3000余个，而且还开发出了大量成功的网上应用项目。所谓“政府上网”，指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本也都可以实现。 所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（一些特殊情况除外）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。同时，公众也可从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过Internet互相联系，各级领导也可以在网上向各部门作出各项指示，指导各部门机构的工作。 “政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。“政府上网”的目的是建立上一节所述的“电子政府”。四、办公自动化所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在20世纪80年代就已经开始在我国普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是90年代中期以后的事情。 具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异： (1) 应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。 (2) 二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。 (3) 系统用户不同。办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行的，因此其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。 虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面均存在较大的差异，但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，因此可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。五 “三网一库根据我国国情和政府工作的特点，建立以“三网一库”为基本架构的电子政务系统：即政府机关内部的办公业务网；与内网有条件互联，以及实现地区级政府涉密信息共享的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。 “三网一库”工程的实现将降低工作者的工作强度；信息的共享、快速传递将实现无纸化办公，节省人力，物力与财力；而且确保高质量高效率地完成工作。 各级政府机关内部办公业务 网基本实现中央、省、市、县多级政府文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。具体实施起来，内网将实现六个主要功能，一是办公自动化，二是文档管理，三是领导辅助决策，四是视频点播，五是数据安全与恢复，六是网络安全。 各级政府局网互联公共网：实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。例如，通过电子邮件系统的互通互联，实现专网内政府工作人员间的邮件传递，有效地沟通信息传递渠道；通过公文交换平台，实现省、市、县三级纵向以及政府与部门间横向传递。政府公共信息外部网：及时发布公共信息，如政府机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、公共信息，提供便民服务等。将政府内部办公职能面向公众延伸，逐步开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等，提高工作透明度，树立政府的良好形象。信息资源数据库：负责共享政府办公业务信息资源，使政府行政管理、应急指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地宏观管理和科学决策。在政府信息资源开发利用方面，资源数据库的功能体现在建立政府信息资源管理体制，建立政府信息公开和面向社会服务制度，制定政府信息资源管理、信息采集、交换、公告、信息网络建设实施标准、信息库建设规范，建设一批能对主要地政府业务工作和重大决策提供支持地数据库群，保证政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享。“三网一库”是我国电子政务系统的一部分。第四节 电子政务系统的基本组成和分类一 基本系统电子政务的基本系统包括三个部分：一是政务公开和信息发布。职能、法规、程序、时限等，凡是要行使的一切职责，包括处罚原则，必须彻底公开。同时，政务信息应每天发布、更新，凡是没公开的就不能实施，不能想办就办或者想不办就不办。二是网上办公。在网上开展审批、申报备案、年检、注册和无纸化办公。三是网上监管。建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统。四是与其他相关部门互联互通，实现网上数据库资源共享。 具体来讲，电子政务包括政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府内部的信息化，也就是我们过去习惯了的说法，办公自动化系统（OA），信息管理系统（MIS）。这些系统往往是为了解决政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。 “外”是指政府对外的职能部分，大部分的政府部门总是有若干对外的管理或者服务职能。比如工商局管企业的登记注册，规划局管房地产建筑项目的规划等。一个市级政府，通常有数十个委办局，有数百项甚至几千项的审批职能。这些职能随着中国加入WTO，一部分将要被取消或者精简。但如何把那些必要的政府管理职能通过优化整合，转移到网络上来完成，使政府对企业、对社会的管理效率大幅度提高，极大地方便社会公众和企业，是当前电子政务建设的主要内容。“管理”是政府职能的重要部分。长期以来，政府工作为民着想，但实施起来往往在各方面管得很细，出现很多不如意的地方。政府要管该管的，把不要管的转化为“服务”，要放弃“官”“管”的定位，真正做到全心全意为人民服务。二 基本系统的组成我们所说的电子政务，主要是指将计算机网络技术（尤其是互联网技术）应用于政务领域,其基本系统的组成为： 1、 网上信息发布 这是比较容易实现的，政府部门在互联网上建立政府网站，从1999年开始，全国实施了 “政府上网工程” 。2、部门内部办公自动化 这是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而要对政府业务进行重组。 3、网上交互式办公 用安全认证等技术作保证，具有可靠性、保密性和不可抵赖性等特点，政府在网上办事，实现24×7式的电子政府，比网下办事的效率要高得多。当然还包括政府的网上咨询（电子信箱、解答室）。 4、各部门资源共享、协同工作 即在各部门资源共享的基础上，实现：1.多部门网上联合办公，在企业和居民看来，整个政府是一个高效、便捷的大部门，办事程序统一入口、统一出口；2.支持政府的宏观决策和运行控制;3.信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。三 、电子政务系统分类电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务(Governmentto Government,G2G)；政府对企业的电子政务(Governmentto Business，G2B)；政府对公民的电子政务(Government to Citizen，G2C)。1、G2G G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：1.电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。2.电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。3.电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。4.电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 5.电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。6.电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 7.业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。2、G2BG2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。 5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。3、G2C G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括：1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 2）就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。7）公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。8）电子证件服务，允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。四、专业电子政务系统网上税务系统：随着网络技术的发展，政府可以在网上提供纳税表格，使人们足不出户就可以在网上报税，为企业、个人的税务申报及缴纳提供服务，使得纳税者可以在任何时间、任何地点，以多种手段来实现税务管理相关业务。singlenetwork为税务行业提供了万维税务WebTax解决方案。纳税人可以通过浏览器，从互联网上的税务机关站点获得办事指南、政策、公告等税政信息，也可以查询和纳税人自己相关的纳税、发票信息等，还可以进行网上申报税款、举报、投诉等。纳税人可以利用税务机关开办的BBS站点，进行在线的咨询；税务局也可组织专家论坛宣传税务政策和公务、改善工作。网上工商系统： 为工商行政管理行业提供完整的基于Web的电子政务系统解决方案，功能包括：工商电子政务的后台核心系统（名称管理、登记管理、案件管理、市场登记与管理、商标管理、广告管理、消保管理、系统授权与安全管理、代码与数据维护、统计分析、法律法规查询、信息咨询服务、企业数据转换、企业档案管理等子系统）、网上工商咨询、工商登记信息查询和企业资信查询、举报与投诉的反馈处理、网上打假、守信誉企业推荐、电话服务中心、办公系统、工商信息服务平台等。为企业在网上申请注册、咨询、调查、举报、年审等提供服务。网上社会保险系统： 以其丰富的社会保险行业经验与大量的地/市级社会保险电子政务系统建造成功案例，为社会保险行业提供完整电子政务系统解决方案。