扬州市“十三五”邮政业发展规划.docx

扬州市“十三五”邮政业发展规划扬州市十三五邮政业发展规划扬 州 市 邮 政 管 理 局6 2016 年 年 6 6 月目 录 一、发展基础和面临形势 . 错误! 未定义书签。（一）发展基础 . 错误! 未定义书签。1、业务规模飞跃发展 . 错误! 未定义书签。2、普遍服务优化提升 . 错误! 未定义书签。3、快递服务创新升级 . 错误! 未定义书签。4、市场监管日趋完善 . 错误! 未定义书签。（二）面临形势 . 错误! 未定义书签。1、重大战略机遇叠加 . 错误! 未定义书签。2、行业融合迅猛发展 . 错误! 未定义书签。3、改革创新燃眉之急 . 错误! 未定义书签。4、邮政平安亟待加强 . 错误! 未定义书签。二、指导思想和发展目标 . 错误! 未定义书签。（一）指导思想 . 错误! 未定义书签。（二）发展目标 . 错误! 未定义书签。1、总体目标 . 错误! 未定义书签。2、详细目标 . 错误! 未定义书签。三、主要任务 . 错误! 未定义书签。（一）着力构建普惠邮政，保障民生共享发展 错误! 未定义书签。（二）加快建设才智邮政，推动行业创新发展 错误! 未定义书签。（三）努力打造平安邮政，确保人民用邮平安 错误! 未定义书签。（四）全面建设诚信邮政，提高行业文明程度 错误! 未定义书签。（五）大力发展绿色邮政，推动城市绿色发展 错误! 未定义书签。（六）完善快递基础网络，促进城乡协调发展 错误! 未定义书签。（七）培育壮大快递产业，助推经济开放发展 错误! 未定义书签。（八）严格落实依法治邮，提升行业监管效能 错误! 未定义书签。四、重点工程 . 错误! 未定义书签。（一）末端公共服务升级工程 . 错误! 未定义书签。（二）邮政平安监管提升工程 . 错误! 未定义书签。（三）快递电商协调发展工程 . 错误!未 未 定义书签。（四）交邮深度融合推动工程 . 错误! 未定义书签。五、保障措施 . 错误! 未定义书签。（一）加强规划组织建设 . 错误! 未定义书签。（二）优化行业发展环境 . 错误! 未定义书签。（三）落实邮政人才保障 . 错误! 未定义书签。序言邮政业作为重要的社会公用事业，是服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。促进邮政业健康发展，有利于提升邮政公共服务供应和保障实力、便利人民群众生产生活；有利于增加全市制造业活力、提高扬州特色产品销量；有利于提高全市特色农产品流通效率、扩大本地优质农副产品销售。十三五时期（2016-2020 年），是扬州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化实行习近平总书记系列重要讲话特殊是视察江苏重要讲话精神、推动迈上新台阶、建设新扬州取得重大进展的关键时期，是我市邮政业推动邮政公共服务均等化、提升快递服务现代化水平的重要阶段。依据国家邮政局关于全国邮政行业十三五规划编制工作统一部署和省邮政管理局统筹支配，以及市委、市政府关于全市十三五规划工作的有关要求，以扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 江苏省十三五邮政业发展规划等为依据，结合我市邮政业发展实际，根据效率优先、兼顾公允、创新协调、绿色低碳、开放共享的原则，编制扬州市十三五邮政业发展规划。本规划主要阐明十三五时期的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是扬州邮政管理局履行职责的重要依据，是全市邮政业健康发展、迈上新台阶的重要指引和行动纲领。