区政府法治政府建设工作报告.docx

第 1 1页共 1616页区政府法治政府建设工作报告区政府法治政府建设工作报告区政府 2022 年法治政府建设工作报告2022 年，我区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及习近平总书记对广东重要讲话精神和对 xx 重要指示批示精神，按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求，对标法治示范城区建设，勇毅笃行，不断提升法治政府建设水平。按照xx 市 2022 年法治政府建设重点工作安排等上级文件要求，我区组织有关部门对 2022 年度法治政府建设工作进行总结，现将有关情况报告如下：一、2022 年度法治政府建设工作回顾（一）积极统筹部署，推动法治政府建设协同高效借势机构改革，壮大统筹领导力量。成立区委全面依法治区委员会并重组区法治政府建设领导小组，将两机构办公室一并设置在区司法局，推动全区法治督导职能的整齐划一。以法治政府建设促进法治化营商环境建设为切入点，倚重 xx 实际发展需要，制定xx 市 xx 区2022 年法治政府建设工作要点。第 2 2页共 1616页坚持以考促干，保障工作落地落实。按照 xx 市 2022 年法治政府建设相关重点工作安排，针对区政府职能部门和街道办事处分别制定法治政府建设类评估标准，配套印发评分细则和工作指引，进一步提升区考各单位的公正性、客观性和可操作性。（二）巩固制度建设，加强规范性文件管理强化更新维护，地毯式开展规范性文件清理。2022 年，我区对 1990年至 2022 年期间的区政府规范性文件进行清理，宣布xx 市 xx 区推进企业退休人员社会化管理服务工作实施方案（试行）等 15 份文件失效；废止关于严格果场、农牧场报批手续的通知等 50 份文件；修改关于加强殡葬改革工作的通知等 36 份文件；保留长期有效等规范性文件 13 份。清理结果通过政府门户网站向社会公示。因势利导，制定切实可行的制度文件。出台xx 区涉路工程统筹机制实施细则，破解道路反复开挖难题。修订xx 市 xx 区政府投资项目代建制管理办法，以制度建设推动代建项目管理水平提升等。2022 年以区政府、区府办名义制发的行政规范性文件均按规定程序落第 3 3页共 1616页实制发、备案、公示。(三）促进行政决策落实法定程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化重大行政决策目录式管理。制定印发xx 区人民政府 2022 年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，包括 10 项决策事项及 2 项听证事项，依法完成目录调整及公示。制定xx 区重大行政决策立卷归档规定，重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。严格落实重大行政决策程序。组织区政府领导干部专题学习重大行政决策程序暂行条例，确保年度重大行政决策事项均依法展开各决策环节。开设重大决策信息发布和公众参与平台，鼓励公众积极参与。（四）坚持严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平行政执法体制权责统一、权威高效。调整文化市场综合执法队伍和农业综合执法队伍，推进综合执法。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，如在劳资纠纷化解处置工作中开展“教育式劳动监察执法”模式。加强监督保障，全面落实行政执法三项制度。在区政府门户网站第 4 4页共 1616页公示主体信息、年度执法数据等信息，最大程度公开行政执法全流程工作。积极落实执法记录相关管理制度，编制全过程记录清单并向社会公示记录要点。贯彻重大执法决定法制审核，将行政处罚决定等 7类事项列入审核范围，在法律适用、裁量权应用等环节加强法制监督效能。创新执法监管手段，在全市首创通过聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件 ip 地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定取证。（五）促改革优服务，加速推进政府职能升级转型一盘棋谋划，构建“一体化”政务服务体系。全面实行一门集中、一窗受理，区级行政服务大厅进驻 27 个单位，受理业务数达 811 项，集中发放证照 446 类。新增承接港航货运、医保、水电气、社保等业务 270 项。建成以区行政服务大厅为中心的“1+4+10+83”服务网络。持续简政放权，不断提高审批服务效能。贯彻事项下沉，205 项业务实现区内通办通取；深入时限压缩，行政许可事项的承诺时限压缩率达 72%。解决为民服务“最后一公里”，区属管理政务服务事项 100%实现“一次办”，第 5 5页共 1616页97%实现“网上办”，211 项业务“容缺办”，3 类特殊群体“上门办”。强化政务公开，全力打造“阳光政府”。完成区政府门户网站英文版建设，让重点关注信息栏目易获取、易理解。完善“一单两库一细则”建设，印发xx 区 2022 年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作实施方案，开展跨部门联合抽查。丰富公开模式，xx“双周发布”以“常态化、专业化、规范化”发布破解政务公开三大难题，获得“十大融媒传播案例”奖等荣誉。（六）多方发力，行政权力制约监督科学有效自觉接受人大监督、民主监督。2022 年，区政府共承办区七届人大五次会议以来代表建议 121 件：会议期间 103 件，闭会期间 18 件，包含由 19 个建议合并的题为“提升城市品质和功能，推动 xx 高质量发展”等 2 件重点建议案及 102 件其他建议案。同时办理政协提案 150件。积极落实司法监督，全面加强审计监督。2022 年以区政府为被告的行政诉讼案件均按法律规定进行答辩、举证、出庭应诉；高度重视人民法院提出的司法建议及人民检察院提出的检察建议，第 6 6页共 1616页及时向人民法院、人民检察院反馈建议采纳情况。对公共资金、国有企业、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，同时配合上级审计机关对国有资源实行审计全覆盖。（七）创建多元化纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾创新人民调解、深化“一社区一法律顾问”。拓展物业调解网络，10 个街道均设立物业调解室；突出个人调解特色，成立陈庆环等 6 个个人品牌调解室；建立信访调解组织，积极参与重大疑难信访案件和信访积案的化解。83 个社区工作站实现顾问律师全覆盖。积极推进行政复议与行政调解。全年收到的复议申请均依法进行办理。多渠道公示复议指南、复议申请书等格式文本，畅通复议受理渠道。区民政局等政府部门根据自身工作需要成立了行政调解机构全面负责行政调解工作。（八）加强法治教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力突出宪法、行政诉讼法等相关法律法规的学习考查，围绕时事热点、法律更新等，开展专题学法讲座、培训。开展行政执法人员岗前第 7 7页共 1616页培训、行政执法公示工作专题答疑；组织执法人员网络培训，参考率和及格率均为 100%。（九）加强法律顾问队伍建设，进一步发挥法治保障作用创新开展政府法律服务平台建设改革。坚持深化机构改革成果，切实解决法治力量合力不足、法律服务标准不一等问题。全面梳理我区法律专务、各部门内设法制机构和外聘法律顾问“三支队伍”情况，从全面整合法治力量、规范法律事务办理模式、优化法律服务遴选机制三大方面推进政府法律服务体系改革，推动建立“三支队伍”各尽其责、法律事务高效办理的政府法律服务运行机制。