全区、县防范化解政府性债务风险工作调研报告.docx

全区、县防范化解政府性债务风险工作调研报告全区、县防范化解政府性债务风险工作调研报告依据县人大常委会 2020 年工作要点和议题安排支配，为仔细审议好县人民政府防范化解政府性债务风险工作，县人大常委会组成调研组，于 5 月 6 日至 5 月 10 日对该项工作进行了调研。调研组深化四大平台公司、财政局、×镇、×镇听取汇报、召开座谈会、查阅资料，现将调研状况报告如下。 一、基本状况近年来，我县通过政府举债，用于弥补地方财力不足，在支持重点基础设施建设、保障和改善民生、决战决胜脱贫攻坚等方面发挥了主动的作用。县人民政府全面落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，根据心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效的总要求，坚持科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则，牢牢守住不突破发生县域政府性债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。 （一）强化组织保障，健全机制体制。一是加强领导。2016 年 10 月，成立了县财经工作领导小组，组建了县财经办；2017 年 5 月，建立了县债务清理工作组织机构，强化对债务等财经工作的统筹管理；2018 年 10 月成立了县政府债务风险管控工作整改专班，全力抓好县政府债务风险管控各项工作。二是完善制度。2017 年 7 月， 县政府印发了县人民政府办公室关于印发普定县政务性债务风险应急处置预案的通知，从组织机构、部门职责、预警监测、风险预防、信息报送、分类处置等方面进行了细化和明确。三是强化统筹。多渠道筹集资金建立了 5000 万债务风险应急基金，增加政府性债务风险应急防范实力。 （二）推动平台公司转型，有效剥离政府性债务。2017年 11 月，县委、县政府印发关于印发县重组和完善国有公司工作实施方案的通知，7 家平台公司兼并重组为 4家公司。目前债务剥离工作已经基本结束，根据主动稳妥、因地制宜、实事求是、分类处置、统筹兼顾的原则，通过债务剥离、资产划转、财政补贴的方式，已将 2015 年以来企业、事业单位等举借的债务剥离至县属国有公司，落实公司偿债责任，有效防范债务风险。 （三）坚持量力而行，从严限制政府投资项目。立足实际，量入为出，科学决策，杜绝形象工程、政绩工程、三边工程，除脱贫攻坚等急需项目外，对于没有落实有效资金来源的在建和拟建项目，一律暂缓实施，从严限制政府投资行为，有效减轻债务压力。（四）强化统筹调度，精准落实还本付息措施。在摸清全县债务的基础上，对债务项目逐笔逐项逐月逐季分年度的清理落实，牢牢驾驭到期债务状况，做到心中有数。在详实、精确驾驭债务基础数据和性质的基础上，区分债权人还本付息的刚性兑付和约定还款的弹性支付，提前拿出妥当应对的有效措施。针对不同的债权人和债务项目，实行适当展期、债务重组、债转股、无还本续贷、融资覆盖、PPP 模式等方式化解债务风险。 二、存在的主要问题和困难在调研中发觉，我县政府性债务及债务管理中存在以下几方面的问题和困难，应引起足够重视： （一）各类政府性债务规模偏大，债务风险不容忽视债务余额总体偏大。截止 2018 年底，我县政府债务余额 40.52 亿元，已全部置换为政府债券。截止 2020 年 3 月，我县 2015 年后新增债务余额 172.79 亿元，其中本金 150.32亿元，利息 22.47 亿元，共涉及 621 笔债务，69 家单位及国有企业。与国内同类型兄弟县市相比，与我县年度地区生产总值、年度地方可支配财力相比，总体债务余额偏大，债务率高达 317.4%，远远超过国际警戒线，国库库款已降至历史最低水平，支付各类项目资金、保工资、保运转已出现困难。除×公司外，其他平台公司都已出现逾期债务。同时，融资举债将在今后的一段时期持续存在，使得我县债务总体规模仍将扩大。隐性债务、关注类债务中相当部分须要政府担当干脆偿还责任，而依据国务院发行地方债券置换存量债务的规定，地方债券只能用于置换政府债务，因此，我县有大量规模的政府干脆担当偿还责任的隐性债务、关注类债务，不能置换债券，解决难度较大。 （二）债务结构不尽合理，融资成本较高从我县政府性债务的融资渠道来看，结构比较单一，主要以银行贷款、信托、理财等金融机构借款为主，约占总额的 80%以上，以发行债券融资的比例很少，股权投资、政府与社会资本合作等新兴融资渠道则更少。这种债务结构，首先造成债务利率高，我县政府性债务的利率普遍在 10%以上，最高的达 20%，与政府债券不到 4%的利率相比，实际融资成本明显过高。其次，还债期限短。目前我县的政府性债务期限许多是两到三年期，大部分不到五年，这种短贷长用使得集中偿还到期债务的资金压力加大，借新还旧的状况普遍存在，积聚了短期系统性风险。 （三）融资需求较大，资金需求与供应的冲突凸现当前及今后一段时期，我县在建项目后续融资压力较大，加上重大建设项目和政府投资项目的资金需求不断增大，但另一方面，从资金供应来看，有三个不利因素：一是在当前的宏观经济背景下，经济下行压力不减，受国家减税降费政策的影响，一般公共预算收入明显放缓，保障民生等刚性支出只增不减，加上土地出让等政府性基金收入持续削减，政府可用财力难以持续高速增长；二是四大平台公司虽然拥有不小的资产，但是绝大部分手续不全，有形资产不是有效资产，短期内变现实力较弱；三是由于中心对地方政府新增债务实行限额管理，因此我县的债务限制规模较难把握，举债空间具有不确定性，融资难度进一步加大。因此，建设项目融资需求与供应之间的冲突，将在今后一段时期持续存在。 （四）债务 管理较为混乱。各债务单位相关印证资料不完善，有的没有批准举债的文件，有的没有立项批复，有的建设项目未进行招标，也没有建设合同，有的项目已经竣工，但未办理竣工验收手续，有的项目已经停建但没有工程量认定凭证，造成债权债务无法精确认定。 三、几点建议加强政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，关系政府信用、经济平安和社会稳定。为进一步做好政府性债务管理工作，切实防范债务风险，提出以下几点建议： （一）统一思想相识，加强组织领导县政府必需从事关全局和长远发展的高度，从提高政府行政实力和水平的高度，充分相识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，把政府性债务管理工作摆在更加突出的位置。根据坚固树立科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债实力之间的关系，进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，完善监督约束机制，将政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道。（二）规范举债程序, , 限制债务规模本着疏堵结合的原则，建立规范的地方政府举债融资机制。一是规范举债程序。严格遵守国务院规定，明确我县需经国务院批准方可实行发行政府债券方式适度举借债务，县政府确需举借债务的由省政府代为举借，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式供应担保。政府债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务，不得用于常常性支出。二是限制债务规模。严格实行债务规模限额管理，政府举债不得突破批准的限额。严格限制政府性负债建设行为，坚持量入为出，不列预算赤字，确保财政收支平衡。严格根据国务院新颁布的政府投资条例，对政府性负债建设项目的必要性和可行性，由同级发展改革、财政部门等对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证，重大项目应通过社会听证、公示等形式，充分征求各方面看法，坚决杜绝盲目、违规举债，保证举借债务都有偿还安排和稳定的偿还资金来源。三是科学编制政府债务收支安排。依据建设须要和承受实力，在编制年度财政收支预算的同时，编制统一的地方政府债务收支安排，明确政府负债建设项目、投资规模和偿还本息等安排。 （三）健全管理制度，加强债务监管一是加强政府债务归口管理。