XX市人大监督工作会议上讲话.docx

XX市人大监督工作会议上讲话在全市人大监督工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深化学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特殊是关于人大监督的重要论述，仔细落实省委人大工作会议和全省人大监督工作会议精神，适应新形势，落实新要求，进一步加强和改进全市人大监督工作，提升监督工作质效。市委×书记对这次会议高度重视，特地听取汇报并作出批示，我们要仔细学习领悟、抓好实行。下面，我讲三点看法。一、总结回顾人大监督工作取得的成效，切实增加履职尽责的信念决心 近年来，在市委的正确领导下，全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，仔细贯彻监督法，把监督工作作为履职行权的重中之重，不断拓展监督工作路径，深化推动正确监督、有效监督，为推动经济社会高质量发展和区域治理体系、治理实力现代化发挥了重要作用、作出了主动贡献。（一）服务改革发展体现担当 在围绕中心、服务大局中实现人大监督作为。全市各级人大紧紧围绕改革发展大局，精选监督议题，加大监督力度，着力推动党委重大决策部署有效落实，推动一府一委两院依法履职。市人大常委会助力打好三大攻坚战，持续开展大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法执法检查，深化开展平安生产一法一条例执法检查，充分发挥人大法律巡察的监督利剑作用。组织开展营商环境专项工作评议，专题询问科技创新推动高质量发展状况等，紧扣市委改革重点任务，专题调研开发园区深化改革状况，助力园区改革行稳致远，为夺取双成功、促进六稳六保，贡献人大监督力气。在推动改善民生中彰显人大监督情怀。市人大常委会重点督查学前教化、义务教化发展短板，组织视察疫情防控物资储备状况，专项听取脱贫攻坚目标完成状况、养老服务工作状况等，有力促进突出民生问题的解决。在推动区域治理体系和治理实力现代化进程中体现人大监督担当，市人大常委会调研监察体制改革推动状况，听取深化扫 H 除 E 状况报告，视察基层法庭建设状况，听取检察院环境公益诉讼状况，举办民法典专题学习会，营造良好法治环境。靖江市人大专题询问河长制落实状况，推动河长制全面落地。兴化市人大将项目招引建设状况作为一号监督议题，持续发力推动重大项目投产达效。姜堰区人大深化部门工作评议，重点聚焦金融服务实体经济、优化营商环境等，力促经济高质量发展。（二）推动创新实践富有成效 市人大常委会主动落实预算审查监督新要求，不断拓展监督内容，创新监督手段，通过建设高层次的预算联网监督平台，组织专业代表参加、第三方评估等，不断提高监督质效，预算审查监督工作走在全省前列。出台人大任命人员向常委会报告履职状况制度，常态化开展述职活动，增加了人大监督刚性。×市人大制定审议看法督办方法，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环。×区人大主动探究街道预算审查监督路径，推动街道预算审查监督全覆盖。×区人大实施监督+新模式，尝试会前视察+会中询问，探究线上督查+线下审查，打好人大监督组合拳。×区人大工委主动探究人大代表联席会议制度，有效发挥了人大代表参加监督的主体作用。（三）监督工作合力不断增加 全市各级人大围绕改革发展命题、民生突出问题以及重大监督议题，坚持上下联动，同心协力，凝合了人大监督工作合力。市政府及其部门、市监委、市中级法院、市人民检察院主动支持协作人大监督工作，同向发力，良性互动，形成了促进依法行政、公正司法的强大动力。常委会组织会议审议，开展执法检查、专题询问、调研视察等监督工作，人大代表参加意识不断增加，覆盖面不断扩大，代表作用不断发挥，有效激发了人大监督工作活力。二、充分相识新时代人大监督工作重大意义，着力强化依法履职的使命担当 当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势发生深刻改变。