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中国地方政府债务成因分析 摘要：自11014年分税制改革以来，中国地方政府的收入呈下降趋势，却担当了大量的事权，地方政府纷纷成立融资平台公司向银行等金融机构借款，地方政府债务问题起先显现。沉重的债务偿还压力，给中国地方财政的正常运行和经济发展带来了不利影响。近年来地方政府债务问题已经对经济和社会的发展产生了肯定影响，受到了人们的广泛关注。而从目前经济状况来看，中国地方政府债务的解决关键在于后续一系列问题的有效管理。 关键词：地方政府债务；成因；债务监督 中图分类号：D625；F327 文献识别码：A 文章编号：1011-828X（2022）015-000-02 一、中国地方政府债务的现状 （一）政府债务规模较大，分布不均 当前中国正处于经济高速发展的关键时期，须要大量的资金来促进经济的增长和社会的发展，为了满意经济增长对资金的巨大需求，地方官员不得不采纳各种各样的方式大量举债，干脆造成了地方政府债务的规模逐年增大。由于偿债压力过高，地方政府不得不通过借新债的方法来偿还旧债，长此以往，债务增长速度会越来越快，规模越来越大。有些地方的政府债务已经是超负荷运转，债务负担特别沉重，简单引发经济和社会问题。（吴聚稳，2022） （二）地方政府债务监督管理混乱 当前政府债务的种类较多，发行方式也各不相同，难以统计，地方政府管理分散，但却是多个部门融资。各部门间缺少一个统一的监督管理体系，造成了举债主体模糊且分散，管理非常混y。由于缺乏合理的规划管理和举债的盲目性，很大一部分资金被闲置，造成资源的奢侈，债务资金的运用效率极其低下；债务资金的投向不科学，规定也不够统一，大部分是依据政府的偏好和官员的须要来投入的。 由于缺乏有效的资金管理系统，信息沟通平台不够统一，各部门之间合作不够协调，最终导致信息传递不流畅，无法精确全面的了解债务资金的运用状况，更无法依据详细状况进行有效的监督、管理和限制。债务资金的运用缺乏有效的监督和约束机制，最终造成了债务资金运用效率低下，产生了大量的地方政府债务问题。 （三）借款渠道单一，政府偿债实力低下 从借款来源看，由于对银行的监管力度不够，政府借贷条件非常宽松，融资较为便利，造成地方政府债务主要依靠银行贷款，借款渠道非常单一，简单造成风险。 单一的银行融资形式造成了一系列的问题：一是融资的风险较大，目前借债渠道中，银行贷款占债务余额的90%以上，其他渠道很少，增加了还款风险。 尽管各级政府已经把更多资产注入融资平台，但能够还款的资产还是较少，根本无法满意对资金的需求。因此无法到期还款，出现了大量的债务，政府无法限制和管理融资平台的资金流向，风险也就大大增加。 二、中国地方政府债务的形成缘由 （一）财政管理体制不合理 首先，财权与事权界定不明晰，中心政府与地方政府之间的财权与事权划分不明确，责任相互交叉，地方政府过多地担当了财政责任。财权，或称财政权限，指政府在取得和管理财政收入方面的权限，主要指课税权和税收征管权；而事权，指处理事务的权力或职权。 自11014年分税制改革后，中心与地方各级政府共同管理的社会事务范围相对来说比较广泛，界定却又相当模糊，过于简洁和交叉重叠的事权划分，尚不明确的责任构成，都使得中心政府与地方各级政府之间出现了严峻的职能错位现象。例如，国防和外交是中心政府具有的事权，供应公共服务是地方政府具有的事权，二者可以明确区分。而对于一些中心和地方各级政府都具有的事权，比如环境爱护，扶贫工程等，它们相互重叠交叉，其事权归属难以推断，由此引发大量政府债务问题。 事权划分呈“金字塔”形，而财权划分呈“倒金字塔”形。地方没有履行事权所必需的税权，享有较少的收入，但却担当了更多的财政责任，财政管理体制不合理，不完善，导致了大量的地方政府债务 。另外，在经济格局不断改变的状况下，中国的转移支付制度并没有进行相应的改革，地方政府财权与事权不匹配而产生的财政缺口，无法通过转移支付制度来解决。 （二）地方政府债务监控机制不完善 长期以来，各级地方政府没有成立一个统一而有效的债务监管机构，政府债务的监督和管理权限分散于审计，财政，监察等各个部门，而它们之间往往缺乏亲密的协作与协调。分散的管理不简单对地方政府债务的风险有一个精确而又严格的把握，无疑加大了地方政府债务管理的风险。因此，地方债务的监控不够透亮和规范，基本上由地方政府的职能部门自主决策，但事实上，地方部门既没有制约的权力，也没有明确的管理责任。 政府债务在举债主体，举债程序，举债规模，预警机制，债务风险限制方面无法可依。多头融资，分散管理，资金监管制度不合理。