石油与国家经济安全讲义.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第38页 共38页石油与国家安全冷战后世界石油经济的战略态势石油与国家安全选摘之一1石油与国家经济安全石油与国家安全选摘之二5石油与政治石油与国家安全选摘之四15石油争夺与外交石油与国家安全选摘之五19未来世界的石油形势及危机石油与国家安全选摘之六31冷战后世界石油经济的战略态势石油与国家安全选摘之一 编者按：能源是能产生各种能量的各种自然资源的总称，是人类赖以生存和发展工业、农业、国防、科学技术，改善人民生活所必需的燃料和动力。 随着社会生产和科学技术的发展，人类逐步扩大了对能源的使用范围。人类利用能源的历史，也是人类认识和征服自然、实现科学技术革命的历史。在历史上，人类社会经历了三个能源时期：以草木燃料、水力、畜力为主的能源时期；以煤炭为主的能源时期；以石油、天然气为主的能源时期。目前世界正处于以石油和天然气为主的能源时期。 “石油黑金”、“石油血液”，这是人们对石油的经济价值和社会价值的形象比喻，说明了石油在当今社会中的极端重要性。 “石油政治”、“石油工具”、“石油美元”、“石油战争”、“石油危机”、“石油风云”、“石油地缘政治”、“石油外交”、“石油俱乐部”、“石油输出国组织”、“石油战略储备等等，是近百年来广泛流行于世界的新概念，反映着当代世界石油与国家安全之间的紧密关系。石油不仅是一般商品，而且是一种“政治商品”。石油成了自20世纪初以来世界各主要国家对外政治、经济、军事、外交工作的一个突出的重点，是各国激烈争夺的一个重心。美国作家丹尼尔·耶金所著的报告文学石油风云中说道：现代战争史，在一定意义上就是石油资源的争夺史。石油作为战略资源，它与国家战略、国家实力和全球经济、政治、军事、外交，紧密地交织在一起。事实证明，谁控制了世界石油资源，谁就掌握了控制世界的权柄。 石油仍然是新世纪的地地道道的世界性的“战略物资”。在新的世纪，世界各石油生产和消费大国，都在调整其石油战略，争夺世界石油资源的竞争将更加激烈甚至残酷。经济的、政治的、外交的和军事的手段，将被更加广泛和充分地运用在世界石油资源争夺的舞台上。 石油，当代能源时期的主体，对我国经济、政治、军事和社会安全的重要作用越来越明显。因此，本刊转载石油与国家安全一书的有关篇章，供读者参阅。 世界石油经济战略态势是整个世界经济格局的一个重要组成部分，它不仅对世界经济格局产生巨大影响而且对世界政治、军事、外交格局产生巨大影响。 世界石油经济战略态势是指世界石油经济的力量组合和结构划分问题，它体现了世界石油经济的基本特点及其作用后果。 世界石油经济战略态势具体包括世界石油资源分布、世界石油生产、世界石油消费和世界石油贸易的战略态势，以及世界石油经济的变化趋势。20世纪90年代世界石油经济的基本态势和特点如下： 一、世界石油资源分布态势 世界石油资源分布态势是指由于地理特点决定的世界石油资源分布的情况及其特点。 世界石油资源分布态势是整个世界石油经济战略态势形成的基础，它决定着世界石油的生产态势、消费态势和贸易态势。因为同整个社会生产过程中生产起决定作用一样，石油资源及其生产也在整个石油经济过程中起决定作用。 90年代以来世界石油资源分布态势主要表现为以下情况和特点： （一）世界石油储量增长较快 专家们曾经对世界石油资源作过多次的悲观估计，先后曾把世界石油资源枯竭的时间预定在20世纪的20年代和40年代，直到1971年罗马俱乐部还预言已探明的石油储量只能供应20年到31年。但是，以后新探测到的石油储量却不断增加。据第14届世界大会资料，全球石油资源量为3 113亿吨。1993年世界石油探明储量为1383亿吨，天然气探明储量为139.7亿立方米。其中，石油探明储量最多的前五名国家是：沙特阿拉伯（占世界探明总量的25%以上）、伊拉克（占9.84%）、科威特（占9.62%）、阿拉伯联合酋长国（占9.18%）和伊朗（占8.68%）。天然气可采储量最多的前六名国家：独联体国家（占世界探明总量的40.1%）、伊朗（占15%）、卡塔尔（占5%）、阿拉伯联合酋长国（占4.15%）沙特阿拉伯（占3.8%）和美国（占3.29%）。自19851996年，世界石油资源探明储量平均每年递增3.84%，比世界人口和石油消费量的年平均数约多出两个百分点。这主要是由于世界工业资本对石油勘探开发投资的不断增加和石油勘探技术的不断提高，从而在世界各地获得了一系列的油气资源的重大发现。