县农业农村局对于脱贫攻坚问题排查整改工作方案.docx

县农业农村局对于脱贫攻坚问题排查整改工作方案县农业农村局关于脱贫攻坚问题排查整改工作方案 2014 年以来，我县累计退出 52 个贫困村，脱贫攻坚取得了重大成效，全县以市场为导向，全县以市场为导向，扶持发展红枣、核桃、生猪养殖、绿色谷子、旱地瓜菜、食用菌、中药材、光伏发电等八大扶贫产业，可带动贫困户 8560 户、25396 人实现增收，全县贫困户特色产业覆盖率达 80.3%。以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体以组织创新为重点，以资产和资金入股、订单收购、吸纳就业等多种形式，构建了贫困户与新型农业经管主体利益联结机制。到目前，全县 52 个贫困村都确立一村一品一主体，村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动实力的有技能，达到了五有标准。 52 个贫困村村村都有了特色产业，通过发展干果经济林、生猪养殖、小杂粮种植、旱地瓜菜等特色产业，带动了 52 个村全部脱贫退出。52 个村全都有了带动主体，其中企业带动的有33个、合作社带动的有19个，贫困户与带动主体通过紧密、半紧密联结的达 100%。52 个贫困村都有了合作经济组织，且都有股份制合作经济组织，其中以土地资产入股的 9 个村，以金融资金入股的 17 个村，以产业扶持资金入股的 25 个村。有劳动实力贫困人口有增收项目比例占到了 100%，通过科技培训有劳动实力的贫困人口都驾驭了一技之长，具备了种植、养殖、林果等专业技能；通过产业带动，使有劳动实力的贫困户实现了增收，但与上级要求相比，与人民群众期盼相比还存在差距。根据 2020 年总交账的总要求，我们集中时间脱贫攻坚进行专项整治，特制定本方案。 一、指导思想 深化实行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两不愁三保障重庆座谈会、甘肃考察、河南考察等重要讲话精神，坚决打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地的决心和信念，坚持问题导向，聚焦两不愁三保障突出问题，把脱贫攻坚专项整治作为不忘初心、牢记使命主题教化检视问题抓整改环节的重要任务，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不清零不放过，以扎扎实实的整改工作，不断巩固提升脱贫成效，确保脱贫摘帽经得起历史和人民检验。 二、整改任务 （一）对扶贫政策精准驾驭不够到位，部分贫困户有返贫风险。 整改措施：以县政府办文件印发了柳林县 2019 年特色农业产业扶贫巩固提升行动方案（柳政办发201971 号）。提出了特色农业产业扶贫的七项重点任务，确保农夫增收。 一是创建一乡一特一园区、一村一品一基地。通过县、乡、村、新型经营主体等多方努力，全县启动建设农业产业园区10个，产业基地92个，其中红枣种养产业循环园区2个、核桃种养产业循环园区2个、旱地蔬菜种养产业循环园区2个，水果种养产业循环园区3个、小杂粮种养产业循环园区1个。园区共涉及12个乡镇，园区总规模 74200 亩，联农带农 14800 户，其中贫困户 3540 户。 二是发展特色种植业。发展杂粮、旱地瓜菜、林下经济等特色种植业。以陈家湾、留誉、柳林、贾家垣为重点,大力发展绿色、有机杂粮。全县发展绿色谷子1.5 万亩，有机谷子 0.12 万亩，涉及 92 个行政村，6572 户，19716 人，其中贫困村 20 个、贫困户 984 户，贫困人口 2952 人，贫困户种植 2937.37 亩。投资 218.7万元，选购肥料 600 吨，谷子种子 7500 公斤。以垣银农产品购销专业合作社等 10个合作社和 63 个村委牵头建设谷子基地，其中 20 个贫困村有 3 个合作社 14 个村委牵头建设谷子基地。贫困户人均种植近 1 亩，平均亩产 225 公斤，亩产值 1350元，人均可增收 1090 元。以薛村、石西、金家庄、陈家湾等乡镇为重点，全县发展旱地瓜菜 2560 亩，其中旱地西红柿 1360 亩、旱地西甜瓜 1200 亩。金家庄乡由政府引导扶持种植旱地西红柿297亩，涉及贫困户87户，非贫困户54户。虽然年内苗期经受了严峻干旱、成熟期又遇持续降雨导致产量受损，但平均亩产也达5000 余斤，亩均收入达 5000 元左右。薛村、石西等乡镇 1200 余亩旱地西瓜、甜瓜套种西红柿、西葫芦、大白菜、土豆、红薯，大旱之年，西瓜平均亩产 4000 余斤、西红柿平均亩产8000斤，总产量近1300万斤，西瓜、西红柿平均售价1元，总收入可达 1300 万元。