2020年度县域政治生态建设情况评价报告.docx

2020年度县域政治生态建设情况评价报告2018年度县域政治生态建设状况评价报告 政治生态是一个地区党风政风社风的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为，对一个地区的政治社会发展发挥着潜移默化的重要影响。2018年9月，我县在全省领先出台关于建立政治生态评价体系的看法（试行），深化开展短期预警、定期分析、整体把控、靶向整改，主动涵养山清水秀政治生态。比照看法评价体系，现将2018年度县域政治生态状况作一简要分析评价。一、县域政治生态总体状况 2018年，县委县政府坚持以党的政治建设为统揽，坚决不移推动全面从严治党，坚持不懈正“歪树”治“病树”拔“烂树”，反腐败斗争取得压倒性成功，各镇乡（街道）、县级各部门政治生态综合指数多在90以上，呈现出愈加清朗的主动改变。（一）党内政治生活更加肃穆。全县各级党组织坚持以党的政治建设为统领，引导全县党员干部坚固树立“四个意识”、不断增加“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续严明政治纪律政治规则，以有力举措全面肃清周永康和李春城流毒影响。严格“一切工作到支部”要求，仔细落实“三会一课”、民主评议等基本制度。常态化开展“两学一做”学习教化，党员干部新常态下政治素养和执政实力不断提高。建立关切关爱和容错纠错澄清机制，旗帜显明为敢于担当、改革创新者撑腰鼓劲。（二）党内监督更加严密。各级党组织建立清单管理、量身定制、定期报告、动态监管、述责述廉等制度机制，推动了管党治党责任主体履责尽责。严格落实主要领导干部“五不干脆分管”“三重一大”决策全程纪实等制度，有效防范“家长制”“一言堂”。稳步推动纪检监察机构改革，基本构建了“纪检监察+”大监督格局；创新建立政治巡察清单，细化检查内容方式，更好发挥“显微镜”“探照灯”的作用。反腐败斗争取得压倒性成功，2018年，全县立案查处违纪违法案件172件180人，同比2017年分别增长16.9%、3.6%，清除了一批破坏政治生态“污染源”。（三）用人导向更加显明。县委始终坚持党管干部原则，把政治标准放在第一位，严把德才标准，坚持公正用人，坚决不用政治上不过硬、廉洁上不过关的干部。在干部选用中坚决贯彻“六个凡必”，推行“五环节”全程审核把关，全程痕迹管理，严防带病提拔。探究建立系统科学的差异化考核体系，全覆盖开展683名县管领导干部述责述廉工作，多方印证、全面驾驭干部的实绩表现，大力选拔讲政治、懂城市、会经济、善治理的优秀干部到重要岗位任职，显明用人导向，营造干事创业的良好环境。（四）干部勤廉更加常态。县委县政府始终以踏石留印、抓铁有痕的看法狠抓干部队伍纪律作风建设，不断健全亲密联系群众机制，全面推行一线工作法，引导广阔党员干部保持清正廉洁政治本色，争做真抓实干的好干部。政务服务不断提速，证明事项从8356项缩减到27项，项目从注册到开工最短可在30个工作日内完成，创建了银隆项目180天竣工投产的“成都速度”。县委县政府被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进集体，被评为全国网民留言办理先进单位，获评中国民营经济最佳投资县。（五）社会生态更加和谐。各级党组织坚持以人民为中心的发展思想，深化走基层、解难题、惠民生，2018年完成126项省市民生工程，通过“三报到”机制解决群众问题9915个，网络理政平台办理企业和群众诉求14290件，信访总量逐年下降，网络舆情日趋理性，反映出改善民生、推动发展举措获得了广泛的社会认同。党风廉政建设社会评价满足度实现从2015年全省第77位、2016年第61位、2017年第20位，到2018年第1位的四级跳，“清廉指数”逐年上升。胜利创建国家健康促进县、位列全国华蜜百县榜第91位。二、当前存在的突出问题 从各牵头单位日常监督、执纪问责、考核考评等状况来看，巩固发展我县风清气正良好政治生态，还存在以下一些亟待解决的问题。（一）“关键少数”党的政治建设紧迫感责任感不强。从政治巡察、监督执纪的状况来看，全县落实主体责任不平衡的现象还比较突出。一是少数党组织领导弱化，一些党组织对党的政治建设总要求把握不够，班子凝合力和战斗力不强。比如，个别单位党内政治生活不肃穆，对少数领导干部常常缺席党组会议、长期不参与党组织生活放任不管。二是主要领导主责意识不强，有的“一把手”认为全面从严治党是“软任务”“虚工作”，把更多精力放在业务工作上，导致出现 “一手硬一手软”现象。比如，多数单位主动发觉查处并开展党内问责的数据长期为零。三是管党治党压力传导不到位，有的党组织履行主体责任形式化、表面化，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，压力传导层层递减。