局长在2018年春节期间市城区禁止燃放烟花爆竹工作动员会上的讲话.docx

局长在2018年春节期间市城区禁止燃放烟花爆竹工作动员会上的讲话依据会议支配，我代表市城区禁止燃放烟花爆竹工作领导小组办公室发个言，讲三个问题：一、正确把握形势抓好禁炮工作，首先要对目前的形势有个正确的推断和分析。一项工作的推动，一个问题的解决，要找到两个方面的基本状况：一是问题的本身；二是解决问题的法律依据和政策依据。把这两个状况驾驭好弄清晰后，才能找到解决问题的基本方法。这是我开展工作的基本体会。当前禁炮形势怎么样？我认为有“六个”有利条件和“四个”不利因素。1.“六个”有利条件。一是有党委政府的高度重视。这是最大的有利条件。我清晰的记得，去年1月25日，时任市委书记胡忠雄在会上反复强调：“要切实抓好城区禁炮工作，爱护城市生态。”今年1月11日，市政府第13次常务会议上，市委书记刘和生在探讨城市疏堵保畅工作时，特殊嘱咐：“要把城区禁炮工作抓好抓到位。”作凤副市长更是重视，今日亲自出席会议，等下还要作重要讲话。今日的会议是报作凤副市长协商，并报和生书记、爱武市长同意所召开的一个规模很大的会议。这也是我们干好工作的第一个有利条件。二是有市民群众的剧烈期盼。记得2017年春节时，回乡寓友包括在岳阳过年的市民群众有特别大的反映：春节期间燃放烟花爆竹，对城市生态带来了极大的影响。过完年上班后，时任市长刘和生召集市政府相关领导、城管等相关部门专题探讨城区禁炮问题。当时考虑到从全面放开到全面禁炮有难度，探讨了一个过渡的方法，就是在2017年的元宵节实行限炮，城区只有六个点可以放炮，并发布了政府通告，广泛宣扬发动。在座的各位不遗余力做好了工作，圆满实现了2017年元宵节限炮的工作目标，为后段禁炮工作打下了特别好的基础。三是有禁炮工作的胜利阅历。记得上个世纪1993年到1998年，那五年岳阳整个城区禁了炮，是胜利的。我们在座年级稍大的同志应当记得，那五年禁炮后又改为限炮。当时有些同志提出，春节放点炮，气氛浓一点。为了使春节气氛浓一点，1998年后就改为限炮，到如今只是限炮，今年又由限炮改为禁炮。城市发展改变了，老百姓对生活宜居要求也有相应的改变。形势的改变，老百姓的期盼，正是我们今日决策为什么禁炮的基本依据。既然1993年至1998年禁胜利了，今年禁不好吗？既然平江、湘阴、华容这些县城都禁得好，市区禁不好吗？四是有历史惨痛的教训提示。记得去年春节前的1月24日，经开区中南大市场a4栋101号门店发生一起涉及烟花爆竹非法经营的较大烟花爆竹火灾事故。2月27日，汨罗市白塘镇木屯村4组一鞭炮厂发生爆炸事故。这些事故的惨痛教训，给我市烟花爆竹管理工作敲响了警钟。五是有政府出台的管理方法。去年7月10日召开的市政府第7次常务会上，通过了我市首部政府规章岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理方法，并于7月26日以政府1号令发布，自8月1日起施行。方法共19条，堪称“史上最严禁炮令”。回到我刚才前面讲的，解决问题、推动工作，问题很清晰，政策依据很明确。六是有过来肯定的工作基础。第一，从去年8月1日起实行禁炮以来，取得了阶段性的成果。其次，通过广泛的宣扬，通过对禁炮有关措施的强力落实，已经赢得了广阔市民群众的充分理解和支持。2.“四个”不利因素。一是未达到期盼的工作要求。去年实施禁炮以来，我们的禁炮工作没有达到期盼的要求。为什么禁炮后在岳阳城区有些地区、有些区域仍有放炮现象，这就是我们工作上的不利因素。二是有春节期间燃炮的习惯。这也是我们的工作难度。我查了一下，中国历史上究竟什么时候起先有放鞭炮的传统，详细没查太清晰。