成为种植区农夫抗旱脱贫的重要支撑产业。全县发展林下种植 13.6 万亩，其中林下薯类 1.87 万亩，林下谷子糜子类 3.98 万亩，林下豆类6.75 万亩，林下蔬菜类 0.9 万亩，林下中药材类 0.1 万亩。 三是发展生猪养殖产业。以金家庄、留誉、王家沟三个新大象养猪场为龙头，推行生猪养殖全过程标准化生产体系,新增生猪养殖规模 3 万头，全县生猪饲养量达 16 万头。稳定发展了肉牛、肉羊、肉驴、蛋鸡等养殖产业。 四是强化龙头带动。搭建企业扶贫对接平台,引导农产品加工企业向贫困村和产业园区集聚,提升贫困地区农业产业化水平。 五是推动产销对接。大力发展会展经济,组织举办了柳林红枣文化节和柳林县名特优功能食品（太原）展销暨文旅推介会，组织企业和合作社参与第三、四届吕梁市农特优功能食品展销会、第六届中国(山西)特色农产品交易博览会，扎实推动消费扶贫。 六是强化科技支撑。加大贫困村新型经营主体带头人、县乡村产业扶贫干部培育培训力度，提升贫困户生产技能。 七是强化典型带动。总结宣扬产业扶贫优秀范例,讲好产业扶贫故事。主动培育产业扶贫典型，带动特色产业发展。陈家湾乡西垣村垣银农产品购销合作社搞好了谷子、酿酒高粱生产的产前、产中、产后一条龙服务，带动了全县杂粮产业的发展。留誉镇欣农养殖专业合作社带动贫困户发展养牛业典型，高家沟乡盛荣种养殖有限公司湖羊养殖基地带贫增收典型，带动全县草食畜牧产业发展。薛村镇薛王家山村旱地西甜瓜套种西红柿高产高效典型，带动了全县旱地高效农业的发展。柳林振兴农业联合有限公司集中流转土地，实施红枣林提质增效和功能食品开发，为依托企业带动产业发展供应了新思路。 （二）一码清工作进展缓慢。 整改措施：精准扶贫大数据一码清是夯实全县脱贫攻坚工作，实现精准扶贫精准脱贫的一项重要的基础性工作，要对贫困村确定专人，主动与县脱贫攻坚领导小组办公室、沟通对接、亲密协作；对不刚好进村入户的、供应虚假数据的、敷衍应付的和解决问题力度不大、措施不实、效果不明显的要全县通报并限期整改，对影响工作进度、造成不良影响的进行问责。 （三）脱贫人口回头看行动迟缓。 整改措施：11 月 18 日县农业农村局组织股站长以上干部专题学习了关于加强产业扶贫风险防范的指导看法（农规发201921 号）文件。并探讨制定了产业扶贫风险防范的六条措施。一是防范决策风险。坚持主导产业整县推动、扩规模提水平，特色产业一村一品、保覆盖提效益，科学确立主导产业和特色产业。对实施的产业扶贫项目，进行逐级举荐申报，严格验收程序。二是防范自然风险。与气象部门加强协作，亲密关注气候改变状况，提早发布气象预警信息，动员群众做好风险防范；针对各类气候条件可能造成的不利影响，分产业制定技术指导措施，并做好日常宣扬。发生灾难的，刚好组织人员深化一线防灾减灾，尽快组织复原生产。三是防范市场风险。加大对新型经营主体的培育力度，支持经营主体发展壮大；创新生产经营方式，通过订单生产、代养托管、入股合作、土地流转、入园就业等方式，将贫困户镶嵌到产业链上，增加小农户对抗市场风险实力。四是防范生产风险。以贫困户产业指导员制度建设为重点，强化技术服务，提高科技水平，促进脱贫产业特色化、规模化、标准化、绿色化发展。实现贫困户发展产业有人帮，技术指导有人教，产品销售有人管，使贫困群众通过发展产业实现长期稳定增收。五是防范毁约风险。加强对带贫经营主体监管，建立完善带贫主体台帐，规范指导经营主体带贫履约；对各类带贫主体履约状况进行排查，重点排查协议规范性及主体履约状况。六是防范生产经营风险。做好农业政策性保险，充分利用网络、电视、报纸及新媒体等手段，向农业生产经营者宣扬普及农业保险和政策，构建主动参保、保障有力、助推贫困户脱贫增收的保险新局面，对人均收入不达 4000 元、收入持续下降、支出超过转移性收入 60%的脱贫户，探讨制定针对性帮扶措施，持续增加贫困户收入，进一步提高我县脱贫质量成色。 三、工作要求 （一）提高政治站位。各责任单位要从树牢四个意识、坚决做到两个维护的高度，深刻相识脱贫攻坚的重要性、完成脱贫攻坚任务的艰难性、我县脱贫攻坚工作存在问题整改的紧迫性、肃穆性，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为当前最重大最紧迫的政治任务，切实增加推动脱贫攻坚、做好整改落实的责任感紧迫感使命感。 （二）加强组织领导。围绕整改目标和整改措施要点，对标对表，逐项详细落实。严格落实行业扶贫相关政策措施，指导乡镇针对问题对标补短、整改落实到位 （三）聚焦薄弱环节。各责任单位要在全面深化细致整改，全面筛查存在问题，确保问题整改到位，用最扎实的整改补齐短板差距。 （四）全面落实整改。比照问题照单全收，形成整改台账，制定操作性强的问题整改实施方案，做到任务明确、措施到位、责任到人，逐项对标、逐一销号。