例如 1995年全世界新增石油储量达41.28亿吨，其中非洲增长量最大，其次为中东和美洲。近几年又在里海地区、中国新疆地区发现了新的石油资源。 世界石油主要储量区有：（1）北非及西非几内亚沿岸和大陆架海底；（2）中东波斯湾沿岸和波斯湾海底；（3）东欧与独联体国家（主要分布在阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯、土库曼、伊朗等里海周围国家及里海海底，伏尔加乌拉尔地带和西伯利亚）；（4）中国西北部盆地和东部平原及大陆架海底；（5）东南亚（主要集中在印度尼西亚、马来西亚、文莱沿海大陆架）；（6）委内瑞拉马拉开波湖；（7）墨西哥湾东海岸和大陆架海底；（8）美国墨西哥湾沿岸及内陆的俄克拉荷马、西南部加利福尼亚州及阿拉斯加北部大陆架；（9）加拿大西部草原诸省；（10）西欧北海大陆架。 （二）世界石油资源分布相对集中 据有关资料显示，到1996年，世界石油探明的储量为1511.2亿吨，但分布相对集中。总的来看，世界石油天然气分布很不均衡。从东西半球来看，约34的石油资源集中于东半球，西半球占14；从南北半球看，石油资源主要集中于北半球；从纬度分布看，世界油气资源主要集中在北纬20°40°和50°70°两个纬度带内。驰名世界的波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非油田均处于北纬20°40°内，该带集中了51.3%的世界石油储量；50°70°纬度带内有著名的北海石油、俄罗斯伏尔加及西伯利亚油田和阿拉斯加湾油区。从区域分布看，主要分布在中东、北美和独联体国家。其中，中东地区为818.亿吨，占54.1%；独联体为171.3亿吨，占11.3%；北美为153.4亿吨，占10.1%；中南美为106.3亿吨，占7%；非洲为104.8亿吨，占6.9%；亚太地区为97.5亿吨，占6.5%；西欧为56.4亿吨，占3.7%；东欧为2.7亿吨，占0.2%。可见，已探明的石油储量集中在中东、独联体、北美、中南美、非洲地区。其中中东、中亚独联体和北美三大地区占世界石油已探明储量的75.5%；仅中东地区就占世界已探明储量的54.1%。目前，世界石油已探明的储量集中分布在中东地区和环里海的中亚地区以及其他独联体国家。据另外资料说，中东和中亚独联体国家，是占世界油气资源最为丰富的地区，其中石油资源占全球总量的71%；天然气资源占全球总量的72%，其中俄罗斯、伊朗和卡塔尔是世界三大天然气资源国，探明储量分别占世界总量的 34.5%、15%和 5.1%。 有资料说，已探明的石油储量可供开采近40年，天然气储量可供开采70年左右。 另据2000年世界能源统计评论，世界各地区石油储量在世界石油总储量中的比重是：海湾地区占65%、独联体占6%、欧洲占2%、中美洲占8%、北美占8%、亚太地区占4%、南非占3%，北非占4%；天然气探明储量上述各地区所占比重分别为：34%、38%、4%、4%、6%、7%、3%和4%。 从石油剩余可采储量来看，中东地区的石油、东欧和独联体的天然气占绝对优势，分别占世界总量的65.5%和40.6%；其次，石油剩余可采储备量集中在西半球（包括北美和中南美），占15.4%，天然气剩余可采储量集中在中东，占32.4%。石油剩余可采储备量最多的9个国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯、墨西哥、利比亚和中国，共计占世界总量的85%。 不仅如此，世界各大洲的大部分的石油天然气资源又集中地分布于少数国家。其中，沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗五国占中东地区石油储量的96%，天然气储量的80%；独联体占欧洲石油储量的76%，天然气储量的91%；阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%，天然气储量的85%；委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%，天然气储量的74%；中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四国占亚洲石油储量的89%，天然气储量的67%。 （三）非传统石油产地储量比重上升 由于石油利润推动勘探投资的增加和勘探技术的不断进步，引致非传统产油国石油天然气勘探工作的发展，从而在不少非传统产油国发现了大量油气资源。