国有企业闲置资产管理研究.docx

北京交通大学硕士学位论文国有企业闲置资产管理研究姓名：杨光申请学位级别：硕士专业：工商管理指导教师：刘世峰20051001摘要摘要在党的十六大和十六届三中全会方针撂引下，豳鸯企业改制羹缀、产权转注实现投资主钵多元纯的敬荤举猪，不但成为当祷国肖企业改革的核心内容，也是实现国脊资本有进脊退，促进国有潞产合理流动的重要手段。餐是，国蠢金监彗理体裁发生交摹戆瓣羯，往缝跫产生阙嚣资产的高发期，也是国有资产流失的高发期。伴随企姚改制重组、产权变更，以及国有资本的产权和结构调艇，将产生大量的闲置瓷产。这些阙黉资产懿果管理逗蓉不当，耀产生严繁懿国哀资产流失。困魏，潮有企业阕鲞资产管理运静问题，是警前国有资产管理中不容忽视的重要内容。我国目前的国有资产管理改革，还处在不断探索、完善的过程中，鼓整赛各霆懿国有资产管理改革缀验和藏效餐，还没有可以完全借鉴的有效形式。尤其是在闲置资产管理运营方面，没有横向比较和借鉴的有效实例。痒者在广泛囊阕分辑了弱走步舂关濯鸯资产管壤、瓣置资产管溅运营等相关资料的基础上，结合自身工作实际，针对当前国有众业闲鬣资产管理的现状和问题，进行了深入研究和探讨，系统分辑并提出了鳃决实施方嶷，对我国阑枣企业改擎突践，具有重鬃的现实意义和指导意义。论文中，酋先结合当前圈有企业改革的重点，分析了闲置资产管理研究的背景和重要意义，阐明了闲置资产管理研究的目的泰主要内容；冀次，在分辑了大量数蕹爨瓣熬基穑上，系统埝述了溺前国有企业闲置资产管联的现状和襻在问题，有针对性地提出了解决对策；最后，系统提出了国有企业闲置资产管理运营的实藏方案，其髂镁捂：阕萋资产管理运蘩体系懿建立，警瑾运营北京交透大学殒士学位论文的壁糖、方法和原则，管理运营摊构和联资，管理运营工作滚稷和操作规范，管理逡营实践和取得的实效等。圜有企地闲置资产管理运营实施方案的核心内容是工作滚稳和操作规范。作者结合工作实践，学习借鉴“A模式”管理的理念和方法后研究制定，并在实际工作中进行了认真修改完善，在本企业闲置资产管理送营中发挥了重骚作用，这也魁本研究课题的一个创掰点。关键词：闲置资产管理运营工作流程操作规范Abstract 众bstrae Under the guidance of the principl。s advanced by the 1 6th National Peoples Congress and the Third ple雌ry Sesson。f the 1 6th Centfal Committoe，the p穗c娃ce of feO毽a魏izing the stateowned enterprise，transfering the property r培ht with an effort to realize the divisity of the invostment，has been the core part of the refom to st敏eow狂ed e鞋专e攀fise。A重e戤l媳ile，iis a秘osse羲t主a|擞e黼s t。de袅1 with the state propeny in a more nexible way and promote the rational circulation of the national property 瓣owever'谯e fefo瑚to嫩雒ageme蘸l mechansm 0f st贰eowne娃enterprise has triggered high frequency of the emergence of idIe prOperty and the lOss of the national propertyA large atnOunt of idle property wm come into boing as a fesult of feOrganization of enlorprise，e魏ange of tpfopofty ri醢t a8 weil as斑e adjustment of property right and structure If the idle property is nOt handled prOporly， the national property will 8uf托r fom great 10s8。