2022年信息技术对公共行政的影响论纲;.docx

2022年信息技术对公共行政的影响论纲;内容提要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。关键词：信息技术 公共行政在信息时代，信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必定会普遍应用着信息技术，公共行政的领域也不例外。当前，我们正处在公共行政信息技术化的起点，预料信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是特别有意义的。 一、信息技术对行政人员的影响行政人员由于身处现代信息社会，不行避开地要受到信息技术发展的影响。详细表现为：·体能的延长与增加。借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。·开阔视野，提高推断、分析和解决问题的实力。信息技术的开发可使行政人员刚好获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思索问题。互联网供应了获得信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。 ·时间和精力的节约。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了信息传输的时间成本、人力成本。·观念的更新。行政人员要适应信息时代的要求，就必需更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。·激励行政人员的全面发展。信息技术的应用既对行政人员的学问和技能提出了更高的要求，又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习与培训的干脆动力，后者则供应了可能与机会。信息技术带来的教化方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习现代化的管理学问，驾驭与运用现代化的行政管理技术和工具供应了极大的便利。 二、信息技术对行政决策的影响行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围围着提高行政决策的有效性和行政决策的效率绽开的。·对行政决策目标的影响。信息技术发展变更了人类生活的环境，为此对公共行政提出了新的要求。对于公共产品的供应者政府而言，一切应以公共产品的消费者的满足为决策的根本目标，决策过程的行政参加民主公开就成为一种必定选择。随着各地政务公开活动的开展，群众对政府的满足度也相应提高。 ·减弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能驾驭足够的信息而作出熟识状况的确定。”i而信息技术的发展使每个人都能刚好获得所须要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其大趋势一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中心政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力气，即把事情处理好的实力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。”ii·改善行政决策者的有限理性。管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性推断和决策的干脆缘由之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息供应给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避开了靠阅历决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了行政决策的科学性和合理性。·支持与强化行政决策过程。行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。在计算机尚处于试验室阶段时，美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年后，数据尚未处理完毕。第一台特地设计用于商业目的的计算机UNIVACiii，就因总共服役7万多个小时并胜利处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决策的胜利范例。而对于非程序化决策，信息技术也可以供应强有力的信息支持。1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作打算。候选人分别是在二战中立下赫赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱·史蒂文森，由于前者早已解甲归田，新闻界舆论对后者获胜的把握几乎一边倒。出于新奇，新闻界请出UNIVAC来做个预料。数据分析结果出乎人们的意料，电脑认为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊。人们对此不以为然，因为UNIVAC依据的不过是5的选票，根本不足为据。然而，大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜，且选票超过对手五、六倍。ivUNIVAC又一次证明白信息技术在非程序化决策中的强大作用。12下一页