县“十四五”规划编制工作方案和全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话稿合编.docx

县“十四五”规划编制工作方案和全市“十四五”规划编制工作领导小组会议讲话稿合编0 2020 年 县十四五规划编制工作方案 和 在全市十四五规划编制工作领导小组会议讲话 稿合编某 县十四五规划编制工作方案 0 2980 字文稿XX 县十四五规划编制工作方案为实行省、市十四五规划编制工作会议精神，高质量做好我县十四五规划编制工作，依据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面实行总书记视察 XX 和 XX 重要讲话精神，根据县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供应侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带供应牢靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出 XX 贡献。（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相连接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，精确把握发展阶段特征，加强对将来五年甚至更长远的发展谋划，增加规划宏观性、战略性，指导性。同时，立足全力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特别需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路途图、时辰表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出冲突和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。4.坚持政府主导与社会参加相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的看法建议，增加规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透亮度和社会参加度。二、主要任务和责任分工围绕建立全县十四五规划体系，协调组织和统筹推动县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。（一)编制总体规划。即 XX 县国民经济和社会发展十四五规划纲要，重点明确全县十四五时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据，其它规划必需符合总体规划的要求。县发改委牵头，各有关部门协作（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且须要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级十四五专项规划，作为审批核准重大项目、支配政府投资和财政支出预算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门探讨提出编制书目清单(待省、市编制书目清单确定后探讨提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到十四五末的专项规划，可作为十四五专项规划的组成部分。县政府有关部门依据须要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。县政府相关部门负责，县发改委综合协调（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发爱护要求，聚焦空间开发强度管控和主要限制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委探讨提出编制书目清单，报县政府审定后实施。县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门协作 三、工作阶段和时间支配参照省和市的总体支配，县总体规划编制工作分为前期探讨、形成纲要框架、起草和征求看法、论证报批四个阶段。（一）前期探讨阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题探讨。组织有关部门、探讨机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深化探讨、集中攻关。全局性、综合性课题实行定向托付方式，交由有关探讨机构担当；应用性、对策性课题采纳公开避选方式，选择有关探讨机构开展课题探讨。县有关部门可结合基本思路探讨和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题探讨。（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）探讨提出纳入国家、省、市十四五规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并连接好省、市发改委。（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委)3.起草规划基本思路。各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本事域实际动身，就十四五时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，探讨提出本乡（镇）、本行业（领域）十四五规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。县发改委汇总并与市里连接后，探讨提出我县十四五规划基本思路。（2020 年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委十四五规划建议出台前）1.开展建言献策。通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众看法建议。（2020 年 3 月至 2021 年全县两会召开前）2.探讨论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门探讨提出一批新时代重大标记性工程和重点民生项目。（2020 年 3 月至 8 月底)3.起草县十四五规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，探讨起草十四五规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求看法阶段（县委十四五规划建议出台后至 2020 年 12 月）1.起草纲要草案。依据县委十四五规划建议，对纲要框架进行完善充溢，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士看法。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体看法建议。（2020 年 11 月底前完成)3.修改完善。充分吸纳各方面看法，并与国家和省规划纲要草案连接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县两会召开）1.组织专家开展询问论证。召开县十四五规划询问委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请县委、县政府探讨审议全县十四五规划纲要草案（2021 年全县两会召开前)3.根据县委、县政府审议看法修改完善后，经与县发改委连接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021 年全县两会召开前）县十四五专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步探讨、同步编制，2021 年 6月前全部出台。四、保障措施（一)加强组织领导。成立县十四五规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县十四五规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力气、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。县十四五规划编制工作领导小组办公室负责统筹推动全县十四五规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项刚好向县政府报告。同时，详细担当县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。在全市十四五规划编制工作领导小组会议上的讲话 话 0 5230 字文稿 我市的十四五规划编制与国家、省同时启动，于去年 X 月起先着手，目前已完成了前期探讨和基本思路（征求看法稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今日召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展状况， 支配部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市将来五年发展的雄伟蓝图。刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应当赐予充分确定。 XX 能够严格把关，督促落实；发改委能够仔细谋划，扎实工作； 财政、统计等各相关部门能够亲密协作，树立全市上下一盘棋的思想，确保了十四五规划的编制工作能够根据安排顺当实施。下面，我讲三点看法。 一、站在全局的高度，充分相识十三五规划编制工作的重要性和急迫性 党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇 前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的 更高的起点上。编制好十四五规划，对于我国全面建成小康社会雄伟目标的顺当实现，全面深化改革在重要领域和关键 环节取得确定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具 有重大而深远的意义。从我省的状况看，省委常委会探讨十四五规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力， 推动XXXX在 XX 落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中心政策与 XX 实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效； 要进一步深化调查探讨，多方征求看法，努力使十四五规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对十四五规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，同心同德搞好规划编制工作。在 X 月 X 日的省委常委会上， XX 书记再次强调，要深刻领悟、精确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定十四五规划的重大意义和基本要求，深化分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战， 紧紧围绕XXXX战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查探讨，科学编制好我省十四五规划。我信任我讲的这些，同志们通过各种媒体确定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，肯定要认清形势。可以说国家和省里，对这次十四五规划编制的重视程度，是前所未有的。