郑州市交通局行政处罚裁量权制度适用规则 安全生产行政处罚自由裁量标准.docx

郑州市交通局行政处罚裁量权制度适用规则 安全生产行政处罚自由裁量标准郑州市交通局行政惩罚裁量权制度适用规则第一条 为实行行政执法责任制，规范行政执法行为，保证交通局行政惩罚裁量权制度公允、公正、合理地执行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据中华人民共和国行政惩罚法、交通行政惩罚程序规定等法律、法规和规章的有关规定，结合本系统实际状况，制定本规则。其次条 本市各级交通行政管理机关及其托付机构，法律、法规授权的组织在实施交通行政惩罚时，适用本规则。第三条 行使行政惩罚裁量权，应当遵循罚过相当原则。实施行政惩罚时，必需以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政惩罚要与违法行为相当。第四条 实行行政惩罚裁量权制度时，应当基于正值目的，遵循公允、公正、公开原则。对同类状况应当相同对待，坚持“同案同罚”。在惩罚违法行为时应当参照过去对类似案件的处理结果，同一机关对于违法主体、性质、情节相同或相像的案件，适用的法律依据、惩罚种类、惩罚幅度应当基本相同。行政惩罚裁量权制度应当对外公布，并允许公众查阅。第五条 落实行政惩罚裁量权制度，应当遵循惩罚与教化相结合原则。行政惩罚要以当事人订正违法行为为首要目标，教化公民、法人或者其他组织自觉遵守法律。第六条 落实行政惩罚裁量权制度应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、公理、常理和阅历，对违法行为进行推断，并作出相应的处理确定。第七条 落实行政惩罚裁量权制度，应当遵循合法性原则，不得超越法定的自由裁量幅度和范围。法律、法规、规章规定的行政惩罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。法律、法规规定应当没收违法所得，再作其他惩罚的，不得选择适用。第八条 行政惩罚裁量权制度在罚款幅度范围内分为从轻惩罚适用，一般惩罚适用，从重惩罚适用等不同的阶次。第九条 当事人有下列情形之一的，不予行政惩罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能分辨或者不能限制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为稍微并刚好订正，没有造成危害结果的；（四）违法行为在二年内未被发觉的，但法律另有规定的除外；（五）其他依法不予行政惩罚的。对上述第（三）项情形，应予以告诫，并登记违法行为。第十条 当事人有下列情形之一的，从轻惩罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；（二）主动消退或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施违法行为的；（四）协作行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）有盲、聋、哑等残障的；（六）有共同违法行为中起次要或者协助作用的；（七）违法金额较小的；（八）违法行为尚未造成实际危害结果的；（九）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻惩罚的。有上述从轻惩罚情节的，一般应在较低阶次或降低一个阶次赐予行政惩罚。有上述第（一）、（二）、（三）、（四）项情形之一的，可以减轻惩罚。第十一条 当事人有下列情形之一的，从重惩罚：（一）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政惩罚后接着实施同一违法行为的；（二）违法金额较大的；（三）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，有意隐瞒事实，弄虚作假的；（四）隐匿、销毁或拒绝供应违法行为证据的；（五）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（六）在共同违法中起主要作用的；（七）违法行为危及国家平安、公共平安、人身健康和生命财产平安并造成危害后果的；（八）抗拒检查，阻碍执法的；（九）对检举、举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；（十）法律、法规、规章规定的其他应当从重惩罚的。有上述从重惩罚情节的，一般应在较高阶次或提高一个阶次赐予行政惩罚。有上述第（七）、（八）、（九）项情形之一的，应按最高阶次惩罚。第十二条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般惩罚。第十三条 办案机构应当依据法律、法规、规章及行政惩罚裁量权制度的规定提出惩罚建议，并在调查终结报告中对所建议的惩罚阶次说明其事实理由和依据。核审机构认为办案机构所建议的惩罚阶次不当，提出变更惩罚阶次核审看法的，也应当说明理由。第十四条 办案机构对其所建议的惩罚阶次没有按规定作出说明的，核审机构应当退卷并要求办案机构作出说明。核审机构认为办案机构所建议的惩罚阶次缺少必要证据的，应当要求办案机构补充有关证据或变更惩罚阶次。第十五条 交通局各二级机构拟作出的行政惩罚降低或者提高阶次超出本规则规定的，应当报市局法规处审核后由局长确定。第十六条 办案机关应当定期对行政惩罚案件进行复查，发觉行政惩罚裁量权行使不当的，应当主动订正。市局应当不定期对所属单位行政惩罚裁量权制度落实状况进行检查，发觉行政惩罚裁量权行使不当的，可以干脆予以订正或者责令订正。第十七条 有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定应追究有关责任人的过错责任：（一）因行使行政惩罚裁量权不当，造成行政惩罚案件被人民法院终审判决变更的。（二）因行使行政惩罚裁量权不当，造成行政惩罚案件被复议机关撤销或变更的。（三）行政惩罚案件在执法检查中被市局确认为行政惩罚裁量权行使严峻不当的。（四）因行使行政惩罚裁量权不当，引起当事人投诉，造成不良社会影响的。第十八条 违法行为涉嫌构成犯罪的，必需刚好移送司法机关，不得以行政惩罚代替刑事惩罚。第十九条 本规则自发布之日起施行，由郑州市交通局负责说明。