与1985年相比，1996年世界石油剩余探明量增加了 44%，平均每年递增 3.38%，天然气剩余探明量增加了 42%，平均每年递增3.22%。石油探明的储量增加主要来自非洲、南美和亚太地区。非洲的阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占世界石油和天然气的探明储量，由1987年的6%，分别上升到1996年的8.5%和8%。南美洲的委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚三国的石油和天然气探明储量，同期内分别由8.5%和4%上升到10%和4.4%。与此同时，中东、欧洲、北美等传统的石油富集地区在石油资源中所占的比重相应下降。1985年，伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联酋等中东国家剩余探明量约占世界石油储量的80%，1996年则下降到64%。1987年，原苏联占世界石油探明储量的8%，天然气的42%；1996年则分别下降到6%和42%。在此期间内，北美洲的加拿大、美国、墨西哥三国的石油和天然气探明储量占世界的比重，分别由12%和11%下降到8%和6%。 （四）海洋油气资源潜力巨大 世界各国的政治家和海洋科学家不约而同地认为，21世纪是海洋开发的时代。海洋是全球生命系统的基本组成部分，是保证人类可持续发展的重要财富。在巨大的海洋财富中，石油天然气资源就是重要的组成部分。据有关资料估计，世界海洋石油蕴藏量约为1000亿吨。全世界900多个沉积盆地中，有600个以上含油潜力很大。未来海洋石油、天然气勘探开发将以大陆架浅海区为主，逐步向深海区扩展。大陆坡和大陆隆起的石油储量可能超过大陆架的石油储量，是重要的远景区。太平洋石油开发刚刚开始，其中中国南海，据有关专家估计有200亿吨的石油蕴藏量。大西洋和印度洋的石油开发尚未开始。北冰洋的石油开发也只是刚刚开始。总之，海洋巨大的石油资源潜力还有待21世纪去开发。 二、世界石油生产态势 世界石油生产态势是指由世界石油资源分布格局制约的世界石油生产的情况和特点，它是整个世界石油经济格局的现实基础和决定性因素。石油生产包括多个方面的含义：一是原油和天然气生产；二是炼油工业生产。20世纪90年代以来，世界石油生产态势主要有以下情况和特点： （一）世界原油产量稳中有升，天然气增长较快 这主要是由世界石油资源状况和世界经济发展状况对石油的需求决定的。19871995年，世界原油产量年平均递增1.01%，比世界原油消费年平均增速低半个百分点。其中，亚太地区由于经济发展速度快，所以这一时期是世界原油产量增长最快的地区，年平均增速为10.56%。其次是西欧，由于开采能力的提高，年平均增速为5.37%。中东地区作为世界最大的原油生产地区也保持了5.37%的年平均增长率。非洲和拉丁美洲则因为经济发展和石油资源状况的限制，所以原油生产增长速度相对较慢。而作为世界重要石油产地的北美、东欧和独联体，由于多方面的原因，特别是由于冷战后前苏联国家经济状况的影响，则出现了原油生产的负增长。但是，19871994年间，世界天然气产量因为环境保护的要求，年平均增长速度为1.81%，高于原油生产年平均增长速度。其中，亚太地区、中东和非洲的天然气生产保持了较快的速度。相比之下，传统的北美、独联体国家的天然气生产增长速度却较慢甚至下降。 （二）原油生产仍以中东为核心，天然气生产仍以北美和独联体为两极 世界原油产量与石油资源分布相对应，呈现单极格局。中东原油产量约占世界总产量的31%，亚太地区、西欧、非洲、拉美、北美、东欧分别占世界原油总量的11%、9%、10%、13%、14%和12%。1994年世界天然气产量以北美和独联体为中心形成两极格局，其中北美和独联体各占世界总产的33%；其次是西欧，占10%；亚太占9%；中东、拉美各占5%；非洲占3%；东欧占2%。 20世纪90年代以来，国际资本正在加速向石油领域转移，超级国际石油垄断资本集团正在形成，导致加紧抢占最重要的石油产地，进行石油经济的一条龙经营，特别是抢滩发展中国家的石油市场。从1998年英国石油公司以60亿美元收购阿莫科公司开始，仅一年多时间，国际石油公司就形成了埃克森美孚、壳牌、英国阿莫科三大超级石油垄断集团和道达尔埃尔夫这个稍小一点的垄断集团。埃克森和美孚两家石油公司合并后，其市场价值2 800亿美元。这种兼并说明，国际垄断正在迅速向石油领域转移，其结果是导致国家石油垄断势力的加强，控制了世界石油经济的绝大部分。