铁路总公司安全管理规定.docx

铁路总公司安全管理规定铁路总公司平安管理规定 第一章 总 则 第一条 为全面加强中国铁路总公司(以下简称总公司)平安管理工作，落实平安生产责任，保障铁路运输平安，爱护人身平安和财产平安，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国铁路法铁路平安管理条例等法律法规和中国铁路总公司章程中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定，制定本规定。其次条 本规定适用于总公司及所属单位。国铁控股企业、受托管理的合资铁路企业、受托调度指挥的铁路企业根据本规定执行。第三条 总公司及所属单位应遵守国家有关法律法规，以保障铁路运输平安、设备质量平安、建设工程质量平安、劳动平安、运营食品平安等生产平安为目标，坚持平安发展，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推行平安风险管理，提高平安生产管理水平。第四条 本规定是总公司平安管理的基本规定，总公司及所属单位应依据本规定和其他平安生产规章制度，进一步细化完善详细方法措施，全面加强和规范平安管理工作。其次章 基本原则 第五条 坚持平安第一。始终把平安作为铁路工作的生命线，始终把确保平安放在各项工作首位，对危及平安的问题要马上解决。第六条 坚持以人为本。以保证高铁、客车和劳动平安为重点，强化源头限制，严把关键环节，落实各项保障措施。充分依靠职工，全员参加，共保平安。第七条 坚持风险管理。精确把握铁路平安风险全系统性、全过程性和易发多变性特点，突出管理问题是主要风险源，明确管控责任，实施动态研判，强化过程限制，抓好工作落实，防范平安风险。第八条 坚持基础取胜。把规章制度、人员素养、设备质量作为平安基础建设的主要内容，狠抓基层、基础、基本功，强化站段和车间管理，加强班组建设，严格现场限制，推动管理规范化、作业标准化和检查整治常态化。第九条 坚持从严管理。健全平安生产责任制，完善监督考评机制，精确把握现场问题，深化分析管理缘由，严格落实管理责任。第三章 平安生产责任 第十条 总公司及所属单位要根据领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的要求，明确平安生产职责。第十一条 总公司负责组织落实国家和有关行业平安生产法律法规，制定平安发展规划、平安生产管理规定等规范性文件，对所属单位平安管理工作进行督导检查和考核评价。第十二条 总公司所属单位依法担当本单位平安生产主体责任。在总公司统一领导下，负责落实国家、有关行业及总公司平安生产管理规定，建立健全平安生产管理体系，组织进行检查考核评价，对本单位平安工作全面规划、系统探讨，实施全方位、全过程的领导、部署与推动落实，刚好消退平安隐患。第十三条 总公司及所属单位应设立平安生产委员会，规范工作制度，负责统一领导、协调督办、探讨部署平安工作。主任由单位主要负责人担当。平安生产委员会办公室应设在负责平安监督管理的部门。第十四条 总公司所属单位主要负责人是本单位平安生产第一责任人，负责建立、健全本单位平安生产责任制;组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程;组织制定并实施本单位平安生产教化和培训安排;保证本单位平安生产投入的有效实施;督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患;组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案;刚好、照实报告生产平安事故。各分管平安生产的负责人帮助主要负责人对平安生产工作负管理责任;其他负责人根据管生产经营必需管平安的要求，对分管范围内的平安生产工作负干脆领导责任。第十五条 总公司平安监督管理局担当对总公司各部门及铁路局和专业运输公司平安管理的监督工作，组织对铁路局的平安评价，提出平安工作考核和责任追究建议。作为总公司平安生产委员会办公室，负责探讨提出总公司平安工作的总体规划建议。总公司设立的平安监督管理特派员办事处，负责辖区铁路局和专业运输公司平安管理工作的监督检查，组织对辖区铁路局平安管理工作进行评估。铁路局和专业运输公司须设立特地的平安监督管理部门，对本单位有关部门和基层单位平安工作进行监督检查。