但我记得，北宋诗人王安石的元日诗：“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。”那个时候过春节就三件事庆祝：第一是放鞭炮；其次是喝屠苏酒；第三是贴春联。王安石1021年诞生，1086年逝世，寿命是65岁，他生平期间写的这首诗，说明早在北宋时期就有春节期间燃放鞭炮的习惯或做法。至少可以说，春节期间燃放鞭炮有上千年的历史，形成了传统的习俗，一时很难改过来，所以禁炮有难度。三是春节期间禁炮力气不够。春节是中国的传统佳节，有7天的法定长假，我们的乡镇（街道）包括区一级以及在座的各位同志都要回家过春节，与家人团聚。过春节的人越多，禁炮力气就越不足，从而影响我们的禁炮工作。从这一点来说，我们的禁炮难度相当大。四是禁炮本身有着工作难度。鞭炮燃放本身时间短，执法人员又取证难，加之规避依法查处的方法特别简洁，这就给我们禁炮本身带来了难度。这“六个”有利条件和“四个”不利因素，就是我们要看到有利条件，坚决信念；看到不利因素，高度重视。假如我们不高度重视，措施不得力，责任不落实，禁炮工作是很难达到我们期盼的工作目标。二、清楚工作思路禁炮工作怎么搞？干工作，思路很重要。记得清华高校教授曾经讲过三句话：“方向比努力更重要，情商比智商更重要，实力比学历更重要。”禁炮工作难度大，尤其在春节期间，要把这项工作搞好，首先在思路上要拿准拿实。详细工作思路，我想有四个方面：1.查炮源。今年1月15日，市城管局、市安监局召集区级城管、安监部门负责人召开了查炮源工作专题会。明确：一是时间上从1月15日至大年三十；二是范围上包括整个中心城区六个区，其中云溪区、君山区要适当扩大范围，禁炮范围与查炮源范围不能对等，查炮源范围要适当大于禁炮范围；三是责任上以区级单位为主，以城管部门为主，安监部门在法律政策允许的范围内要支持协作；四是方法上市一级重点督查、重点暗访。到目前为止，从收集到的状况来看，中心城区包括城陵矶新港区六个区，查了16起、3000多件（挂）。是不是这个状况，心中还没有底，至少数量不大。例如湖滨没有炮源，但有人放炮，湖滨老百姓反映炮是从哪里来的？我曾在南湖新区工作过，了解就是从麻塘那边买过来的，因为那边有些合法经营户。因此，炮源查得好不好、能否查到位，是关系到春节期间能不能禁炮胜利的一项基础性工作。2.广宣扬。即广泛的宣扬发动。第一，在广泛深化上，我们要做到“六进”：进企业、进学校、进社区、进家庭、进门店、进小区。其次，在宣扬形式上，要利用六种形式宣扬：一是发放禁炮方法即政府1号禁炮令；二是发放告市民和学生家长的一封信，目前教体部门帮助市禁炮办做了大量的工作，已经发了9.7万份，且学生家长对学校有回执，回执状况特别好；三是利用户外广告和临街门店电子屏宣扬；四是小年后出动20台宣扬车对中心城区整个区域进行流淌宣扬；五是与临街门店签订禁炮承诺书；六是在小年、大年三十、元宵节3个重要时间节点，利用手机信息平台向广阔市民发送短信，提示春节期间禁止燃放烟花爆竹。第三，在宣扬效果上，要做到家喻户晓、人人皆知。宣扬面越广越深化，我们的工作基础就越扎实越牢靠，禁炮效果就越好。当然，我们在分期分批根据方案所规定的时间节点，将宣扬工作落实到位。3.沉责任。岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理方法第三条、第四条、第五条特别明确。其中第三条规定，在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位或者个人不得生产、销售、储存烟花爆竹；第四条规定，区、乡镇（街道）要落实属地管理责任；第五条规定，城管部门要肩负起禁炮主体责任，安监、公安、文广、民政、教体、工商、质监、海事等8个部门要在各自法定职责范围内做好禁炮相关工作。