“十四五”全国档案事业发展规划.docx

“十四五”全国档案事业发展规划十四五全国档案事业发展规划档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。阅历得以总结，规律得以相识，历史得以持续，各项事业得以发展，都离不开档案。为推动十四五时期档案事业高质量发展，适应国家治理体系和治理实力现代化要求，依据党的十九届五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展环境 （一）十三五发展成效 十三五时期，我国档案事业取得长足发展。档案工作服务中心大局精准有力，主动融入和服务乡村振兴、区域协调发展等国家战略成效显著，在庆祝改革开放 40 周年、新中国成立 70 周年等重大活动以及脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、党内主题教化等工作中发挥了主动作用，资政实力不断提升。档案法治建设取得重要成果，颁布新修订档案法，一批重要规章发布实施，法规制度保障更加坚实；行政执法和监督规范运行，依法管理实力得到提升；普法责任制全面落实，全社会档案意识不断增加。档案资源更加丰富多样，重点领域、重大活动、重大事务、重大项目建档工作卓有成效，档案资源结构更加合理，全国档案馆馆藏较十二五末增长 38.9%。档案公共服务实力持续提升，全国档案馆共有开放档案 17659 万卷（件）；2016 年至 2019 年，各级综合档案馆接待利用 2755.9 万人次，出版编研资料 3014 种、13.9 亿字，举办档案展览 12870 个，接待参观 2545.2 万人次；档案跨区域跨部门查阅利用主动推动，档案惠民助农服务更加便捷。档案信息化建设加快发展，建成一批高水平的数字档案馆（室），电子文件归档和电子档案管理工作取得重要成果，电子会计档案单套制管理取得良好效果。档案平安爱护接着加强，馆库设施持续改善，得到中心财政支持的 600 多个中西部地区县级综合档案馆大部分建成、6 家区域性国家重点档案爱护中心投入运用，档案平安风险评估和排查工作不断强化，档案实体平安与信息平安保障实力进一步提升。档案人才队伍建设取得进步，人才培育力度持续加大，档案专业人员接着教化工作更加系统，职称评定工作更加科学，首批 106 名全国档案专家发挥作用明显，一批先进集体和先进工作者受到表彰。档案对外沟通日益深化，双边和多边合作不断拓展，3 组档案文献遗产入选世界记忆名录，6 组档案文献遗产入选世界记忆亚太地区名录，中国档案文化影响力不断提升。（二）面临的形势与挑战 十四五时期，档案作为重要信息资源和独特历史文化遗产，价值日益凸显，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出，档案事业发展处于重要战略机遇期，同时也面临严峻挑战。社会主义法治国家建设和新修订档案法施行，迫切要求深化依法治档、提高档案治理实力和水平。人民生活水平显著提高，对档案信息、档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放、扩大档案利用、供应优质高效服务。新一代信息技术广泛应用，档案工作环境、对象、内容发生巨大改变，迫切要求创新档案工作理念、方法、模式，加快全面数字转型和智能升级。档案工作存在制约高质量发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板，地区及行业间发展不平衡问题仍旧明显存在，档案利用服务不充分问题依旧突出，基层基础工作还有薄弱环节。面对机遇和挑战，要加大力度，切实推动档案工作高质量发展。二、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足中华民族宏大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，紧紧围绕统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，以高质量发展为主题，全面推动档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案平安体系建设，深化档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现其次个百年奋斗目标贡献档案力气。（二）工作原则 坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增加政治自觉，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和便利人民群众的档案利用体系，提高人民群众满足度。坚持依法治档。坚持在法治轨道上推动档案治理，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。坚持改革创新。适应新时代发展步伐，突出创新引领，以改革精神推动档案实践、理论、制度全面创新，推动档案工作与新技术深度融合，为档案事业发展供应长久动力。坚持平安底线。贯彻总体国家平安观，统筹发展和平安，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实平安责任，确保档案平安。（三）发展目标 到 2025 年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案事业发展新局面，为建设档案强国奠定坚实基础。档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，档案法律制度更加健全，依法治档实力进一步增加，档案工作在推动国家治理体系和治理实力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案应归尽归、应收尽收有效落实。档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深化人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教化实力明显提升。档案平安防线得到新加强。档案平安管理制度和工作机制更加完善，档案库房和设施设备齐全、平安牢靠，人防、物防、技防三位一体平安防范体系更加完备，档案平安风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理实力明显提升。档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，档案信息化建设进一步融入数字中国建设，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。档案科技创新实现新突破。档案科技创新机制更加完善，科技规划管理体系进一步优化，重大理论和实践课题攻关有新突破，科研成果转化应用加速推动，科技力气在档案事业发展中的支撑作用显著增加。