2022 年 7 月，全市法律专务工作现场会在 xx 召开，我区法律专务工作“xx 经验”获市司法局高度肯定，并在各区推广。2022 年，在市委市政府和区委的正确领导下，我区法治政府建设取得一定的成绩也涌现一批亮点，同时我们也要看到当前面临的挑战。现有法治力量难以满足日益增长的法律事务处理需要，在处理城管执法、城市更新、物业管理等领域的紧急事务时难以快速确定合适专家人选。二、法治政府建设下一步工作计划第 8 8页共 1616页2022 年，我们将继续践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对标法治政府示范城区建设，以更高标准、更高要求，不断提升法治政府建设水平，助力 xx 建设中国特色社会主义先行示范区，为 xx 全面振兴发展提供有力法治保障。（一）深入开展政府法律服务体系改革重塑全区法律顾问总体架构、评价体系及相应工作机制，建立以政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，探索以“内核”控制为主，兼顾“外脑”的新型法律服务运行机制。推动科学配置区属部门法制科室与专职人员，健全区委区政府法律顾问专家库，实现法律审查工作标准化建设要求。（二）依法全面履行政府职能深化行政审批制度改革，不断优化审批流程，压缩审批时限，积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。深化“双随机一公开”监管，全面加强信用监管，努力做到市场主体“一处违法、处处受限”。（三）完善依法行政制度体系加强行政规范性文件制定和监督管理，继续开展行政规范性文件第 9 9页共 1616页备案审查和清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行及时修订和废止，依照规定时限和程序报送备案，实现报备率、报备及时率及规范率均达 100%。（四）加强重大行政决策法治保障贯彻重大行政决策事项清单化管理。坚持法律专务为城市更新、棚户区改造、土地整备、政府投资、国资监管等区政府中心工作提供全过程法律把关，以专班工作、课题研究等形式介入，主动作为，围绕 xx 改革发展大局，推动全区重大行政决策事项有序开展。（五）推动行政执法效能向更高水平发展深化执法改革，严格落实行政执法三项制度。贯彻以考促学，不断提高执法人员素质。着力推进城市管理综合执法“平台统筹+协同监管”工作，制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动破解城市管理执法中的难点问题。（六）提高行政权力制约和监督实效建立健全人大、政协以及公、检、法、司等部门的沟通联络机制。畅通信息反馈渠道，加强对各单位司法建议、检察建议落实反馈的监督，加大对公益诉讼的支持力度。第 1010页共 1616页（七）依法多元化解社会纠纷矛盾完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制，探索在消费、金融等重点行业领域成立行业性专业性人民调解组织。优化行政复议工作机制，多渠道提升复议办案能力。（八）持续优化法治化营商环境继续完善区、街道领导挂点服务企业机制。对妨碍统一市场公平竞争的各种规定进行清理。加强对各种所有制经济的平等保护，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措。全面加强政务诚信建设。国务院发布 国务院关于加强法治政府建设的意见（以下简称 意见）。国务院法制办负责人就意见的有关问题回答了记者的提问。问：怎样理解意见的总体思路？答：一是以加大纲要的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据纲要确定的推进依法行政第 1111页共 1616页各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，意见 规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等 7 个方面的任务。二是围绕上述 7 个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。意见强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。意见 在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？第 1212页共 1616页答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，意见规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放 30 多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。意见在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，意见规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健第 1313页共 1616页全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。意见 在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，意见规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。意见在规范行政执法方面有哪些新规定？答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，意见规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生第 1414页共 1616页产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。意见在全面推进政务公开方面有哪些新要求？答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，意见规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式。问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。意见在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，意见规第 1515页共 1616页定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。意见在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，意见规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。问：意见 在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了第 1616页共 1616页哪些新要求？答：意见规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。法治政府建设工作汇报法治政府建设自查报告法治政府建设调研报告市抚宁区人民政府法治政府建设工作报告县法治政府建设工作汇报本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！