垫江县农业局对于农民农资补贴调研报告.docx

垫江县农业局对于农民农资补贴调研报告垫江县农业局关于农夫农资补贴的调研报告 一、垫江农业概况和农夫农资补贴状况 1.全县农业概况 垫江位于重庆市域中部，地处重庆、涪陵、万州等大中城市中心结合部，县城距重庆主城区 120 公里，幅员面积 1518 平方公里，下辖 21 镇 4 乡，总人口 93.94万人，其中农业人口 70.89 万人，xx 年农夫人均纯收入达 4333 元，。自然地理条件较好，物产丰富。地势平坦、雨量充足，是全国商品粮基地县、瘦肉型生猪基地县、种子建设示范县和重庆市优质出口猪肉项目县，素有巴国粮仓、丹皮之乡等美称。名优特产垫江白柚多次获全国金奖。重庆 11 个百万农业产业化工程中，垫江入围 9 个。县内外交通运输网络不断完善，渝宜高速、沪蓉高速纵横交汇境内，渝万城际铁路开工在即，各乡镇已通水泥路，全县基本实现村通马路。 围绕建设统筹城乡综合配套改革示范县的新要求，我县提出了农业产业化443工程。xx 年，全县以科学发展观为指导，始终坚持以党的 xx 大、xx届三中全会精神统领全局，坚持把三农工作作为政府工作的重中之重，强化统筹，加大投入，农业农村改革步伐、农业规模化经营步伐加快，农村经济稳步增长，农业产业结构不断优化，农田水利基础设施不断加强，科学技术推广水平不断提高，随着国家一系列惠农政策的出台，农夫种粮种极性空前高涨。xx 年，整治土地4.6万亩，新增耕地4300亩，播种面积达79809公顷，较上年增长0.95%，其中粮食种植面积 62285 公顷。全年实现农业总产值 26.3 亿元、增长 7.5%，增加值 16.8 亿元、增长 7.4%，粮食总产量达到 38.05 万吨。生猪产业适度规模经营成效明显，新增规模养殖户 300 户，全年出栏生猪 80.6 万头，增长 4.4%;引进恒河、汇源、美国熙可等龙头企业发展柑橘产业，高峰、包家、白家等规模化、标准化、集约化柑橘基地建设成效显现;肉鹅工程按安排推动，新建父母代种鹅场 1 个，推广种鹅 2 万只。蚕桑、榨菜、蜜本南瓜、藠头、中药材等传统优势产业稳步发展。农田水利基本建设得到加强，51 座病险水库和一批小型水利设施得到整治和改造，3.5 万农村人口饮水平安问题得到有效解决。 2.全县农夫农资补贴状况xx 年，农业政策性保险顺当启动，支农惠农政策全面落实，累计发放各类补贴 6062 万元。农资综合直补补贴标准为每亩 75.85 元，共发放 4290 万元，履盖全县 25 个乡镇，288 个行政村和 1999 个村民小组，涉及农户 165536 户，面积565617.459 亩;种粮大户 359 户,面积 10644.75 亩,补贴标准每亩 159.85 元，补贴资金 263 万元;水稻综合良种补贴 164881 户，面积 374307.786 亩，补贴标准为每亩 15 元，直补资金 561 万元。其他农机补贴、能繁母猪补贴和标准化规模养殖等惠农性补贴 948 万元。由于提高了农资综合直补补贴标准，并对种粮大户实行补贴倾斜，大大激发了群众种粮主动性，水稻实现了满栽满插，一些果园及菜土也种上了红苕和玉米等粮食作物，提高了复种指数，种粮农夫收入增加，种粮大户数量剧增，摞荒地现象得以有效限制，调查报告。农村土地流转速度得以加快，农业机械数量快速显著增长，农机推广速度加快，良种推广、科技应用水平不断提高。同时，在粮食政策执行过程中，全县周密部署、规范操作，农夫满足，粮食直补工作开展顺当。粮食直补政策充分体现了党和政府对农村和农夫的关切、对农业生产的重视，对稳定农村社会起了重要作用。 二、农夫直补工作中存在的问题 随着各种惠农政策的出台及种粮直补政策的不断深化，各种问题冲突慢慢浮出水面，突出表现在以下几方面： 一是直补资金到位较晚。种粮直补工作有一套规范的程序，要求逐条逐项录入身份证号码、土地面积、银行帐号等基本数据，要经过初核、张榜公布、复核、再公布这样一个过程，其次还牵涉到补贴资金的实际发放。整个过程中由于没有特地机构，因此牵涉单位较多，比如农业部门、粮食部门、财政部门、农村商业银行等，增加了合作协调难度。偶有登记和录入的身份证号码、账号或补贴面积发生错误或不一样，导致银行不能照实将直补资金发放到种粮农夫手中，干脆影响直补工作的进度。此项工作量相当巨大，在短短的几个月时间里，时间特别紧迫、任务特别繁重，所以，对种植户而言，直补金到位时间较晚，资金到位时间一般都在作物收成时，错过了农作物黄金生长期，影响了直补政策落实的最佳效果，农夫反响剧烈，用农夫的话说：我们须要买生产资料时，补贴却没有下来。好钢没能用在刀刃上。国家的政策很好，但没有达到最佳效果。同时也制约了农夫对农资的储蓄和下季庄稼的投入。二是工作经费严峻不足。粮食直补工作涉及面广、工作量大、操作成本高，仅垫江县每年就涉及农户近 17 万，主动面积达 38 万余亩，并且有一套严格、系统的程序，须要许多专职或兼职的工作人员，须要有多个部门的审核与协作，因此，执行成本高，费时、费劲、费钱是必定结果。昂扬的行政成本，干脆影响到政策的可行性和持续性，特殊是乡镇和村干部，他们处在粮食直补工作的第一线，负责面积登记、公示、汇总等方方面面的工作，不仅付出了辛勤劳动，也花费了许多资金，但粮食直补经费严峻不足，干部主动性受挫，影响了粮食直补工作实施的成效和进度。 三是面积核算公允性差。xx 年，我县种粮直补面积是按计税面积内实际播种面积计算，今年改为按实际播种面积计算。尽管在面积计算上还有相应的要求，但无论根据哪种方式计算，面积的基数都源于村社，都可能与实际面积不一，实际操作中，个别人为操纵的机动性大，弄虚作假现象严峻。一些村社在进行分户申报种植面积时，不是按实际种植粮食面积申报，而是按其次轮土地承包时各户的面积进行申报，当前全县有不少农户举家外出，无偿将土地让给别的农户种植，但仍旧有领取补贴资金的现象;部分村干部在落实粮食作物种植面积时，不是严格根据操作程序，入户调查签字盖章，而是先依据农户承包土地面积数，依据当地的种植习惯，凭自己的想象把全部农户的粮食种植面积臆造在粮食直补表上，再分头入户盖章;有的干部不想让农户得到粮食直补资金或者怕麻烦就干脆不报，也有的报在村集体的户头上，更有甚者，报在村干部家属头上，谎报现象时有发生，假如不具体核查，根本就发觉不了这些问题。正因为这些现象的存在，导致部分直补资金有可能不能真正兑付到实际种粮农夫手中，有悖直补政策的初衷。