依据工作须要，铁路局和专业运输公司可设立区域性的平安监督管理机构。其他单位应根据中华人民共和国平安生产法等相关规定设立平安管理部门或配备专(兼)职平安管理人员，对本单位平安工作进行监督检查。第十六条 专业部门负责组织制定、完善、落实有关规章、标准及平安管理制度，驾驭本专业平安管理状况，定期开展专业管理评价，指导、检查、督促所属单位落实平安工作要求。负责建立健全平安风险限制措施，严格过程管控，解决影响平安的突出问题。担当本专业相应管理责任。第十七条 其他部门依据各自职能范围，履行相应的平安管理职责。第十八条 铁路作业人员应依法履行平安生产责任和义务，严格遵守规章制度，执行作业标准和操作规程，保证平安生产。各级管理人员应严格落实岗位平安职责，担当平安管理责任，规范平安管理行为。第四章 规章制度 第十九条 国家、有关行业和总公司发布的技术规章和平安生产管理制度是平安工作的基本准则，总公司及所属单位必需严格遵守，不得违反。其次十条 总公司及所属单位应根据管理权限，分级负责规章制度的制定、补充、修改、废止、审核、发布等，并对规章制度的内容负责。其次十一条 总公司所属单位应结合实际，刚好制定、补充、细化有关技术规章，并将技术规章转化为可详细操作的作业标准、作业流程或作业指导书，做到每项工作、每个岗位都有规可依、有标可循。其次十二条 各部门、各单位应建立健全平安生产管理制度，明确各项管理工作的内容、标准、流程、责任、考核等，规范管理行为，保证规章落实。管理制度不得违反和替代技术规章。其次十三条 各项技术规章和管理制度应依据生产组织、设备设施和作业条件等改变，刚好修、建、补、废，保证规章制度的科学性和有效性。第五章 职工素养 其次十四条 总公司应依据平安生产须要，编制职工队伍建设发展规划，明确职工队伍素养总体要求，制定主要岗位准入标准，指导、督促所属单位提高职工队伍素养。其次十五条 总公司所属单位应科学合理设置平安生产管理岗位、生产岗位，依据生产组织、作业方式及工作量配备人员，满意平安生产须要。其次十六条 总公司所属单位要根据岗位准入标准和铁路职业技能培训规范要求，落实资格性培训制度，从业人员须经培训考核合格。有关人员按规定持证上岗。其次十七条 总公司所属单位应按规定对从业人员进行平安生产教化和职业技能培训，以规章制度、岗位职责、作业标准、应知应会、岗位风险、案例教化、应急处置等为重点进行适应性培训，并建立平安生产教化和培训档案。新技术、新设备、新规章、新工艺应用前，以及生产组织或作业方式等改变前，应对有关人员进行必要的适应性培训和平安教化。其次十八条 总公司所属单位要建立健全岗位技能激励考核机制。组织开展职业技能竞赛，选拔培育优秀技能人才，定期组织以学标、对标、达标为主要内容的岗位练兵活动。定期开展非正常状况应急演练，提高应急处置实力。其次十九条 进入铁路运输生产场所的劳务派遣、路外施工及学习、实习等人员，必需经过用人、用工单位的铁路平安生产教化和培训，并记录备案。第三十条 总公司及所属单位应分层、分类对平安生产管理人员进行平安管理培训，并定期组织对平安监督管理专职人员进行平安监督检查、事故故障调查处理，以及相应技术规章和平安管理学问等方面培训。第六章 设备质量 第三十一条 铁路设备设施应符合国家铁路行业有关的强制性标准和有关法规、规范性文件规定采纳的铁路行业举荐性标准，以及总公司的技术标准和标准性技术文件要求。第三十二条 加强设备设施源头管理，严格对设备供应商进行审查;明确合同签订单位和部门责任，在合同条款中约定产品质量标准、产品质量责任、产品验证接收条件以及违约责任。设备运用或选购部门、单位应依照法律规定和合同约定追究存在制造、销售及建设质量源头问题单位的相关责任。第三十三条 引进先进技术装备时，宜同步引进关系平安及检修作业的专用设备、故障诊断、操作程序和相关技术资料。第三十四条 总公司专业部门须遵守有关产品质量的法律、行政法规以及国家其他有关规定，建立健全设备质量管理方法，并指导、监督、检查落实状况，担当主要行车设备质量的相应管理责任。总公司所属单位应建立健全设备设施“修、管、用”的制度和方法，严格执行设备设施检修规则，落实修程修制、检修范围、工艺标准等，细化详细的操作流程、作业指导书及质量限制措施，担当设备质量管理责任。主要行车设备设施要实行履历管理，强化动态检测监控，建立检查、检修、保养、验收等记录，实现质量可追溯。