四是日常监管失之于宽，一些领导班子成员履行“一岗双责”不严不实，奉行“好人主义”，以信任代替监督，宽松软的问题还没有完全解决。比如，一些领导干部把工作提示当作谈话提示，问题导向精准性还不够。2018年全县问责落实主体责任不力的党组织18个、党员干部15人，充分说明这些问题在基层还比较突出。（二）“微生态”污染的顽固性反复性仍旧存在。腐败是政治生态最大的污染源。党的十八大以来，全县共立案查处790件837人，立案量年均增长17.6%，查处数年均增长15.4%，充分证明白政治生态建设的长期性和艰难性。一是高压之下不收敛不收手的问题依旧存在，在城镇更新、资源管理、工程建设等资金密集、资源丰富、权力集中的领域尤为明显。比如，县棚改办原主任张东违纪违法系列案，涉案人员之多、职务之高、金额之大均创新津历史之新高；县职业中学原校长、副校长和食堂管理员合谋套取食堂资金近百万元；2018年我县查处侵害群众利益的“微腐败”案件75件77人。这些“污染源”对所在单位所涉领域微生态的损害性侵蚀性特别强，净化修复成本高。二是滋生腐败的空间和土壤仍未完全消退，从领导干部经济责任审计、自然资源资产审计状况来看，一些镇乡和部门在财务收支及国有资产管理、重大经济决策部署、遵守财经纪律、自然资源资产责任履行等方面执行不到位，存在较大的廉政风险。（三）“四风”问题树倒根在，作风建设任重道远。从监督检查、审查调查、政治巡察等方面工作来看，我县党员干部红线意识和底线思维还不强，纪律作风和精神区位还有待进一步提升。一是“四风”问题纠而未绝，2018年，我县查处违反中心八项规定精神案件11件11人。总体来看，面上的公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆等渐渐削减，但并没有绝迹，“四风”问题还产生了新的隐形变异，给监督执纪带来新的挑战。形式主义、官僚主义问题仍旧根深蒂固，虽然“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象得到很大改善，但文多、会多、表册多、盒子多、微信群多的感受却在基层干部中普遍存在。二是为官不为相对突出，2018年，我县开展了不作为及“懒散拖”问题专项治理，打造电视问政监督新平台，党纪政务处分24人，问责党组织9个、党员干部54人，特殊是在惠民惠农财政资金“一卡通”管理领域，不作为慢作为现象比较突出。一些党员干部工作走马观花，敷衍应付，调门高、落实差，划句号的意识和实力不强，长此以往简单形成新的遗留问题。三是实心干事仍显不足，新津地小人少，受传统人文历史环境影响，远郊小县、小富即安、小进即满等认知观念在一些地方还有较大市场，得过且过、甘于平凡、贪图安逸的庸懒思想尚未根治，敢闯敢试、敢为人先的精神劲头还不足，与新津建设高质量发展示范区的要求还有距离。这些问题，不显山露水，却危害极大。（四）老问题新风险长时间并存。从网络理政和群众信访数据来看，事关生产生活的环境爱护、城市管理、市场监管、交通出行等方面的问题依旧是群众诉求的热点和重点；群众“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的不良社会心态仍旧存在。一是公共服务满足度不高，我县公共服务满足在2012年为全市第1名，但在2016年、2017年却滑落到全市第20名，主要体现在交通出行、基层组织服务、文体活动等方面。二是特定利益群体问题的处置难度较大，比如，失地农夫社保问题、被拆迁人员安置问题、涉军群体信访问题等，须要较强政策支持和较长时间防范化解，简单成为引发社会不稳定因素的导火索。三是新常态下新风险渐渐积聚，随着经济社会不断发展，广阔群众对更优公共服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的改变。比如，商品房纠纷、机关事业养老保险制度改革、电子商务和公共交通快速发展下的平安防范、社会热点简单泛政治化等问题，渐渐成为须要党委政府高度重视的新风险领域。三、加强县域政治生态建设的对策路径 政治生态建设是一个潜移默化、久久为功的系统工程，既要同治理自然生态一样整体把控，统筹推动，也要针对突出问题进行重点整治，快速净化涵养。（一）聚焦“关键少数”，持续严明政治纪律政治规则。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。一是严明政治纪律政治规则，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教化，组织开展“守纪律、讲规则”模范机关创建和先进个人评比活动，教化督促党员干部始终对党忠诚醇厚。