我国正处于全面建成小康社会的决胜期和实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期；×正处在奋力推动一高两强三突出、建设人民满足的华蜜城市，开启现代化建设新征程的关键阶段。面对错综困难的国内外形势和艰难繁重的改革发展任务，我们要充分相识人大监督在服务中心大局、推动改革发展中的重要作用，不断加强和改进新时代人大监督工作，主动推动中心和省市委决策部署有效落实，扎实推动宪法和法律法规全面实施，为高质量发展走在前列供应有力保障。（一）加强和改进新时代人大监督工作，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的根本要求 党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要论述，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。特殊是习近平总书记关于人大监督的重要论述，是从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，对人大监督根本性、方向性、原则性问题作出的科学回答；是从推动治理体系和治理实力现代化的全局高度，对充分发挥人大监督职能优势作出的深刻阐述；是从完善党和国家监督体系、巩固党的执政地位的战略高度，对人大正确有效行使监督职权作出的系统谋划，为做好新时代地方人大工作供应了方向指引和根本遵循。我们要在学懂弄通上下功夫，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握其蕴含的马克思主义立场观点，使之成为推动人大监督工作的强大思想武器。要在做深做实上见成效，强化责任担当，主动务实作为，紧跟党委决策部署思索监督工作，紧扣人民群众重大关切谋划监督工作，紧贴区域治理现代化要求推动监督工作，不断增加做好新时代人大监督工作的思想自觉和行动自觉。（二）加强和改进 新时代人大监督工作，是推动人大工作与时俱进的必定要求 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民实现当家作主的最好政权组织形式。习近平总书记强调：新形势下，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。监督权作为人大四权之一，在各级人大履职实践中运用最为广泛，也最为常常。监督工作是人大最基本、最核心的工作内容，多年来，我市各级人大坚持传承发展、创新作为，在拓宽监督领域、增加监督实效等方面主动实践，取得了明显的成效。但也应当看到，我们的监督工作与时代发展、党委要求、群众期盼还存在距离和不足：一是监督议题不够精准，与改革发展大局结合不实，与群众关切联系不紧，与法治建设要求针对性不强；二是监督刚性有待强化，一审了之一督而过的状况比较普遍，监督工作最终一公里有待进一步打通；三是有序组织代表参与监督、有效发挥代表监督作用等，仍需加强。全市各级人大要强化问题导向，把加强和改进监督工作，作为推动人大工作与时俱进的关键环节来抓，着力解决监督工作中的不足和问题，着力破解影响人大监督职能有效发挥的冲突和困难，进一步创新方式、健全机制、增加实效，不断推动我市人大监督工作迈上新台阶。（三 ）加强和改进新时代人大监督工作，是落实市委 建设人民满足的华蜜城市 重大决策的现实要求 ×月×日，市委召开×届×次全会，全面部署新形势下围绕一高两强三突出，扎实做好六稳六保工作，高水平全面建成小康社会，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双成功的目标任务。特殊是坚持人民至上发展理念，作出努力建设人民满足的华蜜城市重大决策。这就须要全市上下坚决信念、勇毅笃行，把思想、行动统一到市委的决策部署上来，坚持苦干实干，奋勇攻坚克难，努力开创全市高质量发展新局面。这也同样须要我们各级人大勇于担当、主动作为，充分发挥人民代表大会制度的独特优势和人大监督的主动作用，紧紧围绕推动疫情防控、稳住实体经济、突破重大项目、加快园区改革、加强风险防范等重大问题，拿出人大监督的看家本事，在推动经济持续健康高质量发展中彰显人大担当；紧紧围绕建设人民满足的华蜜城市十大行动，倾注人大监督的为民情怀，主动推动三步走，专心做好民生四问人大答卷；紧紧围绕推动区域治理体系和治理实力现代化，用足人大监督的刚性手段，在增加治理效能、提升治理水平上贡献人大力气，有力推动市委重大决策部署落细落实。