对政府及其部门、所属单位举债，在政府统筹支配下，由政府财政部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，担当本地政府性债务监督管理的详细职责。未经财政部门审核同意的，各投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。二是建立健全各项债务管理制度。制订政府债务管理方法，探讨或有债务管理方法，制定出台操作性、针对性强的债务统计、债务公开、考核问责等配套管理制度，形成规范完整的政府性债务管理制度体系。三是把地方政府债务纳入全口径预算管理。依据国务院要求，要将一般债务收支、专项债务收支分别纳入一般公共预算管理、政府性基金预算管理，政府或有债务（隐性债务、关注类债务）纳入预算监管范围，确需政府依法担当偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。提高预算平衡实力，建立跨年度预算平衡机制，确保财政健康稳定运行。四是加强负债建设项目监管。强化政府性投融资机构财务监督，切实规范内部运作机制。财政部门要刚好、精确地驾驭政府性负债建设项目贷款及配套资金等的运用状况，会同有关部门加强稽核检查，实行全过程监管，严防项目举债突破安排规模。对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还实力等进行全面的绩效评价。五是完善债务风险预警和应急处置机制。完善债务风险预警机制，依据一般债务、专项债务、或有债务等状况，测算评估债务风险状况，建立债务风险监测指标体系，对政府性债务的规模、结构和平安性进行动态监测和评估。细化应急处置预案，当出现偿债困难等债务风险时，通过限制项目规模、处置存量资产、清收往来款项等方式，多渠道筹集资金偿还债务，的确难以自行偿还债务时，要刚好启动债务风险应急处置预案，主动化解债务风险。（四）化解存量债务，保障后续融资一是落实偿债责任，明确偿债资金来源。根据谁举债、谁偿还、谁担当责任的原则，区分落实偿还责任，督促各偿债主体制定债务化解安排和措施，努力化解存量债务。超收收入资金、清理整合的专项资金、能够统筹支配的结余结转资金、扣除按政策规定的各项计提后的土地出让收入等原则上要优先支配用于偿还到期政府性债务。加强存量资金管理，细化沉淀资金量化考核指标，加大清理整合力度，多渠道筹集偿债资金。二是降低融资成本，减轻还债压力。依据国家部署，对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，将通过发行地方政府置换债券置换。我县应针对地方抢险救灾、水利基本建设、公益性项目等实际资金需求，主动向上级争取更多的置换债券指标，以降低利息负担，拉长还债期限，从而降低融资成本，减轻还债压力。对全县大量统计为隐性债务、关注类债务，而实际由政府担当干脆偿还责任的债务问题，要引起高度重视，并作专题探讨，提出切实可行的化解债务方案。三是探究新形势下投资主体多元化的投融资机制，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参加公共服务、基础设施建设等投资和运营。加快政府向社会购买服务改革进程，刚好出台实施看法，公布购买服务书目。四是对全县国有资产进行全面清理清查，甄别资产属性，要加快产权手续的办理力度，明确资产主体，将有形资产转化为有效资产，变现用于偿债。调研中我们发觉，一些资产权属不清，许多资产手续不齐，属躺在账上的资产，变现难度大。五是肃穆督查督办，各涉及部门、单位要随时向县债务风险管理工作专班报告工作状况，凡属专班办公室支配的工作任务，在规定时间节点完成不了的，应督查督办，并计入年终目标考核，造成重大影响的，将依纪依规进行问责。2020 年全市市域治理工作状况汇报 xx 市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻习近平总书记考察 xx 重要讲话、重要指示精神，通过开展党建引领城市治理共同体建设，构建起党建引领、区域统筹、上下联动、共建共享的城市治理体系，有效破解了一批城市治理难题，市容市貌实现历史性改观，城市功能、城市形象大幅提升。