规划依据中华人民共和国邮政法（2015 修正版）（主席令其次十五号）国务院关于促进快递业发展的若干看法（国发201561 号）国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的看法（国发201524 号）国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导看法（国办发201546 号）国务院关于印发物流业发展中长期规划（20142020 年）的通知（国发201442 号）邮政普遍服务监督管理方法（中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 19 号）国家邮政局 商务部关于推动快递向西向下服务拓展工程的指导看法（国邮发2015107 号）关于加强邮件、快件寄递平安管理工作的若干看法（中综办201424 号）关于提升快递末端投递服务水平的指导看法（国邮发2013221 号）邮政行业平安监督管理方法（中华人民共和国交通运输部令2013 年第 6 号）省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施看法（苏政发201541 号）江苏省政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施看法（苏政办发201485 号）省民政厅 省邮政管理局关于推动全省邮政便民服务进社区工作的看法（苏民基20142 号）关于做好快递末端配送服务工作的实施看法（苏邮管2014110 号）江苏省邮政条例（2013 年 11 月 29 日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(扬府发201631 号)一、发展基础和面临形势 十二五时期，在市委、市政府和省邮政管理局的正确领导下，扬州邮政业紧紧围绕全市创新扬州、精致扬州、华蜜扬州主题工作，以抓改革促发展惠民生为主线，以爱护消费者权益和增进人民福祉为动身点，细心谋划发展思路，加快改革创新，推动转型升级，全面提升服务质量，着力提高监管效能，圆满完成各项任务。在一带一路、长江经济带和宁镇扬同城化等战略背景下，主动融入地方产业体系，为支撑和保障全市经济健康发展和社会和谐稳定作出重要贡献。（一）发展基础 1、业务规模飞跃发展 十二五期间，全市邮政业总体规模持续扩大，行业效益显著提升。到 2015 年，扬州邮政业务总量达到 20.6亿元，是十一五末的 2.5 倍，年均增长 20%，位居全省第 8 位；业务收入达到 16.5 亿元，是十一五末的 2 倍，年均增长 15%，位居全省第 8 位。其中，快递业务量达到7782.23 万件，是十一五末的 2.5 倍，年均增长 20%，位居全省第 8 位；业务收入达到 9.32 亿元，是十一五末的 2 倍，年均增长 15%，位居全省第 7 位。日均快递业务量达到 21.3 万件，日均完成快递业务收入 0.03 亿元，年人均快递业务量达到 16.8 件。全市同城快递业务收寄量1188.28 万件，异地快递业务收寄量 6530.02 万件，国际及港澳台快递业务收寄量 639.93 万件，电子商务类快递业务收寄量 3856.36 万件，代收货款快递业务收寄量 9.3 万件。2、普遍服务优化提升 邮政服务网络体系不断优化，全市共设邮政营业场所182 个，邮政普遍服务实力不断提升。全市邮政基本公共服务体系建设步伐不断加快，邮政便民服务进社区已纳入城乡社区建设整体规划，邮政便民服务建设项目有序推动，成效显著，基本满意城乡群众用邮需求。接着推动实施老旧小区信报箱改造工作，明确信报箱验收主体，将老小区信报箱改造费用纳入老小区综合整治年度经费预算，解决老小区信报箱改造中的资金难题，全市信报箱安装率达 82.2%。村邮站建设与运营方式不断创新，共建成村邮站 755 个。因地制宜利用苏邮惠民连锁店与农村社区资源，将村邮站与其他农村基础设施兼顾运用，延长邮政服务深度，对提高农村地区邮政普遍服务水平发挥了重要作用。3、快递服务创新升级 快递基础设施建设不断加强，重点快递企业处理中心和分拣场地改造升级，快递企业规范化门店创建工作扎实推动。智能快件箱加快投入应用。快递服务网络不断完善，服务质量显著提高，快递服务中心和快递 e 站建设成果显著，快递进社区、进园区、进校内、进商区、进政区等末端投递工作扎实推动，快递下乡工作取得主动成效。快递服务水平迈上新台阶，主动推动邮政跨境电商产业园建设，推动跨境电商平台做大做强，以毛绒玩具、渔具、户外用品、儿童服饰等扬州特色产业为依托，形成开放型经济发展新优势。