三、精确把握新时代人大监督工作目标任务，不断提升服务大局的实力水平 （一）把准监督方向 习近平总书记指出，方向是第一位的问题。红军过草地的时候，炊事员一起床，不问今日有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。人民代表大会制度作为根本政治制度，确定了人大监督工作必需始终坚持正确的政治方向。一是始终坚持党的领导。这是人大监督工作最重大的政治原则，也是最根本的政治保证。党通过人民代表大会制度，在国家政治、经济、社会生活中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，保证党的路途方针政策和各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。因此，我们一切监督工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于各级党委决策部署的有效落实，坚持做到党委有决策，人大有贯彻；党委有部署，人大有落实；党委有要求，人大有行动。二是始终坚持人民至上。习近平总书记强调：必需坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。也就是说，人大的根基在人民、血脉在人民，这是人大的本质属性，也是我们一切工作的根本遵循。因此，要把坚持好、维护好、发展好人民的根本利益，作为人大监督工作的动身点和落脚点，始终做到人大监督一切为了人民群众、一切依靠人民群众、一切服务人民群众。三是始终坚持依法办事。习近平总书记指出：各级人大及其常委会要担负起宪法法律给予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对一府两院’执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施。我们要恪遵守法律定权限和程序，不断健全监督机制，依法行使监督职权，切实维护社会公允正义和司法公正，扎实推动区域治理体系和治理实力现代化。（二）突出监督重点 人大工作每一届都会面临不同的形势，每一年都会有新的任务。因此，做好人大监督工作，既要做到总揽全局、系统谋划，又要注意突出重点、牵住牛鼻子。一是中心和省市委重大决策必需推动落实。围绕中心、服务大局是人大开展监督工作的重要遵循。要紧紧围绕高水平全面建成小康社会、三大攻坚战、长三角区域一体化、实现六稳六保任务、夺取疫情防控和经济社会发展双成功以及十三五圆满收官和十四五规划编制等全局部署，致力推动中心决策部署有效落地。要始终紧扣×创新实践，着力推动漂亮×建设成为现实样板。要聚力聚焦市委一高两强三突出目标要求和民生工作十大行动，发力推动人民满足的华蜜城市建设早见成效。特殊是党的十九大以来，中心给予人大监督新的内涵，对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理监督以及防范化解政府隐性债务等方面明确了新的要求，这些都须要我们加强探讨、细心谋划，突出重点、精准发力，发挥人大监督作用，助力经济社会发展和改革攻坚任务，推动中心和省市委决策部署落地见效。二是人民群众重大关切必需紧盯不放。保障和改善民生是人大监督工作的动身点和落脚点。要坚持民有所呼、我有所应的价值追求，致力推动解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题。要紧盯群众对美妙生活的憧憬，助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会，发挥监督推动作用，补短板、强弱项，确保小康路上一个不少、一户不落。要紧盯群众反映剧烈的问题，重点围绕前一阶段五级人大代表回选区排查出来的突出民生问题，持续关切关注，发力推动解决，确保件件有落实、事事有回音，给人民群众一个满足的答复。