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荣昌区财政局区财政局“十三五”总结、“十四五”思路荣昌区 财政局 区财政局十三五总结、十四五思路 2020 年 11 月 23 日一、十三五工作总结 财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及经济社会发展方方面面，与市场主体、群众生活亲密相关。十三五期间，区财政局始终坚持大财政理念，妥当处理好财和政、财和经、财和民的关系，保障中心、市、区决策部署落地，实施主动有为的财政政策，优先保障重点民生领域支出，不断满意人民群众对美妙生活的须要，为全区经济社会发展大局供应了坚实的资金保障。（一）财政实力更加增加。十三五时期我区一般公共预算收入累计完成 137.7 亿元，较十二五时期增收 35.3亿元，增长 1.3 倍；一般公共预算收入由 2015 年的 24.9 亿元增加到 2020 年的 29 亿元，年均增长 3.1%。工业税收占税收收入的比重由 2015 年的 21.4%增长到 2020 年的 25%，提高了 3.6 个百分点。（二）财经互动更加良好。十三五时期，我区全面落实减税降费政策，共减税降费 7.6 亿元；持续优化营商环境，兑现各项招商引资实惠政策，支持产业调整升级；持续加大 金融服务实体经济力度，最大限度地激发企业和市场活力。2019 年我区金融业增加值为 17.87 亿元，比 2015 年增加11.22 亿元，增长 1.69 倍。2020 年 9 月，全辖区银行存贷比84.3%，比 2015 年提升 20.9 个百分点。胜利争取国家财政部2020 年深化民营和小微企业金融服务综合改革试点专项资金5000万元，为全市40个区县中仅有的4个试点城市之一。同时，经济的发展，为税收的增长供应了有力支持，辖区税收由 2015 年的 20.5 亿元增加到 2020 年的 33.4 亿元，年均增长 10.3%，区级税收占一般公共预算收入的比重由 2015 年的 52.6%上升到 2020 年的 59.8%，提高了 7.2 个百分点。（三）民生保障更加有力。十三五时期，区财政局始终坚持民生导向不动摇，坚持三保兜底不松懈，聚焦解决群众急难愁盼民生难题，财政支出累计完成 371.8 亿元，较十二五时期增加 170.08 亿元，增长 1.8 倍；一般公共预算支出由 2015 年的 49.2 亿元增加到 2020 年的 92 亿元，年均增长 13.3%。五年来，财政用于民生方面的支出占一般公共预算支出的 50%以上， 民生财政得到进一步体现。教化投入达到法定支出要求，教化经费支出 80.6 亿元，年均增长 14.7%。卫生投入 37.2 亿元，新建区妇幼保健院、区中医院，大力支持区人民医院创三甲。困难群众的保障，从2015 年的 7092 万元提高到 2020 年的 15406 万元；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月 620 元；农村居民最低生活保障标准提高到每人每月 496 元；特困人员基本生活标准 提高到每人每月 806 元。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由 2016 年的每人每年补助 420 元提高到 2020 年的每人每年补助 550 元。脱贫攻坚累计投入 6.5 亿元，基本解决全区贫困人口两不愁三保障问题。城乡基础设施建设、生态环保、交通等重点项目支出 66.3 亿元，较 十二五时期增长 51.3%，主要用于高新区及黄金坡新区建设，G348 道路，濑溪河、荣峰河综合整治，污水管网改造，老旧小区改造等项目，财政民生保障机制更加完善，基本公共服务实力明显提高，人民群众华蜜感增加。（四）风险管控更加有效。十三五期间，根据党中心、国务院和市上的决策部署，统筹处理稳投资与防风险的关系，实行开前门、堵后门、优结构、降成本模式，逐步建立了规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额限制和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，主动化解存量，有效降低债务风险。加强金融风险预警排查，注意源头预防；面对基层，强化宣扬教化；根据部门联动的非法集资案件处置工作机制，各方主动履职，团结协作，形成了打击合力，推动非法金融案件办理，降低了发生区域性系统性金融风险的系数。（五）财税改革更加深化。十三五期间，区财政局始终坚持优化服务，不断改进工作方法，适应新形势新要求，迎接新机遇新挑战。预算收支管理不断规范。推行零基预算，编制三年滚动平衡预算，完善财政预算资金执行制度， 实行预算公开评审，做好预决算和三公经费公开，深化推动预算绩效评价。镇街财政体制改革逐步推动。进一步明确区与镇街的财权和事权，不断优化转移支付制度，削减区与镇街之间，镇街与镇街之间的财力差距，为调动镇街发展经济的主动性，促进镇街经济社会事业的发展供应了牢靠保障。财政信息化水平不断提升。深化国库集中支付电子化改革，实现财政支付、清算业务的无纸化办公；实施财政票据电子化及缴费平台改革，通过财政微信公众号、扫描二维码方式缴费，供应网上缴费查询、票据打印服务；完成政府选购云平台的建设，不断规范预算单位政府选购行为，有效提升财政资金运行效率和平安性，压减运行成本。二、十四五工作思路 十四五时期是连接两个一百年奋斗目标、开启我国全面建设现代化国家新征程的重要时期。财政作为国家治理基础和重要支柱，必需因势而变、守正创新，坚决不移贯彻新发展理念，坚持以建设高质量财政、助推高质量发展为主题，着力培源、节支、保重、增效、风控，仔细答好十四五财政改革发展新答卷。（一）着力培源，充分发挥主动财政政策效应。习近平总书记强调，主动的财政政策要更加主动有为、注意实效。十四五时期，区财政局要进一步强化财随政走的政治意识，着力发挥好财税政策的结构性调控优势。一是强化财政政策预期管理。