这是一套符合中国社会保障政策、具有很强政策适应能力与伸缩能力、提供工作流自动控制的基于Web的社会保险电子政务系统解决方案。它集社会保险核心政务管理、指纹自动身份识别、办公协作管理、财务管理、管理决策支持、呼叫自动应答、保险信息发布、参保对象在线申报、医疗保险约定医院端管理、医疗保险约定药店端管理、电子数据实时交换等全面解决方案于一体，高度聚焦行业特色。 网上海关系统： 中国海关把电子商务作为其扩大服务的重要手段，在网上开展全面的电子政务服务。通过将现有后台业务系统并与电子报关系统衔接，实现高效的电子政务与商务功能。目前现有的海关电子政务系统解决方案包括：网上报关系统、实时查询系统、电话服务中心等。 网上商检系统： 中国商检部门提供基于Web的业务处理，目前为商检机关提供了包括网上查询和电子报检、客户自服务、名牌企业上网中心等内容在内的解决方案。 小结：本章我们共同分析了电子政务的内涵和基本系统的组成，将电子政务与一些容易混淆的概念如电子政府、政府上网工程、办公自动化等做了深入的对比。在本章中，电子政务系统的分类是很重要的内容。电子政务无论在研究和实施方面，都是新兴的领域，可能还会出现一些新的概念，同时关于电子政务与电子政府、政府上网工程、办公自动化等概念的区别，可能其他学者还有自己的说法，希望我们共同努力，一起来研究电子政务的原理、应用和实施。第二章 电子政务与信息时代的政府管理致读者：电子政务给政府职能、政府运行机制、政府管理绩效、廉政建设、政务公开、民主建设带来什么，已经从哪些层面来促进政府职能的有效转变、政府运行机制的灵活高效、政府管理绩效的快步提高、廉政建设的务实有效、政务公开的全社会参与、民主建设有层次推进等等，是我国实施电子政务必须面对的关键问题。信息时代的现代政府，如何利用信息技术，提高政府的竞争能力，非常关键。第一节 电子政务与政府职能转变一、WTO与政府职能的转变加入WTO，标志着中国已正式融入到全球经济一体化当中。WTO的23个协议、492页纸，除了两个条款提到企业外，其余条款均是对政府行为的规范。根据WTO的要求，我国政府必须改革政府管理经济的方式，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事物上来，真正实现提供公共产品，搞好公共服务，营造造好环境的政府职责，从而建立起适应社会主义市场经济发展需要和国际通行规范有机结合的“公共行政体制”，使政府管理充分体现代表公共利益、制定公共政策、管理公共事务、提供公共产品、搞好公共服务、维护公共秩序的“公共性”。     为了适应WTO的形势，我国政府的职能改革，应当以现有政府职能有序的“退”与“进”的协调发展而推动政府职能的转化为主要方式和手段。 在我国政府职能转变的过程中，所谓的“退”，是指政府管理职能要从微观经济领域和私人物品直接生产领域中有计划、有步骤地退出，即从市场能够发挥基础性调节作用的领域退出；从社会和市场中介组织能够发挥作用的领域退出；从企业经营管理领域中退出；从垄断领域、包括某自然垄断领域里退出，真正让市场在配置资源中起到基础性的作用。在我国政府职能转变的过程，所谓的“进”，是指要继续巩固和大力推进在政府管理改革过程中适应市场经济发展的政府管理新职能，根据市场经济发展和适应世贸组织规则的需要，补足政府职能的或缺部分，进一步健全与市场经济和世贸规则相适应的政府管理体系，不断提高下放管理水平。政府职能的一退一进是更好的为经济建设服务，当然需要新的技术手段和管理理念。电子政务适时出现，为我国政府职能转变提供了一个很好的机遇。 二、电子政务是政府职能转变的“助推器”转变政府更重要的一步是加快行政管理信息化步伐，电子政务成为加快政府职能建设的“助推器”。电子政务的建设在转变政府职能方面有很多功效：一是实施电子政务之后，政府加强了对社会的信息化服务，推进社会信息化的发展，提高社会信息分享程度；二是实施电子政务之后，政府用新的技术和体制加快社会保障体系的建设，增强社会冲突管理和调节国民收入分配职能，保证社会的稳定和改革的健康发展，促进社会的公正与和谐，推动社会的全面进步；三是实施电子政务之后，有利于与各国政府进行良好沟通，有利于建立符合国际规则的运行机制与国际惯例对接的管理模式，有利于提高政府管理的国际化水平。 我国政府管理体制源自传统计划经济，需要进行多方面的重大改革。我们要进一步实行政企分开，转变政府职能；要减少繁琐复杂，范围过广、时限过长、透明度差、随意性大、法律依据不足的行政审批制度弊端；要尽快解决地区封锁、部门垄断、行业垄断和行政壁垒的问题；要立足全球竞争需要，提高政府工作效率。所有这些转变，都可以随着电子政务的建设，逐一实现。政府工作最根本是有两项：一是推行政令；二是为社会公众服务。这两项职能相辅相成、缺一不可。长期以来，我们过多地偏重第一项职能，强调管理，忽视了第二项职能，使服务变成了口号。当然，就政府工作的实质来说，推行政令的根本目的也在于为人民服务，但二者在内容、手段、方式等方面还是有很大区别的，要互为补充，不可偏废。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。在电子政务时代，政府职能改变的方向应该是由“全能政府”转变为“有限政府”，由“神秘政府”转变为“透明政府”，由“权力政府”转变为“责任政府”，由“拖拉政府”转变为“高效政府”，由“利益政府”转变为“中性政府”，由“人治政府”转变为“法治政府”。所有这些转变一方面是在观念的转变，另一方面是制度和工具的保证。电子政务的实施，使这些转变在制度上有了保证，在具体实施上有了可靠的工具和方便的操作方式。