要紧盯群众的切身利益，聚焦更好的教化、更好的医疗、更好的养老、更好的生态环境等，特殊是今年受疫情影响，人民群众如何更好的就业、有更稳定的收入等，我们要用好大走访微调研机制等，做足监督文章，下好绣花功夫，切实推动突出民生问题的有效解决。三是法律明确的规定动作必需做深做实。推动法律法规全面实施是人大监督的重要任务。法律明确规定，人大及其常委会听取和审议一府一委两院专项工作报告；批准国民经济和社会发展五年规划；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展安排、预算执行状况报告、审计工作报告以及听取和审议每年环境状况和环境目标完成状况报告等；组织法律法规实施状况的检查，开展规范性文件的备案审查等。这里要重点强调的，关于监察委员会专项工作监督，8 月 10 日，十三届全国人大常委会其次十一次会议，听取了国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作状况的报告，这是全国人大常委会首次听取国家监委专项工作报告，为我们开展这方面工作供应了范例，我们要做好相关领域监督的打算工作。关于国民经济和社会发展五年规划，要重点把握三个步骤：规划编制前，组织好我为十四五’规划献良策活动，坚持问计于民；人代会上依法审查，把好批准关；实施中期阶段，审议好中期评估报告。关于国民经济和社会发展安排的审查工作，要重点关注两个问题：一个是今年受疫情影响，年初确定的目标任务能不能完成、需不须要调整，须要调整的要依法调整，体现安排执行的科学性；另一个是常委会票决通过的政府重大投资项目实施进度，要挂图督查、跟踪推动，体现人大确定的肃穆性。关于预算审查监督，要重点抓住三个环节：监督重点向支出预算与政策拓展，监督过程向常常性监督转变，监督链条向推动问题整改延长，特殊是要仔细落实全国人大关于进一步加强对审计查出突出问题整改状况监督的看法，做好审计监督后半篇文章，这方面，要发挥我市预算监督工作的优势，力争做深做精，形成监督品牌。关于环境状况和环境目标完成状况的监督，今后每年除听取报告外，可以突出一个环境方面的监督重点，扎扎实实推动环境质量根本好转。关于备案审查工作，要根据有件必备、有备必审、有错必纠的总要求，仔细做好审查、处理、反馈工作。（三）增加监督实效 应当说，这些年我们在监督工作方面动了不少脑筋，做了大量工作，也取得了较好的成果。但也应当看到，我们的监督议题越定越多，调研活动越来越频繁，提出的审议看法越过越详细，最终效果怎么样？一督了之一审了之一交了之的现象，也的确普遍存在，监督没有做到闭环，最终一公里须要打通，在监督实效问题上，还有很大的改进和提升空间。一是在监督效果上求突破。对项目建设、生态环境、平安生产、教化卫生、就业养老等事关改革发展和重大民生问题，要综合运用执法检查、专题询问、听取汇报、调研视察等监督手段，年年监督、持续跟踪，直至取得实效、收到长效。对常委会会议审议事项，可探究建立审议看法问题清单、处理清单、督查清单，挂图作战，对单销号，实现审议、交办、督办、再审议的监督闭环，确保常委会审议看法处理到位、落到实处。对人大作出的决议确定执行状况，要拿出推动凤城河景区和兴化饮用长江水工程建设的韧劲，定期督查、跨届跟踪、久久为功，直至办结办成，做到干一样像一样、干一件成一件，真正收到实效、赢得口碑、树好形象。二是在监督效能上促提升。谋划年度监督议题时，要妥当处理好数量与重量的关系，不贪大求多，不四平八稳，以免影响监督效果、稀释监督作用。要紧扣大局，突出重点，抓住关键，求精求准，力求达到监督一点、带动一片、影响全局的效果。实施监督过程中，既敢于监督，注意监督刚性，不搞走过场一团和气，彰显人大监督的权威；又擅长监督，把握好监督尺度，寓支持、服务于监督之中，帮助一府一委两院解决实际问题，形成改革发展的合力。在监督工作组织上，活动前要细心谋划方案，针对性开展培训；过程中要多沉下去开展四不两直调研，少闭门组织开会座谈，不给基层找麻烦，不给部门添负担，不给群众增苦恼；要主动借助专家学者、第三方机构等专业力气，充分发挥人大代表监督主体作用，不断提高人大监督工作的质量效果。三是在监督效用上显作为。