为什么今日乡镇（街道）的负责人要来，因为你们肩负了重大的工作职责；为什么几个区还有几个部门要签责任状，是明确你有这个责任，要努力工作、压实责任、履行职责、确保效果，责任状不是简洁的一个形式，更多的是告知你、提示你，有这份职责在。4.强督查。年前，请示市政府有关领导，请示和生书记，打算约谈六个区的书记或区长。约谈什么？就是春节期间禁炮工作。今日这个会议没有通知六个区的书记或区长，但分管领导来了，回去要照实、仔细、全面、精确地向两位主要负责同志汇报：压力大、难度大，形势困难，有力条件和不利因素都许多，困难多，问题也多。所以我想分两个时间段督查：一是年三十督查一次，向市委市政府督查室、市委问责办报告，由他们牵头，我们详细组织，来落实督查工作；二是初一督查一次，将相关单位和相关区级政府的禁炮工作开展状况纳入年终绩效考评，并对禁炮不力、效果很差、反映很大的相关区级政府、乡镇（街道）、社区报请市委问责办进行问责，同时把禁炮工作以通报形式向书记和市长报告。这不仅是落实市委市政府决策的政治问题，更重要的是民生问题。爱护城市生态就是爱护我们每个城市居民的身体健康。三、狠抓当前工作有七个方面：一是狠抓组织领导。市城管局支配100人值班不休假；经开区开了专题会，岳阳楼区、南湖新区也高度重视，在主动努力地做好工作，各区、乡镇（街道）、社区要支配足够力气值班，特殊是主要负责人要带班巡查，对市委市政府支配的、涉及民生的、关系市民身体健康的工作要主动抓。二是狠抓宣扬发动。依据工作方案来，在广泛深化上、宣扬形式上、宣扬效果上抓好宣扬发动。三是狠抓责任落实。责任在哪里？责任在各区、乡镇（街道），在城管部门，在相关的8个职能部门。四是狠抓源头限制。查炮源范围要适当大于禁炮范围。在今年1月15日召开的查炮源工作专题会上，君山区安监、城管部门负责人提出，要确保区里禁炮工作圆满顺当，达到期盼的工作目标，查炮源的范围要适当扩大。五是狠抓有奖举报。要充分发动老百姓关注、参加禁炮工作。从城市管理到城市治理，就是要实现管理主体的多元化和管理手段的多样化，这是两个标记。过去是城管部门一家管，现在是多个部门管，政府部门管，老百姓参加，这就是实现管理到治理的过程。凡是擅长发动群众来推动工作的领导，是高水平的领导；不擅长发动群众的领导，是低水平无所作为的领导，即使有所作为，这种作为也是没有持效性的。六是狠抓依法查处。岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理方法对惩罚标准特别明确。其中第八条规定，违反本方法规定燃放烟花爆竹的，对个人处以200元以上500元以下罚款，对单位处以500元以上1000元以下罚款，并对干脆责任人和单位负责人分别处以200元以上500元以下罚款；责令停止燃放后不改正的，对个人处以500元罚款，对单位处以1000元罚款，对干脆责任人和单位负责人分别处以500元罚款。我还有个想法，明年要在南湖广场设一块电子屏，把惩罚对象向社会公示、曝光，形成舆论压力，借助舆论压力共同推动这项工作。七是狠抓督查问责。这个问题上，我的责任重大，做不好要问责我。市城管局一家部门担当不起这个责任。我跟各位通报，我要把责任分解、把压力传导下去，问责我的时候，就把哪里搞不好的地方推出来，问责你，包括相关部门单位的负责同志，乡镇（街道）负责同志，为此方法才能有效果。今日我就讲这三方面内容，讲得不对的地方，请大家指责指正。最终以作凤副市长讲的为准。感谢各位！