对于“十四五”规划编制工作调研报告.docx

对于“十四五”规划编制工作调研报告仅限学习沟通，请勿抄袭和出售关于 十四五 规划编制工作的调研报告 1 网络调研报告十四五规划 为做好第十四个五年规划纲要的打算工作，依据省人大常委会工作要求，省人大常委会组织开展了我省十四五规划编制工作调研。主要状况如下：一、关于我省十三五规划实施状况一是十三五主要预期目标完成状况良好。37个主要预期指标中的16个已提前完成，15个预料能够完成。地区生产总值2016年2019年分别增长12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速为11.1%，预料五年年均增长可实现超过规划目标。二是发展质量和效益显著提升。规模以上工业增加值突破万亿元，建成10个超千亿产业集群（基地），高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。物流业、金融业增加值占地区生产总值比重提高到6.8%、6.2%，成为国民经济的重要产业。互联网经济发展迅猛，电子商务交易额位居全国前列。三是发展环境不断优化。基础设施建设实现大跨越，高速马路、铁路等现代化综合 77仅限学习沟通，请勿抄袭和出售交通网络基本形成。生态省建设力度持续加大，生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率等指标持续位居全国首位。四是人民生活明显改善。城乡居民收入有较大增长。多层次的城乡养老保险体系和医疗保险体系基本形成，普惠型社会救助制度基本建立，社会保障水平显著提高。教化、医疗、文化、卫生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。二、关于十四五规划编制（一）关于编制工作。省政府对规划编制工作高度重视，组织有力、推动有序。去年底前完成22个规划前期重大课题探讨。今年5月完成十四五时期经济社会发展基本思路，并启动了27个省级重点专项规划的编制工作。先后两次向省人大财经委提交规划纲要过程稿。近期，将并征求我省各方面看法。（二）关于规划纲要。省发改委向省人大财经委提交的规划纲要过程稿，指导思想明确，基本思路清楚，框架结构比较合理。一是发展目标体现了应有站位。规划综合考虑了将来五年的发展机遇、发展优势以及面临的挑战和风险，根据四个全面战略布局和五位一体总体布局，紧扣全面建成小康社会的奋斗目标，科学支配十四五发展目标。六大发展目标彰显了在全国发展大局中应 78仅限学习沟通，请勿抄袭和出售当履行的重大使命，体现了发展的特色，顺应了全省人民加快发展的信念和决心。二是主要指标体系有较大创新。十四五指标体系从经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明、社会治理五个方面，提出了29项主要指标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，总体上科学合理，既能发挥指标应有的引领作用，又符合我省发展实际。三是主要举措保障有力。围绕十四五发展总体要求和发展目标，抓住事关发展的全局性、战略性、关键性问题，提出了实施创新驱动战略、推动产业转型升级、等十二个方面的重点任务。提出的重大举措和重大项目，经过努力能够支撑发展目标和任务的实现。目标任务和重大举措体现了较好的系统性、可行性和可操作性。三、关于规划编制工作的几点建议规划编制工作要坚持目标导向与问题导向相统一，深化分析和着力破解制约发展的瓶颈因素和短板问题，进一步完善目标任务和重大举措、重大项目的策划，并相应对规划纲要的体例、结构等作必要的完善。（一）强化创新理念对我省发展全局的引领作用。我省与周边发达省份的差距，主要体现在创新实力上。切实把创新摆在发展全局的核心位置，提升我省全社会创新实力，营造一个有利于创新的体制，把创新理念切实贯彻到我省十 79仅限学习沟通，请勿抄袭和出售四五发展的各个方面和全过程。创新政府领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，加强法治保障、改善市场环境，推动大众创业、万众创新。针对我省企业结构特点，强化企业创新的主体地位，促进中小企业发挥创新主体作用，推动制度、技术、管理创新，增加企业可持续发展实力。完善对科技创新的政策激励和财政支持，支持研发机构建设和科研活动，增加全社会创新实力。（二）着力推动产业转型升级取得突破。坚持需求与供应侧结构调整、存量与增量优化并举，更有效地调整结构，优化资源配置，推动产业高端化发展。对我省经济增长和群众就业中具有重要地位的重点行业，要分行业研究改造提升的措施方法。大力推动互联网+，做优做精产业，推动新产业、新技术、新业态成为新的增长点。尤其要把加快服务业发展摆在更加突出的战略位置，落实财税支持、要素保障等促进措施，切实提高服务业增加值占地区生产总值比重。提高投资的有效性，把投资重点放在增效益、调结构、补短板、惠民生上。基础设施建设要更加注意功能拓展、互联互通、智能管理和提升效益。要以市场配置资源的思路破解土地、资本等要素制约，加快淘汰落后产能，为新兴产业的发展壮大腾出空间。（三）把促进区域协调发展放在更加重要位置。要把推动区域协调发展放到更加突出的位置，提出指标化 80仅限学习沟通，请勿抄袭和出售的更高要求和相应的政策措施。依据主体功能区规划，制定科学、客观的绩效评价原则和指标体系，明确不同区域在全省发展大局中的不同定位和发展重点。建议在促进城乡区域协调发展一章中，特地一节阐述区域协调发展问题，推动包括扶贫开发攻坚在内的区域协调发展任务和措施。发挥后发优势，拓展发展空间，加快西北部山区发展。把缩小西北部山区与沿海地区在交通、信息等基础设施和教化、文化、医疗卫生等基本公共服务的差距，作为推动区域协调发展的重要内容，与主体功能区建设相结合，切实加大财政转移支付力度，下大决心提高一般性转移支付比例。接着把扶贫开发攻坚工作摆在突出位置，促进区域协调发展。（四）大力推动生态文明制度建设和创新。加强水、大气、土壤等污染治理力度，完善资源环境爱护与管理制度。建立健全资源有偿运用和生态补偿制度，加大对重点生态功能区、农产品主产区等转移支付力度。完善公益林补偿机制，逐步提高补偿标准。推动生态文明先行示范区建设与区域协调发展目标统一，加强县域合作，推动沿海发达地区新兴产业与山区欠发达地区的生态产业深度合作联动发展。努力先行先试，把生态法治上升为生态治理的基本方略。 81