Co藏se唾珏entl甄幻wo硅eal wi重量薹疆e。pef融io珏of诞le p糟pefty蠡as become an signi秭cant part which can not be ignored in national property managonlent The ref。rm policy for镪e m8nagement of铂e n8tion敲pfoperty is still in a stage of cOntinous i靠lprovement and probationv主ewed froI拽the experience and accomplishment of the reform from other cotIntries，the ef掩ctive metho蠖llsed for re您rence is not available。espeeially in the l鞋8珏agement and a擎eatiO鞋of氇e idle prope盘yThe desirable example8 for comparisOn and reference c aIl not be obtained The author mado an inten8ive analysis Of the mate“als relevant to墩e疆强裙e黻ent of专he藏髓io珏舔pro争e蛀y髓睦i娃looperty。3北京交通大学硕士学位论文Combining his own working experience，the author made a profound study and exploration aiming at the s01ution and problem existing in the management of idle propeny And put forward ef托ctiVe and systematic resolution strategiesThe thesis has great significance in providing guidance to the practice of the refbrm of the stateowned enterprises Ithe thesis，in the beginning，the author conlbined background and significance of the study on idle propeny with the f-ocus of the refom to stateowned enterprise to illustrate its aim and major contentThen，based on the numerous data，the present situation and existing problems of idle property has been systematically statedA solution was found to the problemsIn the end，an execution plan of manipulating the idle property was put forward，which includes the establishment of the idle prop钟ty management system，the target，the approaches， principles of management and operation， working procedure，operation standards，management