要注意监督成果的运用，刚好把人大监督成果转化为推动改革发展的动力、解决民生问题的助力、实现治理体系和治理实力现代化的推力，转变为党委政府重大决策的依据和参考，在推动经济社会高质量发展、推动人民满足的华蜜城市建设进程中，发挥人大监督的独特优势和主动作用，使人大监督成果经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验，实现让党委满足、让人民群众满足。（四）推动监督创新 习近平总书记指出，创新是第一动力。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进，关键在创新。各级人大要发扬创新精神，主动探究实践，不断激发人大监督工作活力。一是在监督机制上推动创新。进一步健全人大常委会与一府一委两院工作协调机制，加强双向互动，提高监督实效。比如，政府重大决策出台前向人大报告制度，目前有形式但无规范性制度，各市（区）人大可以在这方面先行先试。进一步探究市人大和市（区）人大、镇（街）人大围绕重大监督议题联动实施监督新机制、新路径，形成我市人大监督工作的整体合力。进一步总结我市各级人大实践创新的好阅历、好做法，形成推广机制，将更多的靖江探究、×实践、兴化试点、×阅历、×示范、姜堰样板和高新区尝试，凝合成全市监督工作的拳头产品，打造人大监督的×品牌。二是在监督方法上注意创新。执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等监督方法，各具特点、各有优势，可依据监督议题须要，叠加运用、组合发力，打好监督组合拳。对质询、特定问题调查等较少运用的监督方式,加强探讨和探究，依据监督工作实际，适时加以运用。深化推动回选区大走访微调研等工作机制，调动人大代表参加监督的主动性，发挥好人大代表监督主体作用。三是在实力建设上持续创新。加强依法监督实力建设，练好内功，开展针对性、专业性培训，切实补短板、强基础、促提升。加强服务保障实力建设，注意在学习中提升、在实践中锤炼，切实做到四清五新，即法律清、政策清、程序清、职责清，工作有新思路、履职有新举措、服务有新成效、队伍有新活力、事业有新突破，做监督工作的行家里手、专家能手。加强信息化应用实力建设，运用互联网+监督新方式，全面推动预算联网监督等平台建设，实现市（区）全覆盖、上下互联互通，推动监督工作走在前、作表率。同志们，人大监督任重道远，创新实践永无止境。我们要仔细实行习近平总书记关于人大监督的重要指示精神，在市委的坚毅领导下，依法履行监督职责，服务大局主动作为，努力为推动一高两强三突出、建设人民满足的华蜜城市作出新的更大贡献！ 以下内容供参考：地方人大监督 工作调研报告思索建议近年来，随着民主法制建设的不断推动和监督法的有效实施，地方各级人大监督工作逐步加强，监督实效不断提高。但同时应当承认，受体制机制和思想相识、工作方式等多种因素的影响，还不同程度地存在不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督、不愿监督的问题，在很大程度上制约了地方人大常委会监督工作的有效开展。一是体制不顺，不便监督。目前，地市以上人大常委会主任多由同级党委书记兼任，从表向上看是加强了党对人大工作的领导，但事实上大多是只挂帅不出征，反而减弱了人大工作；现县区一级人大常委会主任多实行单设，专人专职，虽然可以集中时间和精力抓好人大工作，但由于人大常委会主任不是同级党委常委，而政府行政长官不仅是同级党委常委、而且主要负责人一般都担当同级党委副书记，无疑形成了人大常委会与政府实际排位的倒挂和监督与被监督关系的错位，不便监督、也无法监督。现实工作中，人大及其常委会要监督一府两院工作和行政副职问题不大，但要监督担当同级党委副书记和同级党委常委的一府两院特殊是政府主要负责人难度较大；加之日常工作中党政职能难以明确分开，一些地方党委领导习惯于包揽详细事务的管理，动辄以党委常委会议事决策，作出决议、确定，代行地方国家权力机关职权，涉及本区域经济和社会发展重大事项，多以党委、政府联席会议审议决策或联合发文确定；作为地方国家权力机关的审议确定权无形被替代，依法监督也会陷入两难境地，假如对这些方面的工作或问题进行监督立刻就会触及到是否坚持党的领导这一敏感话题，弄不好再背个和地方党委唱对台戏、和政府过不去的罪名实在不划算；正因为历史和社会缘由以及受现行体制制约，致使一些地方人大工作经常处于被动局面，底气不足，难有作为。