严禁有禁止性缺陷的设备投入运用。第三十五条 推广应用平安检测监控装备。健全平安装备的管理、运用、修理方法，严格信息和数据管理，动态驾驭运用状况，完善装备功能。新建线路、新购置设备要同时设计、安装、运用平安装备，既有线路和设备应统一规划、主动推动。第三十六条 大力发展和应用信息技术，建立应急保障体系，明确信息设备及软件“修、管、用”职责，推动信息资源共享和综合利用。对信息系统须实施信息平安等级爱护制度，保证信息系统平安。第三十七条 加强科研试验项目平安管理，明确相关责任，细化平安保障措施。凡经总公司批准或铁路局批准并报总公司核备后的技术革新项目、科研项目在运营线上试验时，发生平安问题，按有关规定处理。第三十八条 各部门、各单位须对设备质量问题进行统计分析，对设备设施重大质量缺陷组织专题分析，监督指导和追踪问题整改解决。第七章 运营平安 第三十九条 运输生产必需坚持集中领导、统一指挥。各种规章制度、措施方法必需保持有序连接、协调一样。各单位要紧密协作、协同动作。第四十条 严格根据列车运行图组织行车，有安排地支配施工、检修作业，维护正常列车运行秩序，避开或削减非正常行车。第四十一条 根据旅客运输平安有关规定，严格执行火车票实名购买、查验制度，公告禁止携带物品种类及数量，加强对旅客及其随身携带、托运行李物品的平安检查，强化旅客乘降组织和联合检查工作，落实站车防火防爆要求。第四十二条 加强货物装载质量源头限制，完善货运平安检测监控技术手段，加强承运货物的平安检查，严格危急货物、超限超重货物运输管理，制定并落实防止货物超载、偏载、偏重、集重、坠落、漏泄和火灾爆炸等措施。第四十三条 在法定假日和传统节日等旅客运输高峰期，以及新图实施、恶劣天气等条件下，有关部门和单位应实行必要的平安应急管理措施，加强对平安关键环节的检查、监督和指导。第四十四条 加强营业线施工平安管理，突出抓好“天窗修”制度的落实。严把施工方案、施工组织、列车放行等关键，强化干部现场监控，落实施工单位平安主体责任和设备管理单位施工平安监督责任。第四十五条 坚持全员防洪、全年防洪、科学防洪。汛前应全面排查隐患，确定防洪重点处所，制定完善防洪预案，做好汛前打算工作。汛期加强雨量监测，落实巡查看管制度，严格执行降速运行、扣停列车、封锁线路、停运列车等灾难天气下的行车平安措施。要加强风雪、雷电、地震等其他自然灾难影响铁路运输平安风险的防范。刚好组织灾难复旧和病害整治。第四十六条 总公司所属单位应制定非正常状况应急处置预案，并负责补充、修订、审核、发布、演练等工作，相关岗位人员应熟知、驾驭并严格执行。非正常状况应急处置工作应纳入常态管理。加强救援基地、救援列车和救援队伍建设，配备先进、好用的救援装备，配齐、配强救援人员。事故发生后，必需把人员救治放在第一位，科学组织救援，削减事故损失，防止次生事故。第四十七条 加强与国家铁路接轨的专用线、专用铁路、地方铁路结合部的平安管理，规范签订平安协议，明确平安责任。不符合铁路相关技术标准和平安规定的，不得办理过轨手续;不符合铁路运用技术条件的机车车辆禁止过轨上线运行。第四十八条 总公司所属单位签订托付管理协议时，应在协议中明确各方平安管理责任。第四十九条 加强铁路运输平安环境爱护工作。加强铁路平安环境方面的人防、物防、技防建设，严格平安防护设施、设备、警示标记的设置和日常管理，落实巡线、巡查、巡守制度，强化铁路途路平安爱护范围内各类生产经营活动的平安监督，全面排查、刚好发觉并制止侵害铁路生产平安的行为。主动协作地方政府有关部门和铁路行业监管机构，开展综合治理和行政执法。第五十条 加强铁路站区和沿线的治安防控。强化铁路内部各部门间的协调协作，主动联系地方政府和公安部门，落实护路联防责任制，深化排查治理铁路站区和沿线的治安隐患，建立完善反恐防暴防破坏平安防范制度，严厉打击危害铁路运输平安的违法犯罪活动。第五十一条 加强路外平安宣扬教化工作。主动协作地方政府有关部门和铁路行业监管机构，常常性开展保障铁路平安的宣扬教化活动，有针对性地对铁路沿线的相关单位和个人进行铁路平安普法教化，增加沿线群众保障铁路平安的法制观念和爱路护路的自觉性。第五十二条 加强道口平安管理。加大道口“平改立”推动力度，逐步削减平面交叉。严禁擅自设置或拓宽铁路道口和人行过道。按规定设置道口平安防护设备设施，加强日常维护管理。