随着世界经济一体化的到来，世界经济、政治和军事将越来越受到世界石油垄断资本的控制。 （三）世界炼油工业由发达国家向发展中国家转移 1995年世界原油加工能力为37.225 8亿吨，高于1987年的34.789 0亿吨，低于 1980年的39.592 0亿吨，开工率为 83%。由于原油加工的环境影响和炼油工业利润的驱动，1980年以来世界原油加工能力增长最快是亚太地区，达到1.433 3亿吨，其次是中东，为9 094万吨，非洲为5 825万吨。从发展速度来看，非洲则处于首位，中东次之，亚太第三。拉美、北美、西欧东欧和独联体则有所下降。 这里我们要特别指出的一点是，近年来，由于新技术的发明和广泛应用，石油工业从资源勘探到生产加工都出现了迅速发展的良好势头。在石油勘探方面，现在采用的“地质导引”钻探技术，可以跟踪地下原油的分布。利用磁性共振成像技术的传感器，可以探出成本最低的石油开采路线。埃克森公司近10年来通过利用上述技术使石油勘探成本降低了85%。现在，许多石油公司可以在过去被视为禁区的海上深水区进行勘探。深达2000米、3000米的超深海底钻探今后将成为现实。计算机控制的推进器通过利用全球定位卫星发出的信息能使勘探船自动找到安全作业的位置。 在石油开采方面，尤其是在海上石油开采方面，由于使用了新技术，装备成本明显降低。1998年投产的英国一婆罗洲联合石油公司在美国路易斯安那州近海区建立的石油开采平台成本只有8500万美元，日产原油3.5万桶。相比之下，1994年壳牌石油公司在墨西哥湾建造的第一个深水平台造价为12亿美元，日产原油4.68万桶。由于设计的改进，深海平台的重量明显下降，使装备成本大大下降。在加拿大浅湾的某号平台是固定型的，为了能够承受巨型冰块的撞击，平台使用了5.5万吨钢筋混凝土，设计与建造共用了七年，成本42亿美元，于 1997年投产。在那里建造的第二座平台改为浮动型，遇有大冰块漂来时，可用拖船拉走。而该平台设计与建造只用了三年时间，造价只有22亿美元。同时，由于采用了新技术，深海小型油田的潜力也将得到充分的利用。以前，只有8 000万吨的石油储量才有开采的价值，而现在开采3 000万吨的储量油田也可以获得利润。与此同时，采油率也在提高。过去，每块油田在开采了储量的35%以后就要报废，现在阿马科公司的试验油井的采油率可以达到70%，它采用的是空气注入法。在油田管理方面，过去对油田盲目开采，直到开采不出油为止。现在，石油生产单位定期对油田进行地震测试，在取得有关数据后，向油田施加高压，使邻近的低压油田出油。在炼油方面，由于使用更有效的催化剂和采用新工艺，汽油和柴油的出油率得到了提高。 三、世界石油消费态势 世界石油消费态势是指由世界经济发展所产生的对石油需求的情况和特点。就世界石油经济总体来看，也是石油生产决定石油消费，否则石油消费就没有对象或材料，但是石油消费又反作用于石油生产，并且也有它自身的特点。20世纪90年代以来，世界石油消费的基本情况和特点是： （一）世界石油消费水平稳中有升 由于两次世界石油危机，世界石油价格飞涨，迫使西方国家调整产业结构，加快技术进步，实施石油替代战略，使得世界石油消费水平大为降低；同时也造成石油价格开始持续回落，石油需求随之逐渐回升，石油消费随之增加。如 1988年世界石油消费量为 29.05亿吨，1989年上升到30.38亿吨。1988年世界石油需求量为每天4 950万桶，1989年上升到 5 190万桶，增长率达到 4.84%。1999年需求量达到每天 7 560万桶，比 1989年增长 45.7%，即 10年增长了近 50%。进入 20世纪 90年代，世界经济稳步发展，特别是亚太经济的快速发展，西方经济特别是美国经济长达近十年的快速发展，以及世界各国石油储量和产量的增加，使世界石油市场的较低价格，世界石油消费水平不断回升。例如，19851994年，世界石油消费量年平均增长1.47%。同期，世界人均石油消费量增长也较快，比世界石油总消费量年平均增长率略高0.15个百分点。1994年世界人均石油消费量为620公斤，虽然还低于1980年的人均671公斤，但已高于1988年的572公斤的人均水平。 （二）北美、西欧和亚太是世界三大石油消费中心 经济发展是石油需求增长的决定性因素。世界石油消费总量的变动，大致反映了世界经济发展的态势。在20世纪90年代的世界经济发展中，亚太地区经济发展速度最快，欧美经济也得到了较快的增长。1995年的世界石油消费总量中，北美占29%，西欧占25%，亚太占20%。