二是保障不力，不敢监督。按理说，地方人大拥有财政预算审批权和国有资产监督以及干部任免权，涉及人、财、物的问题解决起来相对比较简单，人员、车辆、经费、办公设施等后勤保障应当到位。而事实上时下地方各级党政一把手分别驾驭着人事权和财政权，处于肯定的主导和支配地位；人大机关的人员调配、干部任用、经费保障仍旧受制于党委、政府的掌控之中，如人员编制、经费开支、办公用房、车辆配备、设施改善等都有赖于政府赐予保障，就连补选代表、日常办公和召开人代会、代表活动经费等开支的增加都要向政府打报告申请，不然的话人大正常工作就难以开展。这些相互制约因素的存在，客观上造成了地方人大在监督工作中不敢动真碰硬，怕得罪一府两院以后难办事，更怕分寸把握不好让对方尴尬，自己最终也下不了台。所以平常不管是工作监督、还是法律监督，一般只是点到为止，不愿触及深处，更不敢动用强制措施查处问题，亮剑监督；对党委部门和上下级双管垂直部门更是忌讳莫深，不敢越雷池一步，无形使人大监督出现盲区和真空地带；执法检查、信访接案、审议监督过程中既便发觉和暴露出涉及到详细的人与事也是避重就轻，大事化小、小事化了；对自己任命的不胜任岗位工作、甚至作奸犯科的干部和国家机关领导人员，假如没有党委纪检部门的处理确定，很难依法独立提出撤职罢免案，对一府两院主要负责人更是不敢监督、不愿监督，你好我好、大家都好，不情愿得罪人。三 是机制不全，不好监督。时下在一些地方，由于人大工作机构设置不全，制度不完善，从议题选择、组织视察，到会议审议、民主决策，再到审议看法转办督办、结果公开的全过程监督，普遍缺乏一个科学合理的绩效考核评价机制，衡量工作监督效果如何？没有一个好的标准；加之会前视察、会中审议、会后督办机制不完备，保障机制不健全，组织开展干部述职、个案监督、民主评议、票决测评、追踪督办、二次审议等相关制度不完善，法律依据不充分。面对浩大的政府各部门、法院和检察院等监督对象，显得机构不够，人员缺乏，机制不活，方法不多，力不从心；特殊是对人大决议、确定和审议看法的跟踪监督缺少手段，议而不决、决而不行、行而无果的现象屡见不鲜。法律规定的质询询问、特定问题调查、罢免和撤职等刚性、强制性、制约性监督手段在一些地方长期搁置不用，成了聋子的耳朵样子货。这样的监督太虚，没有威慑力，效果不志向，影响了人大作用的发挥。四是角色错位，难以监督。当前，在一些地方，党委、人大、政府和法检两院职责不清，角色混淆，依次排列错误，作为监督主体的权力机关本级人大及其常委会是监督主体，本应排在党委之后、政府之前，履行对由其产生并对其负责的一府两院依法监督职能，但有的却排在政府之后，甚至把人大常委会的领导当作政府班子成员来对待，干脆安排到项目指挥部去工作、或者被指派包抓案件督办、参加各项创建、长期从事与人大工作不相关的工作，同时还要向政府汇报接受有关方面的管理； 本是监督者的角色一下子变成了被监督者，既当裁判员，又当运动员，还谈何监督、怎样去监督政府和法检两院的工作？说穿了只能是自己监督自己，对一府两院根本无法监督。加之政府部分组成人员和法检两院负责人既是被监督对象，同时又是本级人大代表，身兼公仆和主子双重身份，使得其在思想意识和行动上有有意或无意、自然不自然地规避和抵触人大监督的现象，也影响到地方人大依法对其实施监督。五 是自身不硬，不会监督。多年以来，在地方人大换届选举中，一些地方往往只考虑政治因素和代表类别，而忽视代表文化程度、法律素养和履职实力，尤其在人事支配中，多把党委、政府组成人员里因年龄而不能升迁的领导支配到人大任职，纯粹把人大当作退水渠和领导干部最终停留的码头，这些人普遍年龄偏大、学问老化，对人大业务和法律法规不熟识，有人到码头车到站和多一事不如少一事的思想，工作放不开手脚，开展监督心目多数，畏难心情较重；加之人大代表和常委会组成人员的构成不尽合理，综合议事实力和自身素养不高，特殊是缺少懂法律政策、熟识地方政治经济社会和文化事业的专业人士，客观上造成不会监督、不善监督和不愿监督、不敢监督； 监督工作也只能停留在听审报告和审批财政经济安排报告这些程序性、常规性、低层次的水平上，对下级监督的多，对本级监督的少，对事监督的多，对人监督的少，事后监督的多、事前事中监督的少，程序性监督的多，实质性监督的少，被动应付监督的多，主动开展监督的少，一般监督多、刚性监督少，评功摆好的多，揭摆问题、提出看法的少，往往是监督已经监督了，而问题还是问题；有的则一味强调对一府两院的理解支持和协作，弱化人大监督和制约职能，甚至认为政府须要什么人大就协作政府什么，政府啥工作搞的好就监督什么，只有这样才能锦上添花，里不伤、外不损，实现双赢。