亲密关注经济形势改变，加强对财政运 行的监测分析，推动财政政策与货币、就业、产业、投资、消费等政策协同发力，全力支持经济高质量发展。二是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账，切实减轻企业负担，持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应，进一步激发市场活力、培育内生动力。三是强化政府债券的撬动作用。在确保债务风险可控的前提下，用足用好债券额度，优化债券投向结构，保障实施国家重大发展战略，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高债券资金运用效率效益，形成对经济的有效拉动。四是落实各项金融政策。做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，推动融易贷和实体贷加快发放，打造荣昌区金融服务创新线上平台，全力推动经济证券化行动。五是夯实财源基础。坚持放水养鱼、做大蛋糕，涵养财源税源；多措并举开源挖潜，大力盘活资金、资产、资源，为经济发展增加后劲，力争十四五时期全区税收收入年均增长 5%。（二）着力节支，促进财政资源有效配置。习近平总书记反复强调，要保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，党和政府带头过紧日子，目的是让老百姓过好日子。十四五时期，区财政局要进一步树立过紧日子思想，任何时候都不能大手大脚花钱。一是落实过紧日子要求。落实四控两退两建过紧日子十条举措，完善能增能减、有保有压的安排机制，深度调整支出结构，深度挖掘内部潜力，从严从紧管好财政支出，厉行节约办一切事业。二是调 整支出结构。更加突出政策重点，把钱用在刀刃上，投向先进制造、基础设施、民生建设短板等领域。三是强化绩效管理。强化预算绩效管理保障体系，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理格局，使绩效融入预算，让绩效服务预算，坚固树立花钱必问效，无效必问责的理念。（三）着力保重，确保财政平稳可持续发展。习近平总书记指出，推动十四五时期经济社会发展，必需始终做到发展为了人民 、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断实现人民对美妙生活的憧憬。十四五时期，区财政局要进一步树立人民至上的思想，把保基本民生放在优先位置予以保障。一是重点保障中心、市、区重大决策部署落实。全力推动成渝地区双城经济圈建设，大力支持打赢三大攻坚战，实施乡村振兴战略、创新驱动战略，支持国家高新区建设。二是加大力度保障和改善民生。紧扣六稳关键环节，落实六保重点任务，在民生大事、急事、难事上持续用力，将一般公共预算的 75%以上投入民生。进一步完善公共服务体系，努力缩短教化卫生领域差距；做好养老、医保等兜底；加大扶贫资金投入力度，加强涉农资金整合，大力支持乡村振兴；推动民生工程实施，切实改善人居环境，全力打好污染防治攻坚战。三是统筹保障基层运转。坚持全区一盘棋，主动向上争取资金支持，增加托底保障实力，切实兜牢三保底线。定期对三保投入进行梳理，规范过高承诺、过度保障的支出政策，努力做到民生保障当期可承 受，将来可持续，实现财政可持续发展。（四）着力增效，持续深化财政管理改革。习近平总书记强调，当前形势下，构建新发展格局面临不少新状况新问题，要擅长运用改革思维和改革方法，考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上面好局，也要在关键处落好子。十四五时期，区财政局要更加坚决不移地深化改革，不断提升财政治理效能。一是预算改革要更加突出创建性、引领性。在接着推动零基预算、三年滚动预算的基础上，谋划新一轮预算改革，以提升预算实力为核心，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，依托制度+技术为预算管理赋能，力争以小切口推动大变革，促进财政预算管理提质增效，牵引带动政府治理效能持续提升。二是财政体制改革要更加注意系统性、协调性。在上一轮镇街财政体制改革的基础上，持续深化财政事权与支出责任划分改革，形胜利能明显、优势互补、深度融入成渝地区双城经济圈、高质量发展的新格局。三是业务管理要以数字财政建设为支撑。主动协作重庆市财政局一体化平台建设，实现市、区、镇街预算单位全市一张网，在同一标准、同一平台、同一系统下开展全链条财政预算业务管理，对财政资金安排、拨付、运用、核算等实施全流程监管，确保财政资金从下达源头到运用末端有源可溯、有迹可查，并为政府预决算政策供应数据分析运用，为预算管理改革供应系统支撑。 （五）着力风控，防范化解财政运行风险。习近平总书记多次强调要树立 底线思维，并把更为平安作为十四五时期经济社会发展的重大理念。十四五时期，区财政局要坚决守好运行底线，做好较长时间应对困难挑战的打算。一是加强财政资金监管。强化内部限制制度建设，加强政府选购、国有资产、政府投资项目评审管理，深化开展财政财务专项检查，进一步规范预算单位财政资金运用行为，提高资金运用效益。二是持续防控债务风险。进一步规范政府举债及融资行为，完善预警机制和责任追究机制；加快债券资金运用进度，提高债券资金运用效益；加强区属国企的融资管理，不断降低融资成本，调整优化融资结构；主动探究新的投融资模式，削减政府资源和资金的消耗，合理做好资源配置，推动政府主导、市场运作、社会参加、规范有序的 PPP 投融资格局，撬动社会资本投入重点领域和薄弱环节。三是切实防范金融风险。多措并举，严防非法集资风险，加强预警排查，注意源头预防；面对基层，强化宣扬教化；稳妥处置，推动案件处理。强化日常监管，增加地方金融机构合规经营意识，维护地方金融稳定。持续保持全区防范打击非法金融活动的高压态势，守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。