19871995年，世界三大消费中心都保持了较快的增长速度，但亚太地区更为突出，其中亚太地区年均增长率为8.8%，北美为3.9%，西欧为2.4%，而中东则为0.4%，北非为1.9%，东欧为-2.5%，独联体为-9.8%。在10年中，亚太地区石油消费量年平均增长5.4%，大大高于世界平均水平，1992年就已超过欧洲，成为世界第二大石油消费中心。到1999年，该地区剩余探明的石油可采储量仅占世界总量的4.2%，石油产量仅占世界石油总产量的10.4%，但石油消费量却占世界石油消费总量的26.4%。 （三）发达国家消费着世界石油的绝大部分 据资料显示，1993年世界能源消费的种类是石油为31亿吨，天然气为18亿吨，煤为21亿吨，原子能为6亿吨，水力为2亿吨；能源消费结构的比例为：石油占40%、天然气占23%、煤占27%、原子能占8%、水力占3%。自第二次世界大战结束以来，直到20世纪末，石油和天然气一直是能源消费中的主力。目前，美国、加拿大、日本和西欧12国，消费了世界石油消费总量的60%，而这些国家仅占世界人口的15%。1994年，北美人均石油年消费量为3 437公斤，日本为2 150公斤，西欧为1783公斤，分别是世界人均年消费量的6倍、3.5倍和3倍。而除这些国家以外的其他国家年人均消费量还不及世界年人均消费量的一半。 四、世界石油贸易态势 世界石油贸易态势是指由世界石油生产和消费双方拉动的、联结石油生产和石油消费的世界石油市场的基本情况和主要特征。同市场经济是市场上各种经济关系的总和一样，石油市场也是各种石油经济关系的综合体现，是各种市场主体之间经济利益关系的集中反映，也是整个世界经济变动状况的一个缩影。20世纪90年代以来，世界石油贸易的基本情况和特点是： （一）世界石油天然气贸易额增长显著 20世纪90年代以来，世界经济发展比较迅速，它拉动了石油天然气需求的增长，同时，石油天然气生产的发展，也为满足石油天然气需求提供了有力的保证。例如，1994年世界石油贸易量相当于世界石油总产量的58%，天然气贸易量相当于世界天然气总产量的21%。其中天然气贸易量比石油贸易量的增长速度要快得多。19881994年，世界石油贸易量年平均增长速度为5.8%，而同期天然气贸易量的年平均增长速度则高达 11.2%。这主要是因为天然气是一种清洁燃料。贸易增长速度的地区分布情况是：石油进口增长较快的地区主要是北美、拉美和亚洲，出口增长速度较快的则是北美和欧洲；天然气进口增长较快的地区是非洲、北美、欧洲，出口增长速度较快的地区是北美和欧洲。 （二）世界石油的三大进口市场和三大出口市场 与世界石油三大消费中心相对应的是世界石油的三大进口市场：美国、西欧和东亚地区。世界三大石油进口市场的形成，主要是因为这三大地区经济的持续稳定发展对石油消费需求的增加。例如，1994年这三大地区进口的石油占世界石油进口总量的84%。与世界石油生产态势相关形成了世界石油出口市场的三大中心：中东、非洲和独联体。这三大世界石油出口市场是以本地区石油资源的高“禀赋”与石油的低消费为基础的。1994年三大地区出口石油占世界总出口的68%；其中中东地区占世界石油出口的比重最高46%。 （三）世界天然气贸易具有明显的区域性 世界天然气贸易主要为国际管输天然气贸易。由于修建天然气运输管道耗资巨大，所以有关专家把天然气“消费”看成是一种“贵族”消费，虽然它是一种清洁能源。1994年世界天然气贸易量占世界天然气生产总量的80%。世界天然气贸易市场格局是“三大三小”。欧洲、独联体和北美是三大世界贸易市场，它们占世界天然气管道运输贸易总量的98.6%；其中北美贸易区的出口国以加拿大为主，欧洲贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、荷兰、挪威、阿尔及利亚，独联体贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦。“三小”贸易区为中南美、北非和东南亚，其中主要出口国为玻利维亚、阿尔及利亚和马来西亚。 1994年船输液化天然气贸易量，亚太地区占有最大的市场份额（77%），其次为欧洲（21%）和北美（2%）。向亚太市场出口的国家依次是印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚、文莱、阿拉伯联合酋长国和美国。向欧洲市场出口国家主要是阿尔及利亚、利比亚和澳大利亚。北美的船输天然气主要来自阿尔及利亚。