基层审计机关审计计划管理调研报告.docx

基层审计机关审计计划管理调研报告当前基层审计机关审计安排管理的调研报告 审计安排管理是审计业务管理的重要组成部分，它是开展审计工作的先导，是审计工作目标完成的前提条件，是整合审计资源，实现科学审计管理的灵魂。加强和改进审计安排管理，对规范审计机关业务活动、确保审计工作高效、有序运行具有重要意义。我国基层审计机关经过二十多年的发展，已经取得了长足进步，但审计管理水平仍旧不高，审计安排管理更是其中的最薄弱的环节。笔者作为基层审计机关安排管理员，结合所在单位工作实际，对当前审计安排管理存在的主要问题及如何加强基层审计机关安排管理等问题作一个浅要的分析与探讨。一、当前审计安排管理存在的主要问题 目前基层审计机关对审计安排工作没有足够的重视，审计安排的作用没有得到充分体现，甚至根本没有得到体现，安排仅只是一个印在纸上的东西，并没有在实际工作中得到运用，发挥其应有的作用。审计安排在很大程度上还处在一种“瞎子摸象”的粗放管理状态，还没有形成一个科学、系统的管理体系，大多数基层审计机关事实上是有安排，无管理。主要表现在： 一是安排编制流于形式，欠缺严谨性。目前基层审计机关在编制年度工作安排时，往往都是循惯例，将上年度的安排拿来，随意调整一下，就变成了当年的审计安排，没有严谨性可言。二是安排体系中没有中长期安排，欠缺长远性与前瞻性。基层审计机关往往只注意年度安排的编制，而忽视中长期安排的编制，年度安排没有科学合理的中长期安排做指导，缺乏长远性和前瞻性。与政治、经济不断发展的形势不相适应。三是安排打算不充分，欠缺科学性。大多数基层审计机关安排编制工作往往只是办公室的工作。其他人员，特殊是一线审计人员基本上不参加。安排打算工作往往是应付了事，安排与实际相分别，谈不上科学性。比如没有与有关单位和部门做深化沟通，不做仔细细致调查探讨；没有充分考虑自身资源状况，对自身资源把握不准，在安排支配上只讲须要，不考虑自身实力能否做到，安排与自身实力不相适应；对审计对象调查了解不深化，没有建立和利用审计对象资料信息库。四是在审计对象的选择和项目的确定上，缺乏严格的标准和认证程序，存在盲目性。基层审计机关往往是依据自身利益须要来确定审计安排，属于韩信带兵多多益善，一味贪多。五是安排实施与终了阶段没有进行有效管理，欠缺系统性。多数基层审计机关安排制定后，就代表安排管理工作的完成，项目的增减频繁，且没有必要的审批程序。安排执行缺乏有效限制，对项目进展、资源和力气调整、质量和风险限制及目标的实现没有实施必要的管理。安排完成后，没有刚好进行质量评估、绩效评价、阅历总结和奖惩兑现。二、影响审计安排管理的主要缘由   影响审计安排管理的因素许多，综合起来主要有以下几点：   （一）重数量，轻质量。客观的看，我国国家审计重数量和轻质量是并存的，特殊是在基层审计机关尤为显著。从审计资源状况看，全国审计机关有8万人左右，被审计单位有80万左右，审计覆盖面小而审计资源少，在肯定程度上会造成因急于完成交办任务而不注意质量的结果，基层审计机关由于体制性的制约，这种状况表现得尤为明显，这也是制约我国审计事业整体发展的一个重要因素。（二）重实施，轻安排。我国审计工作的发展仅仅经验了二十多个年头，由于一些现实因素的制约，如审计数量与审计资源的冲突、依法审计和依法处理的冲突等，形成了注意审计实施，忽视审计安排的现象。如在审计安排阶段，搞好审前调查和实施审计方案是审计工作质量限制的两个关键环节，包括审前调查、资源整合和审计方案都须要进行科学的配置，这是完成审计任务和质量限制的一项重要内容，在国外往往审计安排一般要占整个工作时间的四分之一以上，而我国审计工作大部分的时间集中在实施阶段，忽视了这一重要环节，不行避开的要形成审计风险。（三）重结果，轻全程。审计安排是审计工作的龙头，是整合审计资源、实现科学审计管理的灵魂。由于我们目前的审计管理仍旧是传统的和粗放的审计管理模式，表现为审计目标及重点不明确，项目支配缺乏严格的标准，对全程管理没有予以足够的重视，如重审计报告，轻落实确定；重审计问题，轻审计规范等现象突出，干脆影响了审计质量。三、加强和改进审计安排管理的对策 实行科学的审计管理，必需改进审计安排工作。在安排的编制上要进一步明确目标，突出重点，增加科学性；要切实有效地执行安排，加强信息沟通和资源整合；要进一步完善和建立安排执行状况的考评体系，并加强审计成果的利用。（一）订正相识偏差，切实重视审计安排管理工作。科学的审计安排是审计工作顺当开展的依据和基石；能够切实整合审计资源，解决当前基层审计机关所面临的审计任务繁重与现有审计力气相对不足的冲突；能够起到限制审计成本，提高工作效率的作用；是提高审计质量、防范审计风险的须要；是审计创新的保证。只有在思想上对安排工作赐予高度重视，才能为安排管理工作供应有力的思想保证。（二）建立和完善审计对象资料库。县级审计机关审计对象约400多个，二十多年来已经对每个单位都开展过审计，积累了丰富的资料。假如建立了翔实的资料库，许多审计资料和成果都可以得到有效利用。在确定审计对象和项目时也就不会茫然适从。因此，在每年审计结束后，应当将被审计单位的有关数据及审计报告、审计确定等信息录入“审计对象资料库”，使审计对象资料库逐年更新完善，逐步实现对审计对象的动态管理。（三）建立和完善安排管理的有关制度。加强管理，制度是保证。基层审计机关应当建立和完善从安排编制到安排执行与反馈执行与反馈以及安排执行状况考核和评估等一系列完整安排管理制度。确保审计安排管理有效实施。（四）加强安排执行的落实检查，建立和完善安排执行状况考核和评估制度。科学有效的考评制度是促进审计安排管理工作的有效手段。因此，安排管理部门应当仔细探讨考核审计项目安排执行状况的指标体系和评价标准，以促进工作为原则，建立规范的考评制度。在时机成熟的条件下，可以选择部分审计项目，以审计项目安排和审计方案为基本依据，对项目执行进度、审计组织实施状况、审计成果、审计成本等方面进行考核。