档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培育激励和教化培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素养更加优良、作风更加过硬，职业认同感、骄傲感明显提升。到 2035 年，档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和管理现代化程度进入世界前列。三、主要任务 （一）全面推动档案治理体系建设，提升档案治理效能 1.健全档案管理体制机制。坚持党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制，增加各级档案主管部门统筹谋划和指导协调实力，增进局馆协同，加强基层档案机构履职实力建设。科学规划档案馆设置和布局，明确职责，理顺关系。加强部门协同、区域协同、行业协同，激励、引导、规范社会力气参加档案事务。全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制，各级党委将档案工作纳入年度考核内容。2.完善档案法规制度和标准规范。做好新修订档案法配套法规、规章、行政规范性文件的立改废释工作，加快档案开放利用、档案信息化建设、档案价值鉴定、档案移交和处置、档案相关学问产权爱护以及档案监督检查等方面的制度和政策供应，刚好修订、清理与现实须要不相适应的法规、规章和行政规范性文件，加大法规制度说明力度。制定和实施引领高质量发展的档案标准体系方案，加大对不同业务领域的档案标准供应，重点推动电子档案、科研档案、建设项目档案、医疗健康档案、档案资源共享服务、档案馆服务、档案平安爱护及风险防控、数字档案馆（室）建设等标准供应。激励档案学会等学术团体、行业组织及市场主体开展档案团体标准和企业标准制定修订工作。主动参加档案国际标准制定修订，推动中国标准走向国际。实施档案制度规范建设工程。3.严格档案执法、强化普法。健全档案法律法规实施有效机制，提高档案执法水平。依法落实档案行政管理主体责任，编制和公布权责清单，明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式。深化档案领域放管服改革，科学设置档案领域政务服务事项，完善办事指南和详细流程，提升档案政务服务便利化水平。全面推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核三项制度，提高档案行政职权运行规范化水平。加大双随机、一公开执法监督检查力度，推动监督检查规范有序开展。健全重大政策事前评估和事后评价制度，有针对性调整完善政策，不断提高档案决策和政策执行水平。加强档案行政执法队伍建设，探究建立与相关部门联合执法协调工作机制，构建科学合理的违法责任认定和追责制度。国家档案局定期对各省（自治区、直辖市）、中心和国家机关、中心企业事业单位实行党和国家关于档案工作的方针政策、遵守档案法律法规、履行法定职责状况进行监督检查，依法肃穆查处违法违规行为。制定和实施全国档案八五普法规划，加强档案法治宣扬，特殊是加强领导干部档案法治教化，增加全社会档案意识。4.加强重点领域档案工作监管。围绕促进区域协调发展，完善区域档案管理体制，加强对京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态爱护和高质量发展等区域档案工作监管，创新协同监管模式。围绕乡村振兴战略，完善农业农村档案管理体制，推动建立县、乡（镇）、村三级亲密协作长效工作机制，激励有条件地区建立乡（镇）档案馆，有须要的地方实行村档乡（镇）代管模式，助力提升农村基层治理实力。围绕创新驱动发展战略，强化财政资金支持科研项目档案工作监管，大力推动科学数据与科研档案协同管理。围绕国防建设，建立国防军工重大专项档案工作协调机制，强化国防领域重大工程档案监管。5.创新档案业务监督指导方式。健全互联网+监管手段，建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，推动档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。开展副省级以上综合档案馆网站及移动服务端绩效评估工作。优化副省级以上综合档案馆业务建设评价机制，进一步推动业务建设评价向市县两级综合档案馆延长。健全机关档案监督指导工作机制，探究实施机关、所属单位、部门档案馆分层次监督指导。完善档案主管部门与行业主管部门协同协作的专业档案管理体制，强化各类专业文件材料、电子数据归档监督指导。建立企业档案工作分类监督指导机制，完善对上市企业档案业务的监督指导，加强对企业境外档案工作的指导；着力引导开发区建设区内企业档案管理服务平台和联合档案室，提升开发区档案管理服务水平；创新建设项目档案监督指导方式，对国家重大建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管；进一步加强对非国有企业、社会服务机构档案业务指导，引导档案服务企业健康有序发展。建立健全企业职工、流淌人员等人事档案监督管理机制。专栏 1 1档案制度规范建设工程1. 法规制度健全以档案法为基础，以档案法规、规章为主干，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的档案法规制度体系。做好中华人民共和国档案法实施方法、科学技术档案工作条例、机关档案工作条例等行政法规、党内法规修订工作，重点制定修订有关档案馆设置布局、档案开放审核、电子档案管理、企业档案管理、重点领域专业档案管理、档案监督检查、档案行政惩罚等一批部门规章及行政规范性文件。 2. 标准规范完善档案标准体系，加大电子档案、科研档案、建设项目档案、医疗健康档案、档案资源共享服务、档案馆服务、档案平安爱护及风险防控、数字档案馆（室）建设等方面的标准供应，加快推动公务电子邮件归档管理规则、电子档案单套制管理一般要求、电子档案证据保全规范、档案服务外包工作规范（第 4 部分：档案整理服务）等行业标准发布实施。加强党政机关电子公文归档规范、电子文件归档与电子档案管理规范、建设项目档案管理规范等标准的解读和宣扬贯彻工作。 （二）深化推动档案资源体系建设，全面记录经济社会 发展进程6.拓展档案资源收集范围。加强国家重大发展战略和地方中心工作等重点领域档案收集工作，着力全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料，促进宝贵档案国内外征集工作。加大关系国家平安、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，健全重大活动、突发事务应对活动档案工作机制，着力健全重特大事务应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收、征集、整理工作，激励开展口述材料、新媒体信息的采集。开展国有档案资源普查，基本摸清国有档案资源家底。探讨探究非国有档案资源登记制度。实施新时代新成就国家记忆工程。7.加强档.