第五十三条 新建铁路项目开通运营前，应对相关单位平安管理机构、规章制度、人员配备及培训、设备设施运用及养护修理、路外平安、治安防范、应急预案等运营打算工作进行平安评估。相关单位应做好运营打算工作。第五十四条 高铁开通运营后，应确定运营过渡期，建立联系协调机制。铁路局应组织建设、施工、运营单位、设备生产厂家等相关单位负责人和技术人员进行平安包保、应急值守，刚好发觉和协调解决暴露出的问题。第五十五条 高铁运营应实行相对独立的专业平安管理，实行设备周期性综合检测检修和“天窗修”制度。要健全设备维护管理方法，完善并充分运用监测监控和防灾系统，实施严密的封闭措施。第五十六条 总公司所属单位要加强结合部管理，明确相关部门和单位的职责，确定牵头部门和单位，建立并落实联合检查、联合整治、联系协调的联动机制。第八章 建设平安 第五十七条 铁路建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位必需遵守国家有关法律法规的规定，依法担当铁路建设工程质量和平安生产责任。建设单位应按规定选择具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设，主动推行标准化管理，并对建设工程的质量平安进行监督检查。第五十八条 铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及建设物资、设备的选购，应当依法招标。铁路建设工程运用的材料、构件、设备等产品，应当符合有关产品质量的强制性国家标准、行业标准和总公司企业标准，满意设计要求和验收、运营标准。铁路建设工程要按规定合理确定和调整工期。第五十九条 建设单位应督促铁路建设工程勘察、设计、施工、监理等单位履行平安质量责任，仔细整改工程平安质量问题。第六十条 总公司所属单位应依据运营管理须要，组织设备管理和运用单位，提前介入设计、建设、施工过程，刚好提出相关看法，熟识设备功能和性能，做好运营平安管理打算工作。第六十一条 高速铁路工程须对全线技术设备及运行系统进行联调联试和运行试验。总公司应建立完善管理方法，明确联调联试和运行试验职责、条件、程序，加强指导和监督检查。铁路局、铁路建设单位要严格执行静态验收程序和标准，确认联调联试条件。铁路局负责组织实施联调联试和运行试验工作，担当平安管理主体责任。第六十二条 铁路建设工程项目的平安设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。平安设施投资应当纳入建设项目概算。平安设施初验合格后，设备设施和技术资料要一并移交铁路企业。第六十三条 铁路建设工程竣工，应当根据国家和总公司有关规定组织工程初步验收和运营平安评估，阅历收、评估合格，符合运营平安要求的，方可投入运营。第六十四条 铁路与道路立体交叉设施竣工验收合格后，建设单位应当根据国家有关规定移交地方有关部门或单位管理、维护，平安责任同时移交。第六十五条 建设单位应要求施工单位制定铁路建设工程事故及相关突发事务应急预案。发生铁路建设工程事故，应要求施工单位严格根据生产平安事故报告和调查处理条例规定报告的同时，还应刚好向建设单位报告，建设单位应刚好向总公司有关部门报告。第六十六条 工程建设中发生质量事故和生产平安事故的，对负有责任的有关勘察、设计、施工、监理单位除按国家有关规定处理外，还要按规定限制其参与总公司大中型建设项目投标，实行信用管理。第九章 劳动、特种设备、食品及消防平安 第六十七条 各单位要开展劳动平安宣扬教化，制定和完善劳动平安管理制度，保证从业人员的工作环境和条件、劳动平安装备、防护设施、劳动防护用品符合国家或行业标准。开展职业病危害检测和评价，落实职业健康体检、防暑防寒、工伤保险和女工特别爱护工作。第六十八条 各单位必需明确机动车辆及驾驶员管理部门，加强机动车辆驾驶员和机动车辆管理，严格铁路生产经营场所机动车辆管理，严格道路交通违法违章行为考核。第六十九条 各单位必需运用取得生产许可并经检验检测合格的特种设备，建立健全特种设备管理方法，制定检查、维护、保养制度和操作规程，并按规定进行运用登记，落实平安防护措施，设置特地的管理机构或者专兼职管理人员，明确铁路特种设备管理、运用、监督管理的部门和责任。第七十条 从事铁路运营食品工作的有关单位应严格落实中华人民共和国食品平安法，担当食品平安责任。建立食品平安管理制度，实行食品平安关键点限制技术，强化食品平安准入和诚信制度管理，制定食品平安事故应急处置预案。