近年来，xx 市先后被授予中国最具华蜜感百强城市、中国最佳生态旅游城市、国家级园林城市、中国上市公司最佳投资城市等称号。 强化党建引领，同下城市基层党建一盘棋 xx 市于 19xx 年建市，近 xx 年来，城区面积扩大近 x 倍，城镇人口不断增加，城市治理面临着群众利益诉求多元、公共服务供应不足、城市功能不够完善等冲突和问题。实践中我们感到，要解决好这些问题，仅仅依靠街道社区力气已远远不够，必需把城市各领域党组织动员起来、整合起来，拧成一股绳，共同参加城市治理。 基于此，我们提出了党建引领城市治理共同体建设思路，旨在推动各领域党组织走出大院围墙，融入城市大家庭，共同担起城市建设管理的党建责任和社会责任。 一方面，强化顶层设计引领。市委在深化调研的基础上，突出系统建设、整体建设，出台关于在全市开展党建引领城市治理共同体建设的实施看法，并围绕构建区域党建格局、街道社区赋权扩能、建强社区干部队伍、深化街道体制改革等详细举措，分别制定配套文件，建立起x+x制度体系，细化明确了党建引领城市治理共同体的建设方法模式、服务项目实施、党组织和党员作用发挥、考核评价方法等详细内容，为城市基层党建立柱架梁、筑基垒台。 另一方面，强化书记示范引领。构建城市治理共同体，不是一句简洁口号，须要各领域党组织共享干部人才、场所设施乃至资金项目等资源，难免涉及动利益、动体制、动权力等问题。只有一把手站到前台、亲自推动，才能保证取得实效。为此，xx 市全面实施城市治理书记一号工程，组织各级书记以认领项目的方式，走上前台抓党建，深化基层解难题，带头向基层投入力气、下沉资源、倾斜政策、下放权力，将城市基层党建引领城市基层治理的政治责任一贯究竟。市委将街道管理体制改革列为书记项目，抓部署、抓推动、抓落实，超前完成了重点改革任务。x 名县（市、区）委书记以及 xxx 多名市、县两级机关事业单位党组（党委）书记、街道书记、社区书记，围绕城市环境整治、老旧小区改造、基础设施建设等重点工作，共认领落实书记项目xxx 个，推动解决城市管理、社区治理等难点问题 xxx余个。书记一号工程实施一年来，有效提升了党建引领基层治理成效，极大改善了城市面貌、人居环境。注意载体创新，同唱城市建设管理一个调 为优化城市发展环境，提升城市美誉度，xx 市提出全力推动国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城、全国文明城市创建，涉及面广、工作量大。xx 市委立足抓党建促城市管理效能提升，组织全市机关企事业单位党组织先后开展了环境整治大会战社区治理我带头城市管理当先锋阵地共享惠民生红色堡垒聚民心等五项活动，广阔党员干部走进街道、沉入社区，与基层干部协力推动创建工作。 在环境整治大会战活动中，xx 市围绕创建国家卫生城市，共组织 xx 个市直部门单位和部分国有企业、非公企业等党组织，累计包保城区 xxx 个老旧弃管小区，每周开展环境大扫除、大清理工作，全面改善人居环境，参加人员达到 xxxxx 人次。目前，xx 市创建国家卫生城市工作取得了重要阶段性成果，顺当通过了国家暗访和技术评估。 在社区治理我带头活动中，市各领域党组织结合新冠肺炎疫情防控，充分发挥自身专业优势、资源优势，出人出力、捐款捐物，组建党员突击队党员服务队以及专业化志愿者服务队 xxx 个，长期驻守居民小区，帮助社区开展卡点值守、信息排查、扫码登记、消毒消杀等工作，让鲜红的党旗在战疫一线高高飘扬。 在阵地共享惠民生活动中，市各领域党组织立足自身优势，主动开放场所阵地，统筹配给服务力气，共同服务居民群众、共同建设美妙家园。全市 xx 个街道、xxx 个城市社区党组织、xxx 家市直机关单位将所属党建工作阵地、文体活动场所、教化培训设施等资源面对社区党员和居民群众免费开放，悬挂明显标识，并统一命名为社区共享家园，惠及居民群众 xx.x 万人。五项活动的开展，不仅有效解决了基层工作力气薄弱问题，推动 xx 市创建国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城、全国文明城市迈出实质性步伐，党群干群关系也在服务群众中不断拉近。 推动力气融合，同为城市基层治理一家人 在以往城市治理中，各领域党组织各自为战，资源、力气分散，难以形成整体效应。