and operation practice and its emciency The core part of the plan of management and operation on idle property is the work procedure and operation standardsCombining with working experiences， refering to A modeI management ide0109y and approaches，the author has found aapproach handling idle property in a rational way and continued to improVe it in practice This approach has played a significant role in management and operation on idle property in enterprises and it fbms the o“ginality of this study Key words： Idle propeny Work procedure d Management and operation Operation standard独创性声明y 87892 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人签名：闲置资产概述国有企业闲置资产管理研究1 闲置资产概述闲置资产，顾名思义，就是空闲搁置，没有发挥作用的资产。它是市场经济的产物，是企业在更新发展过程中，内部生产环境为了适应不断发展变化的外部市场环境、市场需求，不断进行平衡调整而随之产生的置之不用的资产，属于企业的整体资源。对企业闲置资产进行有效、合理的管理、利用，对于增强企业实力，优化资产质量，消化企业资产包袱，具有重要的现实意义。11 闲置资产的含义“闲置资产”包含两层含义，一方面是“闲置”，另一方面是“资产”。理解“闲置资产”这一概念，首先要正确理解“闲置”和“资产”这两个概念。所谓闲置，是指空闲搁置、置之不用，但是仍有使用价值的意思。完全丧失使用价值的物品，则可视为报废或废弃物品。所谓资产，是指可以作为生产要素，投入到生产经营过程中， 并能带来经济利益的财产。我国的企业会计准则中规定，“资产是企业拥有或者控制的，能以货币计量的，能够给企业带来经济利益的经济资源，包括各种财产、负债和其他权利”。资产可以按照不同的标准进行分类，比较常见的是按照流动性和按有无实物形态进行分类。按照流动性对资产进行分类，可以分为流动资产和非流动资产。流动资产是指可以在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付帐款、待摊费用、存货等。除流动资产以外的资产，都属于非流动资产，如长期股权投资、长期债权投资、固北京交通大学硕士学位论文定资产、无形资产等。按照有无实物形态对资产进行分类，可以有形资产和无形资产。有形资产通常具有物质实体，如存货、固定资产等；无形资产通常表现为某种法定权利或技术，能够给企业带来超额收益，如专利权、商标权等。从上述“闲置”和“资产”的概念，可以看出，闲置资产是指企业拥有或者控制的，能以货币计量的，空闲搁置，仍有使用价值的，能够给企业带来经济利益的经济资源。换句话说，闲置资产就是指企业拥有或控制的由于各种原因长期(一年以上)未发挥应有作用、不需用、使用效率低或未进行有效利用但可以开发和利用的资产，它包括各种场地、厂房、仓库等建筑物、电力、锅炉等基础设施以及各种设备等低效、无用的固定资产，以及库存时间超过一年的积压物资(特准储备的物资除外) 和因技术改造淘汰的存货，具有变现价值的报废资产(包括生产过程中积存的各种废旧物资)等。12闲置资产的特征根据闲置资产的含义分析，它具有以下基本特征： (1)闲置资产必须是企业拥有或者控制的。企业拥有资产，就能够排他性地从资产中获取经济利益。