石油与国家经济安全石油与国家安全选摘之二 国家经济安全是整个国家安全的重要组成部分，是新世纪国家综合安全格局的突出之点。国家经济安全问题由来已久，特别是随着冷战体制的结束，经济全球化趋势的加强，经济关系成为国际关系中最为突出的方面，国家间经济实力的较量逐渐成为国际竞争中的主导方面，从而使国家经济安全成为各国政府十分关心的中心问题。 国家经济安全一般是就国家经济生活的危险状况而言的。如果一个国家的经济发展在一定时间里出现停滞、下降甚至崩溃，或者有某种警示隐含着某种危机、危险或威胁，那就意味着国家的经济生活处于不安全的状态。国家经济安全问题的核心是国家经济能否持续、稳定、健康发展的问题。 国家经济安全可以分为国内经济安全和国际经济交往安全。 一个国家的经济安全状况受到多种因素的制约。其中主要有以下方面：一是自然因素。主要是指遭受各种重大的自然灾害和生态环境遭到严重破坏对国家经济安全的严重威胁。二是经济因素。主要是指国内的经济制度、经济政策、经济体制和运行机制是否适合本国生产力的发展状况和要求，国家的经济结构特别是产业结构是否合理，是否存在严重的泡沫经济成分，国家是否存在严重的通货膨胀和贫富差距，以及在对外经济交往中是否长期存在严重的贸易逆差，国际债务负担是否过重，国家金融业在对外开放条件下能否健康运转。三是非经济因素。主要包括政治因素、社会因素和军事因素。四是国际因素。主要包括国际社会的政治、经济、军事、外交等因素对一个国家经济安全的影响。其中，仅就经济方面来看，国家间的各种经济战、世界性经济危机是对一个国家经济安全构成影响的主要因素或途径。经济战是一国以强制性的经济手段对他国进行对抗的非暴力手段。它主要包括经济摩擦、经济冲突、经济封锁和经济制裁等形式。各种形式的经济战都会直接或间接地、或大或小地影响相关国家的经济安全以至政治、社会和军事安全。经济危机分为生产过剩的经济危机和各种具体的结构性的经济危机，如金融危机、债务危机、石油危机等。在经济日趋全球化的当今世界里，一国的经济危机往往在国家之间具有互动性、连带性、复杂性和广泛性。 石油之所以同一个国家的经济安全关系重大，一方面是因为石油能源在当代国家经济生活中的作用十分巨大。能源是国民经济的命脉。在当代，石油消费占世界各国全部能源消费中的比例达到40%以上。如果减少了或失去了石油供应，与石油能源消费有关的各种经济社会生活以及政治、军事活动都会受到很大冲击而造成巨大混乱和动荡。二是因为石油产业以及与石油产业直接关联的上游产业和下游产业，涵盖了社会生产、流通、分配和消费的许许多多产业部门、行业和企业，它们加在一起，在整个国民经济构成中占有相当大的比重。如果减少了或失去了石油供应，这些部门、产业、行业和企业就会受到严重冲突甚至造成极大的混乱和动荡，从而给整个国民经济带来严重的损失。 石油与国家经济安全的关系是复杂的和多方面的。它既表现为对主要产油国经济安全的影响，也表现为对主要消费国经济安全的影响；既表现为对主要石油出口国经济安全的影响，也表现为对主要进口国经济安全的影响；既表现为对石油及石油化工产业安全的影响，又表现为对以石油及其化工产品为原材料和消费品及其他各个产业部门及经济社会生活方面安全的影响；既表现为对国家宏观经济安全的影响，也表现为对国家微观经济安全的影响；既表现为对国民经济或民用经济安全的影响，也表现为对国防经济或军事经济安全的影响，等等。 石油对国家经济安全的影响，主要是通过石油的供求、石油价格的波动这两个途径来实现的，而石油的供求与价格二者之间又是紧密相联的。 石油对国家经济安全的影响，既可以是积极的影响，又可以是消极的影响。 石油对国家经济安全的影响必然会波及到一个国家的政治、军事、外交方面，从而影响到一个国家的社会稳定、军事安全以及外交安全。 一、石油与石油主要生产国或出口国的经济安全 从目前世界石油资源及石油产量分布的经济格局来看，除了少数发达国家外，绝大多数是发展中国家，而且它们既是石油主要生产国，同时又是主要石油出口国。 截至1995年，世界上石油探明储量最多的前五名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗；已探明天然气储量最多的前六名国家或地区是：独联体国家、伊朗、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和美国。 截止1996年1月1日，世界石油剩余可采储量最多的前10名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿布扎比、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯。墨西哥、利比亚和中国；天然气资源国主要是俄罗斯、伊朗和卡塔尔三个国家。 从上述石油和天然气的探明储量、剩余可开采储量以及实际产量的地理分布来看，除美国、西欧和加拿大外，都是一些发展中国家，而且是世界主要石油出口国。其中中国虽然也是石油天然气的生产大国，但却是世界石油和天然气进口大国，因为中国石油和天然气自给的程度较低（目前仅占不到70%）。 这些发展中国家石油和天然气的生产和出口，对这些国家经济安全的影响是十分明显的。首先，这些国家大多数经济比较落后，经济发展特别是财政收入主要依靠石油生产和出口。如果说其中许多国家近几十年来比较富裕，经济也得到了长足的发展，主要也是依靠“石油美元”。中东许多国家、北非的一些国家就是依靠石油收入摆脱了贫困处境而跃居为石油富国。目前中亚地区、北非地区许多国家的政府，雄心勃勃，想把本国经济搞上去，也都是把希望寄托在本国石油天然气的大量开发和出口上。这些国家政府认为，有了石油，就可以出口换取大量外汇，有了大量外汇就可以进口本国所需要的工农业产品，就可以进口先进生产设备和技术，来带动本国经济的发展，摆脱本国的贫困处境，提高本国人民的生活水平。据2001年1月出版的法国石油战略杂志报道，欧佩克去年的石油收入比1999年上升68%，达到2 610亿美元，是20年来的最高水平，世界头号原油生产国沙特阿拉伯的石油产品收入达到810亿美元。同时，本国石油勘探、开发、生产、运输以及石油加工、提炼和石油化工等，既可以引进大量外资，又可以带动相关的上游和上游产业的发展。所以，石油开发对这些国家经济发展或经济安全是至关重要的，是这些国家经济起飞的关键甚至根本。 俄罗斯石油专家亚·瓦西连科和弗·拉祖瓦耶夫就石油对一个国家经济或经济安全的作用做了生动而概括的描述，指出苏联“发达社会主义”的巨大经济和政治成就也是通过俄罗斯巨大的石油储备而体现出来的，并且使苏联为首的社会主义阵营长时间发挥作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威的经济发展。而中东石油国的经济状况更是人所共知。利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家成为一个在国际舞台上有着相当影响的国家，敢于把世界上头号强国美国视为自己对外政策的对手。石油生产的利润，目前在俄罗斯看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱危机的重要因素，认为丰富的石油储量对俄罗斯调整经济结构和解决外债问题具有重要的意义；认为石油既是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张十分重要的王牌，同时又是今后偿还债务时的王牌；认为俄罗斯石油工业的发展将带动这个国家冶金工业和机器制造业的发展。 特别是欧佩克成员国，多数国家经济发展严重依赖石油收入，石油收入是它们外汇收入的主要来源。20世纪90年代以来，从欧佩克成员国的财政经济状况和石油生产状况来看，除像科威特这样的国家外，其他国家都面临着不同程度的财政困难，就连沙特阿拉伯这样的石油大国也被迫动用国外金融储备，并且大量发行国内债券，以缓解不断加重的财政困难。可见，欧佩克成员国谋求石油收入“最大化”的欲望是十分强烈和迫切的。石油收入严重制约着这些国家的经济安全。这些国家经济发展的一个严重教训就是“二元经济结构”长期未得到改变，广大农村长期处于传统的落后的农业经济水平，经济社会发展不协调，石油收入主要用于城市经济的发展。现在，迫于国内的政治社会压力，不得不把自己更多的石油收入用于社会发展计划和改造落后的农村和农业经济，以求经济和社会的协调发展。因此，在从经济增长阶段进入经济发展阶段的石油国，更迫切需要和依赖增加石油收入来保证本国的经济安全和发展。 其实，那些非欧佩克组织的石油生产国的经济安全，也存在着大体与欧佩克成员国相似的情况，如墨西哥、阿曼等国就是如此。美国能源战略研究报告21世纪的战略能源政策挑战说：“海湾地区各国的一项主要财富就是它们的石油和天然气储藏。它们像俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、委内瑞拉和另外一些产油国一样，严重依赖碳氢化合物来养活本国的公民。如果海湾地区各国的现有政权无法为迅速增加的人口提供更高的生活水平，则可能会造成社会动乱，反西方分子可能会上台。