肇庆市人民政府重大行政决策责任追究办法.docx

肇庆市人民政府重大行政决策责任追究办法 肇庆市人民政府重大行政决策责任追究方法 第一条 为了规范市政府重大行政决策活动，加强对决策起草和执行全过程的监督，确保决策质量和效率，预防和订正违法决策、不当决策、拖延决策行为，依据广东省党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责实施细则广东省关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施方法广东省法治政府建设指标体系（试行）广东省行政过错责任追究暂行方法肇庆市法治政府建设实施看法（20162020 年）肇庆市人民政府重大行政决策程序规定等有关规定，结合我市实际，制定本方法。 其次条 市政府重大行政决策责任追究，适用本方法，国家、省对决策责任追究另有规定的，从其规定。 本方法所称的重大行政决策，是指肇庆市人民政府重大行政决策程序规定规定的属于重大行政决策范围的有关事项。 本方法所称重大行政决策责任追究，是指对在参加市政府重大行政决策工作中不履行或者不正确履行职责，存在过错责任，造成不良后果的责任单位和责任人员，根据有关规定追究行政过错责任的行为。 不履行职责包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等。不正确履行职责包括无合法依据或者不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等。 第三条 重大行政决策责任追究应当遵循实事求是、有错必究、过罚相当、分级负责的原则。第四条 重大决策过错行为的调查、定性和追究由责任追究机关负责。责任追究机关包括任免机关和监察机关，任免机关根据干部人事管理权限确定。 第五条 决策承办单位是组织落实市政府重大行政决策公众参加、专家询问论证、风险评估、公允竞争审查和本单位法制机构（法律顾问机构）合法性审查、本单位集体探讨确定等法定程序以及开展决策后评估的主要责任单位。决策承办单位是指肇庆市人民政府重大行政决策程序规定规定的重大行政决策起草单位。 市政府办公室是组织落实市政府集体探讨决策程序的主要责任单位。 第六条 有下列情形之一的，责任追究机关应当追究有关单位或者工作人员的行政过错责任： （一）属于市政府事权范围，应当提请市政府审议的重大决策，未根据规定提请审议而由个人、少数人或者个别部门擅自确定； （二）征求看法分歧较大的重大决策事项未根据规定进行会商、协调，涉及财政资金、编制的相关事项未经市财政、机构编制部门审核同意； （三）起草重大决策时未进行全面、充分、扎实的调查探讨，提交材料反映的基本状况、基础信息不清楚、不精确或者不真实，误导市政府错判形势而决策失误；（四）未刚好提请市政府作出决策，贻误拖延时机，影响重大决策时效性，导致未能在规定、指定和约定时间完成或者推动相关工作，或者依法应当作出决策而未作决策，应当刚好作出决策但久拖不决，造成严峻不良后果； （五）提请市政府审议的重大决策草案在合法性、合理性、可行性方面明显存在问题，或者在实行上级方针、政策、部署、确定、吩咐方面讲条件打折扣，影响政令畅通； （六）提请市政府审议的重大决策草案未根据有关规定履行公众参加、专家询问论证、风险评估、公允竞争审查和本单位法制机构（法律顾问机构）合法性审查、本单位集体探讨确定等程序，或者履行程序弄虚作假； （七）受理重大决策草案及请示件后，未根据规定送市法制局进行合法性方面的实质审查和列入市政府集体探讨议题，未照实记录决策过程和议定事项，未履行市政府集体探讨等法定程序而制作、发布、公开重大决策文件，或者擅自变更集体作出的重大确定； （八）重大决策实施后，未根据规定刚好开展决策后评估，并提请市政府作出持续、调整或者停止执行的确定，导致决策不符合现行法律和政策规定以及经济社会发展形势，或者社会有关方面对决策的负面评价较多；（九）在制作、运转重大决策草案和请示件以及重大决策正式文本过程中出现重大过失，包括关键内容表述错漏、泄露国家隐私或者不宜公开事项、未刚好呈批和跟踪有关文件、档案资料遗失或者损毁； （十）法律、法规、规章和上级文件规定违反决策权限、程序、职责的应当追究责任的其他情形。 第七条 行政机关、国有企事业单位及其工作人员存在上述情形的，应当根据广东省关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施方法广东省行政过错责任追究暂行方法的规定追究责任。 第八条 有关单位主要负责人、干脆主管的班子成员担当主要领导责任，参加决策和工作的班子其他成员担当重要领导责任，详细承办人和审核人根据有关规定担当干脆责任。 第九条 责任追究方式主要包括： （一）指责教化； （二）责令作出书面检查； （三）通报指责、诫勉； （四）调离工作岗位； （五）撤职； （六）责令辞职； （七）辞退；（八）处分。 