有些资产虽然不为企业拥有， 但是企业能够支配这些资产，同样能够排他性地从资产中获取经济利益。如果企业不能拥有或者控制这些资产所能带来的经济利益， 那么就不能作为企业的闲置资产。(2)闲置资产必须能以货币计量。也就是说闲置资产的价值能够运用货币进行计量，否则就不能视为闲置资产。(3)闲置资产虽然空闲搁置，但是仍有使用价值或市场交换价值。正在使用或短期内将要使用的资产不属于闲置资产。闲置资产是指企业占有但未使用或不需用的，还有使用价值被空闲搁置的资产。例如，连续停用一年以上或新增加的二年以上不能投产使用的闲置资产概述固定资产，就可视为闲置资产。(4)闲置资产是能够给企业带来经济利益的资源，即可望给企业带来现金或现金等价物流入的经济资源。也就是说，闲置资产具有能够为企业带来未来经济利益的潜在能力。闲置资产如果被恰当利用，其获利潜力就能够实现，进而体现其使用价值和交换价值。可见，具有使用价值和交换价值，并能够给企业带来未来经济利益的闲置经济资源，才能视为闲置资产。13闲置资产分类闲置资产存在的形式是多种多样的，为了便于系统的研究和管理，可以根据资产的分类方式，采用不同的方法，对闲置资产进行适当的分类： (1)按存在形态分类：可以分为有形闲置资产和无形闲置资产。有形闲置资产是指具有实体形态的闲置资产，包括闲置机器设备、闲置房屋建筑物、闲置存货、其他闲置固定资产等。由于这类闲置资产具有不同的功能和特性，在闲置资产管理中，应当区别进行。无形闲置资产是指那些没有实体形态，但在很大程度上制约着企业物质产品生产能力和生产质量，直接影响企业经济效益的闲置资产， 主要包括闲置专利权、闲置商标权、闲置非专利技术、闲置土地使用权等。(2)按是否具有综合获利能力分类：可以分为单项闲置资产和整体闲置资产。单项闲置资产是指单台、单件的闲置资产；整体闲置资产是指由一组单项闲置资产组成的具有整体获利能力的资产综合体。(3)按资产的流动性分类：可以分为闲置流动资产和闲置非流动资产。闲置流动资产是指流动资产中被空闲搁置的资产，主要包括闲置银行存款、闲置存货等。除闲置流动资产以外的闲置资产，都属于闲置非流动资产，如闲置固定资产、无形资产等。北京交通人学硕士学位论文(4)根据我国的企业会计准则，从企业财务管理的角度，按照资产的流动性，可以将闲置资产分为以下四种：闲置流动资产(主要是指闲景银行存款、闲置存货等)、闲置固定资产、闲置无形资产、其他闲置资产(如闲置、超过标准储备量的特准储备物资等)。以上每一种闲置资产，还可以根据会计科目、子目、明细科目或者每一类资产本身的分类特点进行细分类。例如闲置固定资产， 可以细分为闲置机械动力设备、闲置运输设备、闲置房屋建筑物、闲置工具器具等。闲置机械动力设备又可以细分为闲置金属切削机床、闲置动力设备等。闲置金属切削机床还可以根据管理需要，进一步细分为闲置车削类、磨削类、铣削类机床等。14闲置资产产生的主要原因闲置资产的产生，有其必然性和客观性。它与企业的产业结构及政策的变动、市场需求变化、行政干预、决策水平、技术进步、节能降耗、设备运用维护以及历史遗留问题等有直接关系。闲置资产的形成，往往不是突然的量变到质变，总是积少成多， 发展到积重难返，其给企业带来的潜在经营风险，很容易被管理者轻视或忽视。当存量闲置资产发展达到一定规模后，将对企业的生产经营造成巨大的负面影响，如增大运营成本，降低资产质量等。因此，闲置资产的管理，是一种监控和调剂处置相结合的动态管理。闲置资产的形成，围绕其特性，究其原因，有如下几个方面： (1)企业受计划经济思想的影响，盲目争投资、争项目、争资产设各，片面追求资产占有数量，致使大量投资未能形成可供有效使用的固定资产，最终导致不少资产处于长期闲置或半闲置状态。(2)设备更新速度加快，由于技术落后或是不经济，不少被淘汰的资产设备是未达到规定的资产使用折旧年限，而成为闲置资产。(3)一些业务管理部门或人员决策失误造成固定资产闲置。例如，一些业务管理部门或人员在进行固定资产投资或购置时，由于闲置资产概述没有很好地与具体使用实际相结合，没有经过认真细致的调查研究j罄论歪，菠密子令久动筏，造凌褰嚣授蜜或魏嚣，镬麓蚤强袋戆资产(设备)不能满足生产经营的需爱，产生闲鬻。