二是肃穆党内政治生活，仔细实行中心关于加强党的政治建设的看法关于新形势下党内政治生活的若干准则及省市实施看法，进一步增加党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是坚持和加强党的全面领导，严格执行集体领导制度，严格议事规则和决策程序，不断增加领导班子的凝合力和战斗力，形成心齐气顺的政治氛围。四是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，深化开展蒲波严峻违纪违法案“以案促改”和张东违纪违法案“一案一整改”工作，以案为警、以案为戒，查处一人、教化一方，快速消退政治影响和生态污染。（二）严守监督首责，坚持不懈正风肃纪。党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，是净化党内政治生态的关键举措。一是压紧压实全面从严治党责任，督促领导干部仔细履行“一岗双责”，对苗头性倾向性问题刚好“咬耳扯袖”“红脸出汗”，抓早抓小、防微杜渐，打好政治生态建设“预防针”。二是建立健全监督体系，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调联动和发觉问题双向移送机制，增加党内监督合力。建立县属国有公司纪检监察工作规则，推动企业廉洁经营、健康发展。健全党员干部廉政档案，完善出具党风廉政看法工作方法，刚好为党员干部精准画像。三是聚焦中心强化监督，围绕共建高质量发展示范区，构建“一心三城五镇”城市格局和优化“两园一区”经济地理开展监督检查，确保县委发展蓝图变为现实。四是锲而不舍正风肃纪，聚焦形式主义、官僚主义等“四风”问题开展集中整治，着力解决文山会海、过度留痕、检查考核过多等困扰基层的顽疾。（三）强化制度保障，一体推动不敢腐不能腐不想腐。党的十八大以来全面从严治党的实践及其成效表明，净化优化党内政治生态，制度是根本保障。目前，新津集聚着成都“南拓”、撤县设区、共建高质量发展示范区、公园城市建设等多重战略机遇，更须要成熟完备的制度体系来保障和规范，推动治理体系和治理实力现代化。一是强化不敢腐的震慑，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映剧烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，肃穆查处违反中心八项规定精神问题，坚决消退政治生态最大“污染源”。二是扎紧不能腐的笼子，结合机构改革工作，对已有制度进行全面审查、评估和清理，动态调整权力清单、责任清单，理顺权责关系，编制修订权力运行流程图，加快形成权责一样、分工合理、高效顺畅的权责体系。加强权力运行的制约和监督，突出招商引资、政府投资、监管审批、规划建设、征地拆迁、选人用人、医疗教化等事、权、财、人的富集领域，通过改革和制度创新，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，消减以权谋私、利益输送的空间。三是增加不想腐的自觉，多形式加强思想政治和党性教化，督促党员干部用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，常常性对表对标，不断校正世界观、人生观、价值观。坚持严管和厚爱相结合，把握运用“三个区分开来”，完善奖勤罚懒制度，建立澄清正名和恶意举报惩戒机制，营造健康向上的从政环境。加强社会主义核心价值观宣扬培育，引导党员干部讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。用好具有新津特色的廉洁文化、忠孝文化、传统文化资源，塑造昂扬向上的县域人文精神。（四）坚持以人为本，增加人民群众获得感。民心是最大的政治，人民群众满足度是政治生态好坏的试金石。一是坚持聚焦民生关切，根据“凡是群众反映剧烈的问题都要肃穆仔细对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决订正”的工作准则，接着完善“三报到”“民生诉求会办”等群众问题收集解决说明机制，有效增加群众的获得感和华蜜感。二是持续深化政务服务，接着深化“放管服”改革，提升政务服务效能。接着推动基层“三务公开”标准化规范化，建设阳光政府。开展民营经济“大走访”活动，保障落实新津“民营经济18条”。依法依规、主动稳妥化解企业遗留难题，促进企业健康发展。三是坚决维护群众利益，深化开展形式主义、官僚主义问题集中整治，切实消减基层困扰。推行“纪律监督+群众监督+舆论监督”相结合的“电视问政”“阳光问责问廉”等模式，赐予群众更多参加权和评判权。肃穆查处漠视群众利益的不作为和“懒散拖”等行为，进一步赢取群众对党委政府的信念信任。