这种自身不硬以及思想相识上的偏差和行动上不作为，必定导致人大工作无所作为，权力机关没有地位。针对上述问题 ，建议应实行以下对策：一要完善机制，擅长监督。现阶段，围绕增加人大监督职能，一方面要进一步健全人大工作机构，增加机构设置，充溢工作力气，完善监督体系。市县区人大常委会除了设立法制或内务司法、财政经济预算、教化科技文化卫生、城乡建设与环境资源爱护、人事代表工作委员会等机构外，有条件的还可增设人大探讨室、信访室、监办室、规范性文件审查室和代表资格审查委员会、预算和审计审查委员会，选强配齐有关组成人员和工作人员，应尽可能多的从社会上选聘一些专家、学者及特地探讨人员，以加强人大监督力气； 另一方面要完善人大制度机制，尽快建立和完善履行监督职能的视察调查、听审报告、工作评议、干部履职、司法监督、议事决策、票决测评、追踪督办、二次审议等制度体系，完善会前视察、会中审议、会后督办机制，促进人大监督的规范化、科学化；同时针对人大监督存在的薄弱环节，应建立程序严密、内容充溢、考核科学、制约有效的监督工作责任落实机制，逐步推行绩效考核评价机制，对年度安排中支配的初次监督议题，从议题选择、目标制定、决策出台，到工作实施、组织视察，会议审议、民主决策，再到审议看法转办督办、督促检查、整改落实、状况反馈、结果公开等环节的全过程进行量化分解、考核测评工作效果，加强对监督对象动态监督和对人大监督效果进行绩效评价，对外公开结果，不断增加监督效能，提升工作水平。二 要理顺体制，便于监督。首先要改进和完善现行的领导体制，建议在地市级以下实行人大常委会主任专职单设，逐步取消党委书记兼任同级人大常委会主任的做法，争取人大常委会主任或主持工作的副主任兼任同级党委副书记，列为同级党委常委会班子成员，进一步明确党委、人大、政府、法、检两院的各自职责范围及排位依次，避开因为定位不准、职位交叉导致角色错位、工作越位、关系倒位、监督缺位，确保地方人大常委会的政治权力地位与法律给予的社会地位相一样。其次要理顺党委与人大、党委与政府，人大与政府、人大与法检两院的关系。着力加强和改进党委决策、人大监督、政府执行的运行机制，切实发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动支持人大依法开展监督、行使好各项职权；要擅长把党的正确主见和重大决策部署以及政府的重要工作通过人大法定程序上升为地方国家权力机关与全体人民的共同意志。各级党委关于地方事务的决策和主见，须要由人大及其常委会作出决议、确定的，可作为建议向同级人大及其常委会提出；各级政府在区域规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金运用和政府举债融资、重点项目安排、大宗土地拍卖和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，要依法向本级人大及其常委会报告，争取人大依法审查审批。总之，凡属于人大及其常委会法定职权范围内的重大事项，都交由人大审议作出决议、确定，通过法定程序转变为国家意志；凡涉及人大及其常委会表决通过或实施监督的重大事项，避开党委、政府联合发文。再次要健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督的体制机制，工作中重大问题须要依法审议确定的要刚好向人大作专项报告，切实变更过去那种以党代政、党政不分和有法不依、有法不遵、以言代法、以权压法、权大于法的不良现象，坚决订正政策重于法律、执行机关指挥权力机关的错误行为，确保党委、人大、政府和法检两院在宪法法律允许的范围内依法独立自主地行使各自职权，做到既不越位包办代替，又不错位失职。