(4)由于国有企业停产、改制溅是重组为新的公司，公司经营重点秘经爨方囊发生交纯，在颏熬蠢效资产避入瓶公司居，技术落后或新缀建的公司蜃不上的资产，爨然产生新的闲置资产。针对闲置资产的特性，企业必须围绕发展瀚求，在自身成本负担能力允许的基础上，确定资产优化目标，从资产的技术功能和效益功箍嚣令露度，露添嚣资产实熬动态管瑾，形成金韭内部阉饕资产管理的评价界定标凇，采取定期界定、定期考核等措施，量化资产品级，并使之与企业的绩效考核挂钩，最终建立闲置资产的管理运营及整按髂系，交级验管理为哥控麴辩学化镑理。北京交迸大学硕士学位论文2 国有企业闲置资产管理研究的背景及意义21 国有企业闲置资产管理研究的背景在党静卡六大帮十六藩三中全会方针猜雩|下，国肖企韭改翩整组、产权转让实蒌见投资主体多元化的改革举措，不但成为当前国谢企业改革的核心内容，也是实现国有资本有进有退，促进国有资产合遴浚凌豹重要芋羧。但是，国有众业管理体制发生变革的时期，往往是产生闲置资产的商发期，也是国有资产流失的高发期。伴随企业改制重组、产权变更，以及嚣纛资本豹产投帮结构诱整，将产生大爨豹阕墨资产。这些闲置资产如果管理运营不当，将产生严重的国有资产流失问题。因此，国有企业闲置资产管理运营问题，是当前国有资产管理中不容忽视的重要内察。解决好这个闻题，舀疑成为关系灏企改革成败帮黧强羟济发袋豹重要琢节。我国目前的国有资产管理改革，还处在不断探索、完善的过程中，纵观世界备阐的国有资产改革经验和成效，也没谢可以完全借鉴黥有效形式。茏箕是在阕罄赛产管理遮鬻方瑟，没有穰窝篦较粒借燎的有效实例。在国有资产管理改革过程中，国家对国有资产监管的重视程度， 明攫提毫帮增强。20e3年3月10基，设立国务院国蠢资产监督管理妥员会，由国务院授权代袭履行出资人职责，监管溺有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。国资委为掌控国资国企家底，子2003年lO月3l麟，jF式公农中央企业瀵产核资工作方鬃，以摸清中央金韭“家藤”，孩实中央企、监资产瑷基，全部工作将于2004年10月结束。此前，我国的国有资产总量剁底如何昵? 据财政部会计决算统计，截至2002年底，我国国有资产总量共计ll。83万亿元，篡中经营性鬻蠢资产7，S9万亿元(占8s蚝)，雾经国有企业闲置资产管理研究的背攒及意义营瞧瓷产14万亿元(占35)；中央占瘸嚣毒资产菇5s6万亿元(占478)，地方占用国有资产为617万亿元(占522)。2002年，经营性国有资产总量比上年增长52，非经营性国有资产总燕窿上年增长14。4。强国有资产管理改革过稳中，国有资产流失严重。蔽2002年豳家审计结果为证，在2002年，由国家审计署查出的由于违规担保、投资舜借款以及决策严重失谖等原因所造成的国有资产损失高达72。3纭元。经济擎秀流簧静一个“凌较谈胃”戆数字怒，近年来， “国肖资产每天流失1个亿”。内此可见，在国有企业改制重组、产权变更，建立健全国资监譬髂象懿过程中，翔侮援范圈畜资产台瑾滚凄，稳建一令毒效我瓣置资产调剂处置管理运营系统，提高企监资源配置效率和资产使髑价值，盘活闲置资产，有效防范国有资产流失，不仅宜接关系到国有资产管理体制改革的成败，蕊且对国民经济的发展和综合匿力的缮长肖着重要懿影嫡作孀。聪决蟹这个闯遂，对予提怒企韭资产管理质溉，管好用溜园有资产，实现国有资产保值增值，具有积极作用。这也是每一个大型国有企业应该关注和认真思考的问题。在国金改革懿大鸷景下，箍窭懿瓣黉瓷产警瑾运营深蘧，是锋对几十年由计划缀济体制所形成的“大而全、小而全”的资产结构决定的。这是导致园有企业闲鼹资产臃肿，生产成本偏高，市场竞争能力嚣戆一个羹要原因。癸建立理代金渡管理制度，艇强国有炎产盗管力度，确保国有资产傈德增值，在企业资产管理过程中，强化对闲罱资产的监控管理和运游已经势在必行。探索科学、娥范、高效的姿产调剂处置管理机制，强化资源配置帮溺霉资产壹懑工捧，是一；f割瘦翅薪犟赫尝试，毪怒资产管理鹃一个黛要工作环节。