关于海湾地区以外的另外一些产油国，也存在类似的担忧。”“虽然俄罗斯拥有世界第八大石油储藏，但是该国的政治和经济问题阻碍了国内和国际石油公司的投资。其结果是，俄罗斯的石油产量从80年代末的日产1250万桶下降到1999年的大约600万桶。俄罗斯和里海沿岸各国都显示出了作为碳氢化合物未来的重要供应者的远大前程。实际上，这两个地区可能拥有世界未发现的石油资源的27%之多。但是，官僚机构、后勤和政治方面的障碍仍然阻碍着目前可利用的储藏的及时开发和新的发现。”拉丁美洲的委内瑞拉和哥伦比亚“这两个国家都出现的政局的捉摸不定正在阻碍外国投资，国家的收入也很紧，因而阻碍了国有石油垄断公司在石油和天然气田方面的开发”。 特别需要指出的是，原为苏联加盟共和国的环里海的中亚和外高加索的各独联体国家，政府正雄心勃勃，要以大力开发本国的石油和天然气来振兴经济，甩掉经济落后、人民生活困难的帽子。非洲和拉丁美洲的一些产油国也有类似情况。这些国家原来经济相当落后，人民生活水平很低，在经济全球化的格局中处于极为不利的地位，是被人遗忘的角落。现在世界经济发展离不开三大要素：技术、资金和资源，而这些国家一般是既缺技术又缺资金。在资源这个要素中，能源特别是石油能源是最重要的资源，被称之为“黑色黄金”。这些国家都寄希望于利用手中的石油作为杠杆，既用来引进资金，又用来换取技术。认为有了“石油美元”，一切问题都好办。石油被看成是本国经济腾飞的翅膀，是发展的原动力，是跻身世界的后盾。目前这些国家正在不断完善和推行“石油”政治、军事、外交战略，以石油为武器，积极采取多种手段，来大力开发本国石油，以便振兴本国经济。所以，石油安全与国家经济安全几乎是同义词。 就这些国家来说，为保障本国的石油安全从而保障本国的经济安全，它们所采取的主要政策措施是：（1）大力引进外资，从资金和技术上高效开发本国的石油资源；（2）积极引进外资或与国际上的大石油公司合作，建设输油（气）管道，便于将石油、天然气输到国际市场；（3）采取各种有效措施，尽量能够控制或主导世界石油的产量进而控制或主导世界市场的石油价格，以便增加石油外汇收入。 二、石油与石油主要消费国或进口国的经济安全 目前世界石油消费或进口大国，主要是北美、西欧和亚太三大地区的一些国家，其中特别是美国、西欧和日本。自20世纪80年代以来，美国石油年消费量已超过9亿吨，而自给率却不到50%。西欧在20世纪60年代初，石油年消费量为1.88亿吨，进口量为1.76亿吨，对外依赖程度高达90%；1970年石油消费量为6.01亿吨，进口6.02亿吨。1970年以后，对外依赖度有所下降，1976年石油年消费量为7亿吨，进口量为6.44亿吨，对外依赖度为85%左右。日本从20世纪70年代以来，石油的消费量和进口量大体相等，对外依赖度近100%。 美国、西欧、日本进口石油主要来源于中东、北非地区以及加拿大、墨西哥和委内瑞拉。 进口石油的主要发展中国家是印度和中国，其中印度石油消费在20世纪末对外依赖度高达65%以上，中国石油消费量在20世纪末对外依赖度也达30%以上。其他大多数进口石油的发展中国家石油消费量的对外依赖度都高达75%左右。 石油与石油主要消费国或进口国的经济发展或经济安全的关系主要表现在以下方面： 首先是美国、西欧、日本等少数发达国家依靠巨额的石油进口都发了大财，在1973年以前的低价石油进口更是发了横财。据有关资料透露，发达国家进口石油的成本与进口石油加工后的商品价格之比竟高达1：60；一般地说，石油进口国的利润比石油生产国的利润高两三倍。中东、北非地区的石油养肥了西方发达国家的经济。这是世界各国公认的事实，连西方发达国家也不否认这一点。可以毫不夸张地说，没有世界主要产油国的大量的石油供给，就没有现代西方发达国家的发达经济。 其次是美国、西欧和日本少数发达国家的政府依靠大量进口石油的国内消费税发了大财。这些国家政府通过征收石油消费税的收入通常是石油公司利润的两至三倍。这些国家政府靠石油税收保证了政府的财政来源，解决财政困难，支持经济社会协调发展。 再次是西方国家各世界性的大石油公司通过经营石油业获得了大量利润。特别是美国、英国等少数国家国际石油垄断资本，左右着世界石油的勘探、开采、生产、贸易，左右着世界石油的价格，攫取高额利润。总之，世界主要石油消费国或进口国，依靠石油这一国民经济发展的重要资源，保证了第二次世界大战以后到20世纪50年代的经济恢复，保证了20世纪6070年代特别是8090年代西方国家经济的快速发展，也是新世纪这些国