三 要改进方法，严于监督。现阶段，地方人大及其常委会要依法行使好监督职权，就必需创新思维理念，改进工作方式，把工作监督和法律监督有机结合起来，把监督人与监督事结合起来，把事后监督与事前、事中监督结合起来，把监督检查与支持互促结合起来，把程序性审议与实质性监督结合起来，既要在开展视察、调研、检查、听审报告、规范性文件审查等常规监督形式的基础上，主动探究岗位目标承诺、专题审议询问、专项工作评议、集中督办、二次审议、对外公开结果、进行满足度票决测评等其他监督手段，创新监督方式，在深化实施法律监督、扎实推动工作监督、深化干部任后监督和强化跟踪督办、监督绩效评价上下功夫、做文章； 同时又要不断丰富和完善监督的形式，深化拓展监督内容，综合运用监督法规定的询问、质询、特定问题调查、审议看法回审等刚性监督手段，主动回应社会关切，强化跟踪监督。人大监督肯定要突出工作重点，坚持问题导向，以指出问题，推动工作为目的，对涉及面广、问题多、影响大的工作，应刚好与一府两院及有关部门进行沟通协调，提出明确要求，督促整改落实；对视察检查、审议监督中暴露和发觉的违法违纪的人和事，要动真碰硬，一追究竟；对人大依法作出的决议、确定或审议看法要督促一府两院仔细落实，并将处理状况适时向代表通报和社会公布，努力做到监督一件、见效一件。只有这样才能从根本上增加监督实效，强化监督权威，推动人大监督工作实现由程序性审议向实质性监督的转变。四 要提升自我，敢于监督。针对目前地方人大监督自身存在的薄弱环节，建议一方面应不断优化和提高人大代表及常委会组成人员的构成和素养，以便利于人大监督。尤其在届初选配人大机关工作机构和常委会组成人员时，既要考虑政治因素和行业类别，更要注意其文化程度、法律素养和履职实力；特殊是要依据工作须要和状况改变留意从社会各方面多选配一些年轻有为、熟识法律政策，通晓地方政治经济社会和文化事业、有肯定专业学问和热心人大工作、敢于担当的人充溢到权力机关和监督机构中来，使人大常委会组成人员的学问结构与担当任的工作务相适应。另一方面要提高常委会组成人员的综合素养和议事决策实力，敢于监督、勇于监督。要通过加强对各级人大代表和常委会组成人员的学习培训，组织专题调研、开展视察调查、执法检查、听审一府两院工作、参加部门工作评议、行风测评、人事任免和代表主题活动，提出看法建议，不断提高依法履职实力，增加人大监督的效果，推动一府两院工作开展。在此基础上，要深化探究有效行使人大法定职权的形式和途径，科学把握监督人与监督事的方式和关系，努力寻求监督工作的最佳切入点，主动开展新任命国家机关工作人员向宪法宣誓就职活动，适时支配政府组成人员、法检两院负责人向人大常委会报告履职状况，切实抓好事前、事中、事后的监督，不断增加工作实效，进一步强化人大监督职能，增加人大监督权威。五 要强化保障，勇于监督。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关和民意机关、监督机关，在国家社会生活中的政治地位和职能作用是法定的、不行替代的。人大对财政预算和国有资产管理拥有监督审批权，对国家机关工作人员拥有任免监督权，涉及人员、车辆、经费、办公设施等与人、财、物有关后勤保障应当充溢到位。地方各级党委、政府要重视改善人大工作条件，加强机构设置和人员编制，加大人大机关干部选配沟通，保证正常的经费开支和设施配置，着力变更人大工作机构一块牌子一个人，唱独角戏；政府财政应把人大会议、人员培训、法规宣扬和代表活动、机关信息化建设等经费列入本级预算，不断强化对人大工作的支持保障。地方各级人大要进一步增加监督工作的责任感和使命感，切实担负起宪法和法律给予的职责，依法审议确定重大事项，加强对一府两院两院及有关重点部门人、财、物等权力运行的制约和执法司法工作的监督，强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，深化部门工作评议和干部履职汇报，强化司法活动与依法行政和执法行为的监督，规范和制约执法行为，推动依法行政和公正司法，切实做到法定职权必需为和有权必有责、用权受监督、违法受追究。