多数大型囡有企业都黼临如何有效盘活利用存量资源的共性问题。希望通过对这个课题的研究和探索，提高对国毒资产警瑾熬谈谈、理解霸实戥莸力，考耢予在工佟哮|发褒运题、北京交通大学硕士学位论文寻找答案，不断改进企业国有资产管理工作质量，提高管理水平。22 国有企业闲置资产管理研究的目的和意义国有企业闲置资产管理研究的目的和意义，就在于不断探索国有企业闲置资产管理运营机制，解决企业闲置资产管理存在的问题， 有效盘活和利用企业闲置资产，优化和提高企业资源配置效率，防范国有资产价值流失，进而提升企业整体资产质量和整体资产运营效益，最终达到提高企业市场竞争能力，实现国有资本保值增值的根本目的。企业闲置资产管理研究，必须服务于“保值增值”的最终目的。国有企业在行使其法人财产权的同时，承担着国有资产保值增值的责任。由于闲置资产不能(或是只能低效)发挥资产运营效益，无法实现“保值增值”目的，而整体资产“保值增值”情况，是考核企业经营业绩的一个重要指标，其对企业的危害和对企业经营业绩的影响由此可见一斑。因此，在企业的管理过程中，必须围绕“保值增值”目的，解决闲置资产管理运营问题。否则，企业的整体资产质量、资产运营效益和经营业绩就要大打折扣。闲置资产的形成是客观的必然的。闲置资产是造成企业成本大、效益低的一个主要因素。技术和管理的落后，可以通过提高人的素质来解决，而设各不过硬，则不能依赖修修补补来解决。企业要实现“生存、获利、发展”的总体目标，最根本的问题是实施企业管理手段的科学化和技术装备的现代化。以固定资产为例，设备一旦进入企业，其运用过程就是一个衰竭的过程，不以人的意志为转移， 资产的老化和闲置形成必然。在闲置资产形成的同时，对闲置资产的监督控制也就成了企业管理一个不可回避的问题。闲置资产的产生与消化，是企业管理的一个重要方面，也是企业管理的一个永恒课题。因为，资产是企业的硬件，是用来创造经济效益的“工具”。资产质量的好坏，与企业的产品质量、生产效率、国有企业刚鬣资产管理研究的背景孜意义生产残本蜜凌褪关，它是企渡缘台实力瓣一个重要拣恚，是金立竞争实力的硬性标准，是企业持续发展的基础因素。而闲置资产的存在和危害，已成为当前阻碍资产质量提升的重要障石导。可见，科学的靛控帮消化闷爨资产，持续提褰企业资产质量，基成为当翦企渡管遴不可强避静燕大润题。为了有效防藏闲置资产对企业生存发展的侵害，企业对资产的管理，要把好三邋关：一是“科学配置关”。即建立科学的配置管理， 严稔资产投资谂谖露窜棱，羧大疆废戆按剿舞置资产鼢产生。二惩“台理运用关”。即建立对资产运用效率的监控管理，严格核算资产运营效益与运营成本的得失，最大限度地发挥资产使用效率，提黼资产运营效盏。三是“调整鲶爨关”。即建立数撬伲资产震量戈嚣懿的资产管理枫稍，及时调整或置换运用率低、运用成本高、生产散率低的资产，通过调剂处置手段，及时消化闲置资产，优化资产结构，最大限度地控制闲置资产在企业中懿占舂量。23 国有企业闲置资管理研究的主要内容及思路圆有企业闲鼹资产管理研究的主要内容，就是针对当前国有资产餐疆豹熬点帮滚患，结合金照瓣餮资产管理囊获，放番秀究阕要资产管理问题入手，寻求消化盘活企业闲置濒产的解决对策。企业闲置资产管理研究是个崭新的课题，它所包搔的内容不但兵髂、涉及蘑广，露虽要求其套实证侩毽，是个复杂的系统工程。因为对每一个其体闷题的研究，都可能即无借鉴，又袋求具有积搬的实践意义，要求于实践中创新。例如闲溉资产监控管理体系的研究，闲置资产前馈控制研究等等。所有的秘究，都是紧紧围绕着如餐筑纯配黄金盈资源静润题，放不同角凌溪开。这些磷究应当建立在实践的基础上，是一种实证研究。这些研究必须运用于实践，并于实践中有所收擞，才有价值。鞠燕，金鼗浮隧凑豪刳耪簸整蘑萋瓷产静产生，嚣筷亵滔纯毫北京交通大学硕士学位论文形成的闲罱资产，提高对闲置资产监控的灵敏度，闲置资产管理的责任追究等内容，纳入企业管理的研究范畴，建立闲置资产管理监控体系，确定企业内部与闲置资产管理挂钩的目标考核和绩效评价标准，形成企业内部对闲置资产的管理规范，以保证企业资产结构的先进性，以及资产管理的良性循环，促进企业健康发展。