根据惯例，在编制十三五的时候，省里和市里的规划思路根本就没上过常委会，最终将规划纲要（草案）上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这 样，从中心到地方，主要领导都在亲自领着反复探讨，反复论证。从我市的状况看，今日上午 XX 书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好十四五规划编制， 精确把握十四五规划重大意义和基本要求，科学编制好我市十四五规划，描绘 XX 新一轮振兴发展蓝图。大家知道， 我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也实行了借助外脑的方法，不是说我们的财政有多富有了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就支配了 XX 多万的预算。因为十四五时期将是充溢挑战和机遇的转型期。国际环境更趋困难多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增加。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的变更，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必需借助专业人员的力气，仅靠政府工作人员不行。但借助外脑的同时， 内脑要起确定作用。外脑只是工具，我们在座的才是运用者。不是说借了外脑我们就没事了，恰恰相反， 我们更得重视，更得参加，更得牵头拿总。因为我们才是 XX 人， 只有我们最了解 XX，也最希望 XX 将来变得更好。大家想一想，我们能赶上 XX 的十四五规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的唯恐得有一半退休的、调离的，但到那时再看 看 XX 的发展，可以骄傲地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。 二、对规划编制工作提几点要求 总的要求是，以总书记视察 XX 时的重要讲话和 XX 书记在省委常委会探讨十四五规划时讲话以及 XX 书记对我市十四五规划编制的要求为指导，紧密结合 XX 实际，调查探讨，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市十三 五规划编制工作。（一）理清思路，抓住重点精准发力一是要充分总结十三五期间所取得的成果。成就来之 不易，阅历弥足宝贵，一些好的思路和做法肯定要坚持下去， 为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划 的连续性。 二是要坚持问题导向。仔细分析市情，总结查找我市当前 及整个十四五期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住 冲突症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。三是要抓住政策导向。深化探讨近期国家、省出台的相关 政策，主动与国家和省十四五规划、XX 城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好连接、对上频道， 争取有更多的项目纳入省和国家规划。四是要科学确定发展目标。既要精确把握全面振兴工业基 地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应 新常态，兼顾须要与可能，不能以目标倒推增长速度。五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对将来的经济社会发展进行精确研判和定位。比如说3+5产业怎么升级， 几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要探讨清晰。六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，假大空、高大上，也不能放之四海皆准，看不出是 XX 的规划。肯定要符合 XX 实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系开展市县 XX 试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏连接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求； 是强化政府空间管控实力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一连接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚决不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们肯定要抓住十四五规划编制的有利时机，主动推动规划改革创新，探究完善空间规划体系，坚决不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划连接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境爱护规划多规融合和多规合一奠定基础。（三）深度谋划，突出以项目为支撑在十四五规划编制过程中，必需要深化探讨项目。提前预料国家将来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态爱护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在将来五年， 国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市3+5产业板块、建设十大工程、打造五个强市 来谋划项目；二是扎实推动已取得的十二个国家级平台建设， 主动争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施十四五项目工作，与省里搞好连接，细化前期工作，快速推动。四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出须要借助外脑 开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走选购程序； 五是根据关于做好十四五项目谋划的通知要求，全市各部门（含党委口），在 X 月底前要把谋划的十四五期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查， 对没按时上报的、应付了事的，要赐予通报。（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深化到 位，总体规划才能科学全面。但必需留意，凡是市场机制能够 充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，削减不必要的政府干预。编制重点是须要政府供应公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要根据职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查， 千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必需亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要听从市发改委的总体调度。 三、进一步强化保障措施 一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市十四五规划编制工作领导小组。参照中心和省里的做法， 近期我们还将报请市委重新调整十四五规划编制领导小组， 同时成立十四五规划建议起草领导小组。目的只有一个， 就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。 二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一选购或招 投标选购，借助外脑编制的规划和课题探讨、重大项目谋 划，市财政局要尽快履行选购程序。对在规划编制中进行的调 研座谈、论证询问及必要的硬件购置等，要赐予经费支持。三是加强宣扬引导。要放开大门搞规划，实行多种方式引 导社会各界参加，广泛接受方方面面的看法建议，使规划 来源于社会，实施于社会，惠及于社会。关于市发改委刚才汇报的十四五规划思路的主要内容， 听了感觉还可以，但还须要依据今日的会议精神仔细探讨。抓紧修改完善后，立刻发给各部门征求看法，再经过修改完善后， 争取下周报市政府常务会探讨，之后报请市委常委会探讨。 从国家十四五规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，十四五建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在十四五期间应当朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造大经营、强经营的市场化、国际化的市场经营体系。从国家十四五规划的发展方一直看，改革创新依旧是主旋律，十四五期间国家将围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，探讨推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增加企业的创新力和竞争力。同时，重点围绕增加企业发展内生动力，激发市场活力，深化放管服改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企十四五期间将围绕国际化、市场化、区域化纵深发展。国际化手拉手一起走出去 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参加国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，十四五建筑央企在国际上面临的不应当中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。从南北船合并的背后逻辑上来看，十四五央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚决不移的推动国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，削减海外之间的竞争，不仅要做大做强，还要做强做优，提升国际化竞争实力。市场化占据细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着高品质、高科技、惠民生、强运营的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严峻不足。面临群雄逐鹿的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作实力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，将来只有具备专项细分领域核心竞争实力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。而在细分领域的选择上，十四五规划上肯定要开展排查式、系统性的外部市场探讨，并充分考虑企业内部的资源实力优势，内部与外部两者步调一样才能够走的更快更远。区域化守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域状况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深化挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的山头，充分挖掘自己山头的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合全部制改革，向外要市场，向外要效益，增加企业内生动力。