县科技局科技创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况汇报(3).docx

县科技局科技创新支撑引领经济结构优化升级政策措施落实情况汇报(3)三、存在的问题 我县在推进科技创新方面虽然取得了一定的成绩，但从横向来看，总体发展水平还比较落后，县内企业技术创新能力和整体技术水平与我省先进地区比还有相当大的差距，企业技术开发费支出总额、工业新产品产值、专利申请与授权数等重要指标在全省还处于下游。1、科技创新环境有待进一步改善。全社会的科技创新意识仍不够强。尽管我县出台了科技创新奖励办法、专利资助基金管理办法等一系列科技扶持政策，但与周边县市相比，我县鼓励和扶持高新技术产业发展的优惠政策也还在修改和完善中，尚未出台。科技管理机制的不完善和政策措施的不配套，削弱了政府在推进科技创新活动中的引导和扶持作用。 2、多元化科技投入体系没有真正形成。多元化科技投入体系包含了政府、企业、金融、民间和国外资本对科技的投入。由于我县财政困难，科技投入一直不足， 2022年为X万元，2022年为X万元，在科技经费投入上我县与周边县市的差距越来越大，科技项目经费的不足制约科技工作的开展。我县至今没有建立县高新技术和科技创新资金，导致企业在争取到上级科技创新经费后，县级项目经费无处匹配。3、企业创新能力不强。主要体现在三方面：一是企业自主创新的观念淡薄。作为科技创新主体的企业，一些经营者观念还比较保守，缺乏创新、创业的精神和勇气，存在重规模、轻研发，重眼前、轻长远，重产出、轻投入的现象。几年来，我县列入省级高新技术的产品绝大部分出自医药行业。二是企业自主创新的能力较弱。一方面由于大部分民营企业本身处于创业发展阶段，企业实力较差，本身生产流动资金不足。另一方面，企业严重缺乏自主创新人才。我县除少数几家企业有自己的独立研发中心外，绝大部分企业没有自己的核心技术和核心竞争力，步人后尘，受制于人。三是企业自主创新的载体缺失。主要体现在社会中介服务体系不完善。企业进行自主创新，在从实验开发走向产品市场过程中，既需要充足的科技信息、市场信息作支撑，同时还需要对技术进行价值评估、咨询、风险投资及进行股权交易的各种中介机构来共同完成。目前我县虽然有省工程技术中心，但科技孵化器建设为零。科技孵化器作为新型的科技产业化服务机构，是自主创新的重要载体，是推动生产要素集聚、产业升级和促进区域经济发展的重要因素。目前，我县企业进行自主创新，基本上是处于单打独斗，大大阻碍了企业自主创新的步伐。四、下步工作重点提高自主创新能力、建设创新型国家重大战略任务的确立，国家十二五经济社会发展规划和国家中长期科技发展规划及其配套政策措施的颁布和实施，为我国科技事业大发展确立了目标、确定了战略、明确了政策、提出了举措、改善了条件、创造了环境，一个尊重创造、鼓励创新的社会氛围正在迅速形成。十二五时期，是淅川大发展的重要机遇期，也是各种矛盾和问题凸显期，机遇和挑战并存。要实现淅川经济大发展，破解各种要素制约，需要科技进步的支撑和自主创新的推动。要牢牢把握机遇，切实贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，乘势而上，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来抓，不断增强企业创新能力，加快建设创新体系，启动一批重大专项，力争取得重要突破。1、坚持企业主体与政府引导相结合。规划战略研究认为，在形成具有市场竞争力的产品和产业方面，企业直接面向市场，创新需求敏感，创新冲动强烈，具有其他各类创新机构无法替代的主导地位和优势，只有让企业成为技术创新的主体，自主创新才能真正实现。但是自主创新是一个系统工程，离不开政府的宏观引导和调控。在强调企业主体地位的同时，政府要在培育土壤创造良好生态环境上下功夫，根据区域特点，明确应当做什么，不应当做什么，据此作出科学规划，合理布局，精耕细犁、积肥追养，让区域内的创新土壤越来越肥沃，让创新的幼苗生根、开花、结果。2、坚持引进技术与消化吸收再创新相结合。技术引进可以有两种模式选择。一是仅为使用而引进；二是为提高自主创新能力而引进。由于机制上的原因，在绝大多数情况下，企业在技术引进上肯于花钱，因为可以立竿见影，而对消化吸收再创新却吝于投入，因为似乎远水不解近渴。就我县的情况看，多家企业重复购买同一技术的情况较普遍，对引进的技术没有完成技术学习的过程，没有很好地培育出自己的技术创新力量，第一轮引进后就是第二轮引进，结果技术费用都给了别人。要积极引导企业在引进技术的同时，花大力、花本钱进行消化吸收再创新，形成真正属于自己的技术和产品。3、坚持引进人才与借脑借智相结合。我县是一个人才资源比较匮乏的区域，人才资源总量不足，尤其是具有较强创新能力的尖子人才和领军人才稀缺的矛盾十分突出，引进人才工作必须进一步加强。同时，要清醒的看到，由于我县地理优势不足，基础设施还在不断完善中，特别是为创新提供保障的实验平台、信息平台、交流平台还相当滞后，引人难、留人难的问题在较短时间内很难解决，我们必须拓宽思路，在大力引进人才的同时，积极实施借脑借智战略，鼓励企业将研发中心、研发平台设到科技资源发达的大城市去。注重与高等院校、科研院所建立柔性合作关系，使科技人员利用节假日、休息日来我县为企业解决技术难题，提供技术指导。企业也可以带着技术难题上门求得支持，这是我县目前较为现实的选择。 4、坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合。发展高新技术产业改造传统产业，是先进生产力向整个社会生产领域推进的两条主线，也是推进新型工业化的两个轮子，必须同时并举，不可偏颇。高新技术产业是高成长、高风险和高附加值的先导性产业，高新技术产业发展不仅自身具有十分广阔的市场前景，而且为传统产业的改造提供先进的技术手段，世界各地都把抢占高新技术制高点作为战略重点。我县是一个高新技术产业比较薄弱的区域，要大力发展高新技术产业，结合县域特点选择好载体和重点，做到科学规划、精心实施、有的放矢、务求实效。传统产业在相当一个时期内仍然是我县经济发展的主体，通过高新技术改造提升后，仍然具有强大的生命力和广阔的发展前景。改造提升传统产业，一方面要大力推进制造业信息化，另一方面要通过新型材料、结合装备制造业的改造，研究运用现代技术改造和提升传统产业，增强整个工业的竞争力。5、坚持技术创新与机制创新相结合。机制创新是技术创新的动力，技术创新是机制创新的目的。技术创新只有与机制创新、管理创新结合起来，整个科技链和产业链最终变成价值链，才能真正变成生产力，增强县域核心竞争力。如果说企业是技术创新的主体，那么政府就是体制和机制创新的主体。政府要转变观念，根据职能和市场经济的基本要求，履行在政策和制度方面的职责，建立鼓励、保护和引导企业自主创新的保障机制。充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和主力军作用，进一步形成科技创新的整体合力。要进一步深化科技体制改革，做好科技资源共享的顶层设计，打破资源分散、封闭和垄断的状况，促进社会科技资源的高效配置。要继续大力倡导鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚，逐步形成创新文化氛围，培育企业家精神、团队精神、合作精神，使全社会充分认识自主创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。