快递企业与传统产业园区、专业市场、制造业之间的协同发展，为全市工业经济转型升级供应有力支撑。快递市场环境不断优化，加大国内外大型快递企业招引力度，培育扶持了一批本地快递企业。截至 2015 年底，全市快递品牌数量达到 34 个，在册快递从业人员 4664 人，持证上岗人员715 人；快件处理场地总面积 97799.96 平方米，快件分拣设备 22 套，快递网络运输和揽投汽车共 1161 辆，揽投电动车 1182 辆，快递营业网点共 697 个。前五位快递企业的业务量和业务收入分别占全市总量的 51.58%、56.97%。4、市场监管日趋完善 十二五期间，市邮政管理局不断加强市场监管力度，邮政业务的市场准入制度得到有效落实。市邮政管理局会同市公安局、国安局、药监局、文广新局等部门，建立健全邮政日常化平安监管联席会议制度，推动了邮政平安监管工作常态化、制度化、规范化。加大寄递渠道平安专项检查，保障邮政行业寄递平安。增加消防平安意识，加大消防设施投入，对快递分拨中心和仓储点定期检查，有效解除寄递环节的平安隐患。加强快递违法违规业务行为的规范清理力度，市场秩序有效好转。强化邮政行业用户信息平安管理，邮政从业人员保密和信息平安管理意识得到显著提升。优化了快递业务经营许可工作，简化优化了审批流程，审批时限大幅缩减，为快递业健康有序发展供应坚实保障。扬州邮政业在十二五期间发展的同时，也存在发展不充分、不全面、不平衡等问题。一是邮政传统普遍服务需求逐年下降，创新实力滞后于新兴业态快速发展步伐。邮政场所分布不均，部分网点超负荷运转。二是邮政行业信息化水平不高，改革创新动力不足，与关联产业融合协同发展仍面临不少挑战。三是快递业发展政策环境有待优化，缺乏快递业发展详细规划及相关扶持政策。四是扬州快递企业整体实力较弱，引进的快递企业总部都不设在扬州，本土快递企业规模偏小，缺乏具有市场影响力的龙头企业，产业带动力不高，总部经济效应不强。五是快递末端网络配套设施不足、车辆通行难、停靠难等问题依旧存在，影响行业发展质量和服务民生实力。六是业务人员流失现象比较普遍，高素养的专业人才缺失严峻，招工难、用工难、劳动力素养不高，难以适应邮政现代化发展需求。（二）面临形势 当前，我国经济发展已进入速度改变、结构优化、动力转化的新常态。党的十八大以来，江苏以四个全面引领经济社会发展，推动迈上新台阶，建设新江苏。新时期，扬州邮政业要紧抓一带一路、长江经济带、长三角城市群、宁镇扬同城化等重大战略机遇，坚持转型升级，坚持改革创新，坚持跨更加展，主动适应和引领新常态，全面服务于地方经济社会发展，打造扬州经济增长新动力。1、重大战略机遇叠加 扬州位于江苏中部，是承接江南发展势能、辐射江北广袤腹地的长三角核心区北翼中心城市。在新一轮发展中，扬州要抢抓一带一路、长江经济带等国家重大战略机遇，充分发挥战略叠加优势，深化推动宁镇扬同城化和跨江融合发展综合改革试点，培育在长江经济带上的独特优势和特色功能，承接江南产业转移，辐射江北广袤腹地，培育一批优势产业集群，强化创新驱动，放大区位优势，促进苏中苏北结合部经济薄弱地区和运输河经济带加快发展。邮政业要以邮政现代化为战略方向，以全面深化改革为动力，依托产业资源和生产要素集聚优势，深度融入全市制造业生产链条和现代服务业体系，为企业供应全过程、一体化、高品质的供应链服务，努力成为现代服务业新亮点和经济发展新动力。2、行业融合迅猛发展 随着互联网+、大数据和云计算等信息技术不断涌现，原有的生产模式、消费模式、商业模式将发生巨大变革，跨界融合成为全球产业发展的新趋势。传统产业从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式等多个方面打破原有业态，不断拓展发展新空间。随着全球产业资源加速优化整合，邮政业发展迎来新机遇，在干脆服务经济社会的同时，与关联产业融合联动、协同发展的趋势也日益显现。邮政业不断向产业上下游延长，主动融入产业链、供应链和服务链，参加并推动相关产业转型升级，对先进制造、现代农业、现代服务业供应强有力的服务支撑。顺应融合发展的新趋势，邮政快递企业之间也要寻求.