组织从业人员卫生培训和健康体检，定期检查各项食品平安防范措施落实状况，加强食品运输污染限制，组织开展食品质量监测，有效限制食品平安风险。第七十一条 总公司及所属单位应建立健全消防平安责任制，按规定配备消防设施、器材，设置消防平安标记，加强从业人员消防平安培训教化，完善消防应急预案并定期组织演练，组织消防平安检查和火灾隐患排查整治。加强铁路车站、客车、人员密集场所以及货场、油库、危急化学品经营储存场所等消防重点单位和部位消防平安管理，设备设施材料的防火性能必需符合国家标准或行业标准。第十章 综合保障 第七十二条 各单位要大力推动平安文化建设，不断强化平安理念培育、制度约束、行为养成和环境营造，切实发挥平安文化的引领和推动作用，促进职工提高平安意识，自觉遵章守纪，树立良好的职业道德规范，落实平安生产责任，增加防范平安风险的内在动力。第七十三条 各单位对平安生产所必需的资金投入应予以保证，重点保障平安技术装备、设备更新改造、防护设备设施投入。应主动采纳新技术、新工艺、新设备，对不符合相关平安标准、平安性能低下、职业危害严峻、危及平安生产的落后技术、工艺和设备，实行强制淘汰。各单位要根据规定提取和运用平安生产费用，用于改善平安生产条件等，平安生产费用在成本中据实列支。第七十四条 各综合部门要围绕平安工作重点，主动做好综合保障工作。人事部门要把业务素养、平安业绩作为有关平安管理人员考核评价、选拔任用的重要内容和参考依据。劳资和职教部门要加强生产一线人员配备和培训教化工作。安排和财务部门要保证平安生产资金投入和费用提取。物资生产、监造、选购、运用部门要落实设备源头质量限制责任。法律部门要为铁路平安生产供应法律支持。科技部门要主动为运输平安供应技术保障。形成与专业管理部门共同探讨解决平安生产问题的工作机制。第七十五条 各级组织要围绕平安生产充分发挥作用，大力培育和践行“平安优质、兴路强国”的新时期铁路精神，坚持严格管理与关爱职工相结合，加强思想政治工作，开展遵章守纪、爱岗敬业宣扬教化;组织劳动竞赛、合理化建议等群众性保平安活动，实行民主管理和民主监督，维护和保障职工合法权益;发挥党团员模范带头作用，调动企业全体员工平安生产主动性和创建性;做好新闻宣扬、舆论引导和信访稳定工作，形成各级组织围绕平安生产齐抓共管的整体合力。第十一章 监督管理 第七十六条各部门、各单位要加强对平安工作的监督检查，对存在的问题和隐患要记录在案，落实整改责任，实行闭环管理。对突出问题要开展专项整治，明确整治项目、标准、责任、完成期限和保证措施。对重大隐患实行挂牌督办。第七十七条 强化平安风险分析研判，对平安管理薄弱的部门和单位，以及突出的平安问题和隐患，刚好进行平安预警;对平安管理问题突出的部门、单位负责人，要进行诫勉谈话。必要时，相关部门要对其进行重点帮促。第七十八条各单位要加强事故、故障和平安信息的管理。刚好组织事故、故障调查，坚持“四不放过”原则，深度分析管理缘由，全面查摆教训，细化防范措施，严格责任追究。加强影响高铁、客车和人身平安等重要平安信息的追踪调查和分析，针对现场问题和管理问题明确整改要求。第七十九条总公司及所属单位应制定平安监督管理方法，明确监督检查人员的行为规范、工作标准。充分运用平安监察指令书或平安监察通知书等形式，督促整改平安突出问题。加强平安管理问题的检查调研，刚好提出改进看法。对检查发觉的平安隐患要责令整改，提出改进和加强平安工作的看法建议。第八十条总公司对铁路局、铁路局对运输站段的规章制度、人员素养、设备质量，以及干部作风、风险管控、应急处置等定期进行平安管理评估评价。第十二章 考核奖惩 第八十一条总公司及所属单位对机关部门及下级单位的考核方法中，须纳入平安业绩考核内容。第八十二条总公司所属单位要明确各类违章违纪行为的考核标准，严格按标准进行考核。通过现场问题分析追溯管理责任，注意对干部履职过程的考评。第八十三条总公司及所属单位应依法制定事故责任追究方法。根据管理权限，明确各类事故责任人员的组织处理、行政处分和党纪处分规定。第八十四条对防止事故和平安生产工作做出突出贡献的集体或个人，应赐予表彰嘉奖。第十三章 附则 第八十五条 依据本规定，总公司有关部门应制定平安规则，所属单位应制定实施细则。总公司其他生产平安管理工作由相关部门参照本规定执行。第八十六条 本规定由总公司平安监督管理局负责说明。第八十七条 本规定自_年_月_日起施行。