债务资金的运用效率极其低下；债务资金的投向不科学，规定也不够统一和规范，政府债务循环机制尚待建立。在这种状况下，部分部门和单位法律意识不强，通过虚假证明等方式，套取银行资金或违规供应担保，形成了政府的债务。 （三）官员考核任免机制不合理 当前中国政绩考核仍旧倚重GDP，固定生产投资等指标，尚未能建立一套合理，科学，完善的干部考核机制，官员的政绩考核体系不合理。在这种状况下，领导干部官职升迁就与一系列量化指标捆绑在一起。“唯经济增长”的政绩观使得许多领导干部将GDP的高速增长作为衡量工作与政绩的唯一标准，盲目追求GDP的高速增长。为追求任期内所谓的政绩，许多地方政府不顾实际状况，大搞“形象工程”，不惜突破预算限制大量发行债务，导致地方政府债务规模膨胀。 中国实行的官员任免体制，届期为五年，做多连任两届。但从当前看，很少有能够任满一届的政府官员。而在换届之后，又没有很好的交接制度，因此新一届的任职官员很少追究前任决策失误带来的问题，使得官员权责分别，责任主体缺失。这就使地方官员形成针对财政的短期机会主义思想，习惯将借债的成本转嫁给后来的继任者，使得自身的借款惩处成本降低。借款惩处成本和收益的不对称性，加剧了地方政府的短期借债行为。 三、如何有效解决地方政府债务问题 第一，首先要明确划分中心与地方的支出责任。依据公共产品的受益范围，中心政府与地方政府应当供应各自的公共产品；假如不能根据受益范围进行划分的支出责任，则根据行政管理原则进行划分。只有明确中心与地方的支出责任，才能合理划分政府之g的事权，健全财政管理体制，保障政府债务不再发生。其次，要明确划分中心与地方的税收权限。例如流淌性强的税种，不能放在地方政府；而一些流淌性较弱的税种如财产税，应当放在地方政府。 其次，要完善转移支付制度，优化转移支付结构。首先应当增加一般性转移支付的规模与比例使其成为转移支付的主要形式，充分发挥地方政府贴近基层，就近管理的优势，扩大地方政府对转移支付资金的支配空间，使地方政府拥有足够的财力完成其事权。同时大幅度削减专项转移支付项目，结合经济发展的须要和转变管理体制的要求，大幅度清理现行的转移支付项目，对于一次性项目及到期项目，予以取消。 第三，加强地区财源建设。在地方政府债务的解决方法中，一个最根本的做法就是发展地方经济，加强地区财源建设，雄厚的财源和丰富的税源是地方政府解决债务问题的物质基础。因此加强地方财源建设，培育稳定税源，增加收入渠道就显得尤为重要。产业的选择是地方财源建设的关键。产业结构是否合理，干脆关系到地方财源结构是否合理和地方财源的丰裕程度。要加速推动农业产业化，巩固基础财源，大力发展第三产业，优化产业结构。其次，地方政府应当明确主体税种，主动开拓新税源，税收收入作为地方政府财政收入的重要来源理应受到重视。 第四，完善地方政府的债务监控体制。要成立统一的监管机构，明确财政部门在债务管理中的主体地位，充分调动审查、预警等功能，明确划分权利与责任，全面参加债务管理的过程。其次，健全债务偿债机制，明确责任主体及应担当的管理和偿债责任，确立偿还期限，严格限制债务规模。最终，加强地方政府举债的法律化和制度化，制定相应法律法规，防范和约束各级政府胡乱举债，审计部门也要加大对政府债务的监督审查力度，建立健全债务监管体系，有效解决债务问题。作为干脆担当者的财政部门，应当起领导带头作用，负责债务规模的调控，债务资金的运用，债务结构的优化等职责，并且严格执行政策法规，将责任落到实处。（曹朴，2022） 第五，健全完善官员考核机制。首先，从考核的合理性动身，从个人和部门的角度进行绩效评价，将个人考核与部门考核相结合，内部考核与外部评价相结合，全面了解官员的工作业绩，建立一个内部考核和外部考核相辅相成的考核机制。其次，采纳更合理的官员业绩考核指标，建立以公共服务为导向的业绩评价体系，同时改革官员的选拔制度，施行新的官员任用制度，比如可以将减债作为官员考核指标，使之成为任期内的一项“政绩”工程。官员任期结束后，将债务管理的成效作为选拔的依据。 从本文的分析可以知道，政府债务的形成有多方面的缘由，有必要从源头入手，多管齐下，努力发展地方经济，使地方政府真正“富”起来；同时从体制，制度等方面有效规范地方政府债务，建立严格的债务管理机制，从而解决地方政府债务问题。 参考文献： 1吴聚稳.论析地方政府债务成因与建议J.理论界，2022（9）：68-69. 2曹朴.我国地方政府债务风险防控分析J.经济问题，2022（5）：38-41. 作者简介：武亚琳（11014-），女，汉族，河南濮阳人，财政学硕士，单位：河南高校商学院财政学专业，主要从事财政理论与政策探讨。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页