第二节 电子政务与政府运行机制转变一、新形势下的政府运行机制WTO要求推进政企、政事分开，首先把政府职能尽快转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来；其次要牢牢坚持依法行政，全面推行政务公开，进一步搞好审批制度改革，尽快适应操作规范、程序简便、公开透明、责任明确的政府运行机制。随着因特网的普及特别是宽带接入技术广泛进入家庭和企事业单位，人们的工作效率和生活节奏将发生革命性变化，当老百姓在以Internet的节奏生活，商人们在以Internet的速度做生意，政府还能固守每周5天、每天8小时工作的传统模式吗？显然不能。与网络时代永远在线(online)的生存方式相适应，政府的运行也应是永远在线的，即“724”模式每周7天、每天24小时办公的新运行机制。可以称之为“全时政府”。随着政府上网工程的实施和信息网络的进一步普及，政府的运行成本将大幅度降低，工程审批、公司注册、税款征收甚至办理护照、评定职称等等都可以在网上以快捷、安全的方式完成。传统的“面对面领导”、“上门盖章式”的管理模式，将大面积地从政府部门退出。也许信息时代的全时政府将不再需要那么多的公务员、那么大的办公楼、那么多的车辆，特别是那么多的印章。这不仅意味着政府的高效率和低成本，更意味着一个清廉的政府将会在信息时代不可避免地出现。信息革命将冲破部门利益的藩篱和既得利益者的层层堵截，带来政府运行机制的革命信息化的全时政府。二、电子政务时代的政府组织模式变革传统政府的组织结构模式是政府自上而下地统一划分管理层次和管理幅度，政府内部有一个金字塔型部门结构，高层政府垄断信息，而下层政府和公众至多只能掌握有限的局部信息。在这种组织结构中，管理层次和管理幅度两者之间成反比关系，管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。上层管理者对下层进行监督和控制，下层向上层管理者请示、申诉并执行命令，每个组织均按自下而上的层次结构形成一个指挥系统，即一级管一级，上级的旨意通过中间层迂回到下层，不需要上级时时刻刻一竿子插到底去管理每一个人，下级的反馈信息也不能很好地及时地被上层了解，因此，组织内部是相对封闭的，不自主的，互动性不强的，且它的信息交流结构会导致失真，因为一个组织在一定时期内处理信息的能力是有限的，流经各个等级结构的信息，往往因其中地位较高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈从而被歪曲。电子政务作为区别于传统政务的一种管理方式，它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式的组织结构。矩阵式组织结构是一种实现横向联系的有力模式。信息可以通过网络进行快速流动和传递，形成纵横交错、四通八达，甚至是超越国界、超越时空界线的信息流。电子政府将使集权式的管理体系过渡到交互式、网络化的扁平管理体系，一改过去单一的信息传递渠道为全方位、多层次、多形式、多途径跨越时空的传输渠道，管理上层下下层在信息获得的范围数量、时差上的区别在不断缩小。信息传递渠道上除由上到下的垂直渠道外，还有同一层级的各个管理机构和人员之间的横向渠道，不仅管理高层可及时获得全局性信息，而且处于不同层次，不同部门管理岗位上的工作人员也能及时获得全局信息。在网上只有主动的参与者，不存在过去意义上的“受众”，信息在一切个体中平等地流动，金字塔式的权力模式被打破，公众参政的基本方式之一是上网。政府组织不再是注重硬性管理，按科层官僚制原则构成“管理机器”，而是按系统整体原则建构的、有限刚性和有限柔性相济的、能对生态环境及时做出反应的有机体，它是一种灵敏快速的决策系统和高效能、高质量的政府管理系统。电子政府所具有的这种发散式的网络传播途径，使中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层；反之，基层的反馈也能迅速地向上传递，同级政府、部门之间不再被地理边界或大门围墙所阻隔，传统垂直的组织层级信息传递功能被网络所替代。 电子政府实现的组织转型，使机构设置由繁到简。例如，澳大利亚政府在政府机构设置方面有更加激进的改变，它把原来由三个政府部门负责的功能合并到一个部门中去，这一个部门将负责社会安全、健康和家庭服务、就业、教育、培训和青年事务，这项工作完成以后，需要儿童成长方面服务的家庭就只需要和一个部门而不是和三个政府部门打交道了。大约有25000名政府雇员将转到这个新的部门中去，以后这些人员将脱离政府系统。第三节 电子政务与政府管理绩效提高电子政务对传统的政府组织结构和运作方式产生了巨大的影响和冲击。电子政府的建立，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；促使政府的运作程序和办事流程更加简明、畅通；节约了人力、物力和财务资源；提高了政府机关的办事效率，这些均对政府效率的提高起着巨大的推动作用。一个政府的信息化水平和信息处理能力的高低是衡量这个政府综合实力，特别是工作效率的重要尺度。一、电子政务提高管理绩效电子政务的实施，将克服各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。信息是决策的基础，也是沟通各部门的纽带，是协调、管理、监督和控制的依据。网络化的办公技术和手段，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高了政府利用信息的效率。网上建立的虚拟机关，直接通讯的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高，使得人们可以从多种渠道方便地取用政府的信息及服务，节省了人们的精力和时间，提高了办事效率。