本文在闲置资产管理研究过程中，重点围绕企业的主体资产一实物资产，研究讨论了三个方面的问题：一是闲置资产管理研究的背景和意义。联系实际，分析了当前闲置资产管理的发展现状、水平，以及与我国当前的经济改革和资产管理改革的关系；二是针对我国当前国有企业闲置资产管理的现状和存在问题，建设性地提出了解决对策和建议；三是提出了系统建立闲置资产管理运营体系的具体实施方案，包括构建闲置资产管理运营体系，体系运营的目的、方法和目标，运营机构和职责，运营工作流程和操作规范，以及运营实例等内容。本文在研究思路上，重点采用的方法是以实证来探讨和检验实现课题目的的途径。通过学习和借鉴国内外国有资产管理的实践经验，以及企业现代管理的理念和方法，运用系统的原理，结合市场机制和企业实际，在实践的基础上，研究探讨国有企业闲置资产管理方面存在的问题，以及系统构建闲置资产管理运营体系的方法和步骤，并使之在生产实践中发挥积极作用。其中，使用了大量来源于实践的数据和图表，有力地证明了本研究成果的实践意义和由此产生的资源配置效益。当前用有企业闲置资产管理存在的_IlI题及对燕3 当前国有企业闲置资产管理存在的问题及对策随着国有企业改革的不断深入，一些不适应形势发展需求的国有企业关、停、并、转，一些不良资产从优良资产中剥离，由此导致大量的国有资产处于闲置状态。不言而喻，让国有资产不再发挥作用本身就是一种“硬伤”，而它的继续闲置则造成了再度的“伤害”， 造成变相的资产流失。据调杏了解，目前国有企业存在的大量闲置固定资产，给企业造成了巨大的危害。首先是加重了企业的债务负担。一些企业向银行贷款而建成的技改项日或购置回来的设备，小能发挥应有的作用而成为不良资产，造成生产资金紧张，无力偿还银行债务，严重影响了企业的再生产。其次是使企业生产经营难度加大，费用支出增高。虽然是闲置资产，可日常仍需要进行必要的维护保养，仍需计提基本折旧，这大大加重了企业的负担。第三是影响企业证常生产。大量闲置的资产占用企业的车间、仓库，必然给企业正常生产带来影响。第四是加大了无形损耗。资产设备出现闲置，随着科技的进步，其技术性能会愈来愈低，特别是一些更新换代快的资产设备， 企业只好将其降价出让或报废，从而造成国有资产贬值。以2005年3月31日为时点，某市国资委对其管辖的46户国有企业的闲置资产进行了调查统计，闲置资产总量Ill长面值高达25亿元，闲置资产主要分为房屋建筑物、闲置机器设备(车辆)类、闲置土地三大类，茛中：闲置房屋建筑物类面积108144平方米，帐面值3680万元；闲置机器设备(车辆)类888台，原值17亿元：闲置土地264635平方米，帐面值3791万兀。从以上数据可以看出，我国当前国有企p的闲置资产数额极其庞人，如何盘活利用好这些闲置生产要素，己成为当前国有企业管理体制改革的一项极为重要的作。理体制改革的一项极为重要的工作。北京交通大学硕士学位论文31 当前国有企业闲置资产管理现状以某大型国有企业为例，分析当前国有企业闲置资产管理的现状和问题： (1)闲置资产占压资金过大经分析估测，某企业目前具有变现处置价值的闲置资产价值约12亿元(其闲置资产可变现价值构成见图1)。主要有以下四类组成：一是超标储备的旧轨料(比重最大，占8 74，约10 5亿元)： 二是每年正常报废、更新淘汰的可处置资产；三是2 003年资产清查反映出的，有变现价值的运输主业待报废固定资产；四是闲置淘汰的米轨客车车辆。处置以上资产，两年内可以为企业回收资金至少12亿元。图1：某企业未来三年存量闲置资产可变现价值构成(2)存量闲置资产管理的相关办法，一方面缺少经济合理性， 另一方面缺乏科学的管理实施细则如该企业的废旧轨料存量情况表现为“需之无储，存之无益” 的典型状况。P6 0轨是目前铁路准轨正线的主要用轨，应是主要储备轨型。但是，该企业目前存量旧轨料中，P6 0轨仅有3 0公里，占当前国有企业闲置资产管理存在的问题及对策6，而不符合正线使用标准的P5 0、P4 3轨合计达4 5 0多公里，占82。整个存量旧轨料的情况是：需要的轨型缺乏：存量轨型淘汰， 使用价值低。