以上责任追究方式可以单独或者合并适用。 对有关负责人员的处分，适用中华人民共和国监察法行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定公职人员政务处分暂行规定等规定。 第十条 依据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、重大过错和特殊重大过错： （一）对于情节稍微，损害后果或者影响较小的，属一般过错； （二）对于情节严峻，损害后果严峻或者影响较大的，属重大过错； （三）对于情节特殊严峻，损害后果特殊严峻或者影响恶劣的，属特殊重大过错。 第十一条 行政过错行为涉及两名以上责任人的，依据各自应当担当的责任，分别予以追究。 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并赐予本方法第九条第（一）（二）（三）（四）项处理。对于重大过错和特殊重大过错，根据本方法第九条第（六）、（七）项规定处理。 聘任人员犯一般过错的，赐予本方法第九条第（一）（二）（三）项处理；三次犯一般过错或者犯重大过错、特殊重大过错的，根据第九条第（五）项处理。 第十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：（一）有意导致行政过错发生的； （二）拒绝订正过错的； （三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的； （四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的； （五）其他应当从重处理的。 第十三条 除特殊重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理： （一）主动协作调查或者有其他立功表现的； （二）主动订正错误，有效制止损害后果扩大的； （三）其他应当从轻处理的。 第十四条 有下列情形之一的，可以不予追究行政过错责任： （一）主动发觉过错并刚好订正，未造成损失或者不良后果的； （二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确推断的； （三）出现意外或者因不行抗力致使行政过错行为发生的； （四）其他可以不予追究的。 第十五条 责任追究机关应当依据行为的性质、情节、危害程度、主观过错，确定责任追究方式。第十六条 有关单位、个人或者其他组织发觉行政机关、事业单位或其工作人员具有重大决策过错行为的，有权向有关任免机关或者监察委员会检举。 政府（管委会）办公室、政府法制机构、审计机关可以向责任追究机关反映重大决策过错行为有关状况，供应调查线索。 第十七条 实行重大决策责任倒查机制和终身问责制度，对失职失责性质恶劣、后果严峻的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当肃穆问责。 第十八条 市政府办公室应当支配特地工作人员负责决策记录和档案管理，建立健全决策案卷管理制度。决策文件的档案资料应当全面真实反映决策的起草、论证、审定、印发、公开的全过程，相关原始记录保存完好，实现决策全过程记录。 市政府办公室保存的决策档案资料可以作为责任追究机关对决策过错行为进行调查处理的真实有效证据。 第十九条 有关单位和工作人员在被追究责任过程中，享有陈述权、申辩权和申诉权，责任追究机关应当听取其陈述和申辩，有关单位和工作人员对处理确定不服，可以根据有关规定提出申诉。 其次十条 责任追究机关对重大决策过错行为的调查、受理、回避、申诉、时限、作出处理确定有关程序，依照行政事业单位和公职人员过错责任追究的调查处理规定执行，未有相关规定的，由责任追究机关制定详细细则。其次十一条 责任追究机关经调查认定有关单位主要负责人、干脆主管的班子成员、参加决策和工作的班子其他成员担当责任并作出处理确定后，有关单位人事组织机构应当马上对详细承办人和审核人履职履责状况开展调查，查实存在过错行为的，应当根据方法作出处理确定。 其次十二条 责任追究机关对相关责任人作出处理确定后，应当根据干部人事管理权限刚好将处理结果报送监察机关、组织人事部门备案。 其次十三条 责任追究机关对重大决策过错行为责任追究过程中，发觉参加决策论证的专业探讨机构、专家违反法律和政策，违反职业道德和规范，弄虚作假，出具违反科学规律、客观事实或者定性错误的专业报告，应当将相关状况通报决策承办单位和有关主管部门，由有关主管部门依法调查处理，将相关状况纳入诚信考核记录，不再邀请或者托付其参加我市范围内的行政决策论证工作。 其次十四条 有关单位因机构改革或者分工调整不再担当本方法规定的监督管理等工作，有关工作由承接其职能的单位负责。 其次十五条 本方法自印发之日起施行。