为此，市委从完善共建机制入手，通过组建党建联盟、党员回来社区、引领居民自治、打造红心物业等方式，将城市各领域力气全部纳入街道社区党组织麾下，由其统一调度指挥，推动形成握指成拳的合力。 市委组织全市各街道社区党组织与驻街区单位党组织组建党建联盟，以群众需求和治理要求为导向，搭建起党建共管、要事共商、服务共抓、资源共享的共治平台。联盟成员单位通过共同探讨、同等会商的形式，有效解决了城市基层组织点多面广、人员思想困难、管理职责不清等问题。近年来，xx 市通过联盟会商等方式，解决二手车商家待售车辆占道等热点堵点问题 xxx 多个。xxxx 年 x 月，党建联盟做法被确定为全国城市基层党建工作优秀案例。 市委组织在职党员回来社区，编入居住地社区网格，并通过开展抗疫做先锋党员便民日创卫我先行等活动，使工作在单位、活动在社区、奉献双岗位成为新常态。疫情期间，宁江区将 xxxx 多名在职党员干部派到居民小区，利用业余时间，x 天内帮助近 x 万名居民注册了祥瑞码，大大减轻社区工作压力，提高了疫情防控实效。 市委组织居民群众开展自管自治，根据居民自荐、群众举荐和组织举荐相结合的方式，在全市离退休老党员、老干部和热心居民中推选了 xxxx 多名楼栋长，在社区党组织领导下，做好政策宣讲、疫情防控、纠纷调解等工作，真正让治理的触角延长到基层神经末梢。 市委组织开展xx 物业行动，首批成立物业企业党支部 xx 个，全部隶属于街道党工委；建立社区党组织牵头，物业企业与居民委员会、业主委员会等共同参与的党群联席会议制度，推动物业企业主动参加城市基层治理；主动开展十大金牌红心物业评比活动，培育红色头雁，激活红色细胞，建强红色阵地，着力让城市每个角落遍布红色管家。 坚持保障跟进，同使夯实基层基础一股劲 街道是城市治理的枢纽，但在以往工作中，因权责不对等、人员力气不足、后勤保障乏力等问题，常有小马拉大车的无力感。为有效破解这一难题，xx 市委突出问题导向，强化改革攻坚，全方位、深层次、根本性地推动街道管理体制改革，努力把街道、社区打造成为城市基层治理的龙头和堡垒。 扎实推动机构改革。市委全面推动职能转变，取消街道招商引资和协税护税任务，推动街道把工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共平安上来。全市 xx个街道均根据x+X模式设置党政机构，独立设立党建工作办公室。xx 市还强化街道领导力气，配备专职副书记抓党建，累计增加领导干部职数 xx 个，扩充行政和事业编制 xxx余个。党群服务、便民服务、行政执法、综合治理等四个平台建设稳步推动，有效强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的机构和力气。 全面开展赋权扩能。xx 市根据依法下放、宜放则放原则，依据实际状况，统筹梳理确定放权事项，先后向唯一市辖区宁江区放权 xxx 项。同时，xx 市重点给予街道五项权力：县（市、区）级相关部门派驻街道的执法力气，由街道统一指挥调度；派驻街道机构负责人的选拔任用、城乡规划和公共服务设施布局中涉及街道的相关内容、驻区单位的评先评优等，都必需征求街道党工委看法；涉及街道的公共事务和事关群众利益的重大决策及重大项目，由街道党工委提出综合建议。五项权力下放后，街道底气更足了，腰板更硬了，快速处置实力得到明显提升。 持续建强工作力气。xx 市全面推行社工岗管理模式，将全市 xxx 余名社区两委成员全部转为社工岗。通过面对社会公开聘请、国有企业改制分流等方式，新配备社区工作者 xxx 名，实行动态薪酬保障，完善考核激励机制，想方设法为基层干部强保障、提待遇、卸压力，真正让基层工作有激情、服务有实力、治理有力气。 规范打造服务阵地。xx 市规范社区场所功能，完善文体活动设施，对年久失修、设施陈旧的社区活动场所进行修理改造，建设优质服务阵地。近年来，全市累计新建、改扩建社区活动场所 xx 个，其中 xxxx 平方米以上的活动场所 x 个。xx 市还全力推动党群服务中心（站）建设，现已建设完成街道党群服务中心 xx 个，社区党群服务中心 xx 个，网格党群服务站 xxx 个，努力打造全城覆盖、开放融合、集约高效的党群服务中心体系，使之成为党建引领城市基层治理的阵地群。