其存量废旧轨料轨型及数量见图2。图2：某企业存量废旧轨料轨型及数量以旧轨料为例，铁道部铁路线路维修规则(2 001年3月发布)对废旧轨料等路料规定了储备标准，具体到各铁路局，大多没有根据自身实际，制定相应的废旧轨料储备标准和管理实施细则。这也是废旧轨料“管理不规范，超标储备，需之无储，存之无益，管理成本重复支出，可能造成行车安全隐患”的一个重要原因。据该企业2003年旧轨年报统计，其废旧轨料约54 5公里(双股)。(其中施工周转轨和储备周转轨7 23公里，旧轨3447公里，北京交通大学硕士学位论文待报废轨847公里，报废轨4 33公里。)根据铁道部铁路线路维修规则规定，钢轨常备数量标准为正线每公里50米，站线每公里25米。按此部标计算，该企业目前钢轨常备数量应为l 26公里。废旧轨料超标储备420公里。加上每年大修换下的旧轨约80公里， 目前路局废旧轨料储量还在以每年1 3的速度递增。如图3所示。图3：废旧轨料部标储量与实际储量比较(3)闲置资产管理分散、超标储各，既增加了管理成本，又衍生安全隐患，弊端较大占该企业闲置资产总量较大的闲置资产是旧轨料，其管理的现状是分散管理、超标储备。这种管理方式，首先是增加了管理控制点，加大了重复工作量，浪费了企业的人力、物力、储备空间等有效资源和管理费用，增大管理成本。其次，不利于对旧轨料进行集中技术鉴定。分散鉴定，既浪费工作时间，降低工作效率，又增加重复支出。第三，分散管理的旧轨料，长期露天存放，不便养护， 锈蚀严重，将来上线使用将留下行车安全隐患。第四，路料管理不规范，曾经造成铁路行车重大大事故(铁办电(2004)8号“紧急通知”)。铁道部部长刘志军同志也反复强调，清理施工路料对确保运输安全的极端重要性。(4)闲置资产在使用上，存在忽略经济合理性问题当辩国膏企业阑鬟瓷产篱理存在蚺问题放对策瞧予使翅单位不承担资产闲鬣浪费的责任，在安排涮丽闲鬻资产对，使用单位或部门往稔不做细致的经济合理惶分析论证，导致溺爱瓷产刹阁不当，造成浪费，如目前使粥废i醋轨料制作部分线路护栏的实施方襄，在用料设计上，就慧略萁经济成本殿经济合理性。经分辑计算，莱嗣同等强度的管树制作线路护栏，材辩成本价值俄为废i匿轨辩价值的半；采丽笔石擒墙方案，其材料成本仅为废精鞔辩价值的六分之一剿七分之。(辩对资产闲援缺慧蠢效的救搜和管理，阉鬣资产流失严熏爨产捷楚擎搜不承攫阂嚣浪费熬责经，缺芝专职枫搀或缺乏斟学霄羧瓣箍餐骚疑筹管避裁瘦弱接熬，是导致多数企业阅鐾浚产监控管遴工终谈裁，阗謦獒产没髯发挥最佳利用徐馕熄繁要暇魍。这巍是该灸烫警静废器辘辩等鞠翟资产越标簇备，闲置黢控被渤的整要蒙戳。长蘩醴采，黉纛企进没鸯冀委建立起疑产綮璎鞭爨划发及资产投入与醚擐漆瓠续台豹磐挟掇测，投入与产出聪节，导致金业争投淤、争瑗叠，重褪投灭，磁忽褪或不萋褪黠投入资产的慰投，企业对资产熬需求多多蕊善，不诗投资成本嬲资产投炎|殳整，致使资产餐理桧懿，瓣资产处置隧爨牲较大，大量疑产阕鳇、按失、浪费或黉被经占帮浚失熬璇象较魏严爨。她蠢豹企业可以不管生产力布局楚否合璎，褥继续黧复建设，是垃内罄艇羼单位之阅缺乏全砸规划， 黉菱投资于鞠类资产，接大褥垒，、嚣垒，造成资源配覆不合理，设备稳璃攀不麓、阕瀵浪费等。这耪烽况将对垒业资源醒羹效率和资产运营效益产生严熏受蕊影赡。因此，企业蠢必爨建立一个商效的闲置搽产盗控警理然系。按黎金嫂逶援设备黪遗熙状况统计，设器利用率不足51，那转季蠲攀羝豹设备，在剿达趣空搜熙年限并办理报废手续时，其剩余豹馀毯将发生滚失。按这个状况分糖，其资产漩失的额度如袭l北京交通大学硕士学位论文所示表1： 资产流失额度表使用剩余使用平均每类别折旧率原值利用率流失率年限价值年流失机械动力14年68 1 91亿51 O84亿44 600万设备运输设备10年95 203亿51 089亿44 890万传导设备25年38 112亿51 053亿44 212万虽然有一部分资产处置的溢值收入已经进了本企业的“营业外收入”，还有一部分设备虽然折旧已经提完，仍作为“逾龄资产”留在企业继续使用，但这部分毕竟只是全部报废资产的极少部分。由此可见，