省安监局总工程师全省安监系统监管重点行业安全生产责任保险推进工作会议上讲话.docx

省安监局总工程师全省安监系统监管重点行业安全生产责任保险推进工作会议上讲话省安监局总工程师在全省安监系统监管重点行业平安生产责任保险推动工作会议上的讲话 在全省安监系统监管重点 行业（领域）平安生产责任保险 推动工作会议上的讲话 同志们： 刚才，我们对 20*年全省平安生产责任险推动工作暨防灾防损工作先进单位、先进集体、先进个人进行了表彰通报，永州市、益阳市、浏阳市、石峰区做了阅历介绍，保险经纪公司、共保体主承保人作了表态发言。尤其是兵荣同志作了一个很全面的报告，传达了省局第九次局务会议有关精神，对 20*年的工作进行了总结，对 20*年的工作进行了支配部署，我都同意。下面，我代表省平安生产责任保险推动领导小组，谈三点看法。 一、要充分确定平安生产责任保险推广工作所取得的成效 20*年在大家的共同努力下，特殊是各个相关的关联单位（以市场为导向的保险经纪公司、保险公司）通力协作，相互协作，完成了 27057 份保单，达成率将近*%，虽然说和年初目标有肯定的差距，但是客观来讲，在全球和国内经济运行面临严峻的下行压力下，在我省企业改革面临调结构、转方式和经济换挡爬坡的状况下，大量的企业关停并转，我们能够取得这样的成果，稳中有进，来之不易。去年，我们许多精力放在理清体制机制、理清管理体系，就是为了更好的推动平安生产责任保险这项工作，所以成果来之不易。立佳秘书长在省局第九次局务会上明确提出：在安监系统监管的重点行业领域推行平安生产责任保险，是我省特色工作，走在了全国前列。实践证明，安责险在建立平安生产社会化风险防范机制，预防和限制事故发生，加快事故善后处理，维护社会稳定等方面，发挥了主动作用。这是立佳秘书长代表省安监局领导班子对平安生产责任保险工作赐予的充分确定，在此，我代表省平安生产责任保险推动领导小组，对工作一线的同志们以及关切、支持这项工作的同志表示诚心的感谢，大家辛苦了！ 二、解决问题，创新管理，确保平安生产责任保险推广工作有序有效运行 去年平安生产责任保险推广工作中出现这样那样的问题，必需引起高度重视，要有忧患意识，提前面对，有备无患，要实行切实有效措施加以解决。平安生产责任保险是一个新生事物，没有现成的阅历可以借鉴，没有现成的模式可以复制，湖南相对来说走在了全国的前列，依据本省平安生产的现状和企业的实际状况，摸着石头过河，进行了一些有益的探究和尝试，一些兄弟省份先后到我省来考察学习，国务院法制办、国家安监总局也对我们提出表扬。任何一个事物的成长都有一个历程，平安生产责任保险在推广运行中存在一些这样那样的问题，是非常正常的，这都是发展中产生的问题，假如没有问题，那才是最大的问题。有问题，必需用改革、发展、创新的思维，逐一谛视，逐一探讨，逐一解决。 刚才兵荣同志在工作报告中，基本上理清了平安生产责任保险推广工作中的难点和关键点，我们这项工作最终能否持续发展，最终能否富有生命力，就在于我们的工作能不能让人民满足，能不能受到市场的欢迎，能不能得到企业的认同。在此前提下，我们要带着这些问题，仔细做好顶层设计，切实加强领导，完善体制机制，增加市场活力，完善考核制度，强化工作措施，探讨做好有色、机械、商贸等其他行业参保工作，通过这些措施来解决我们所面对的问题。各级安监部门、保险经纪公司、保险公司要摆好自己的位置，肩负起自己的责任，做好自身的重点工作。从安监局来讲，我们这项工作的核心任务，就是以平安生产责任保险推广为基础做好防灾防损工作，进一步创新平安生产的监管机制，这才是我们工作的着力点。习主席前段时间说到领导干部要做到讲诚信、懂规则、守纪律，这句话用在我们的工作中也很合适的，保险公司要做好服务，做好宣扬，主动适应市场的需求，讲诚信。经纪公司要根据相应的条款进行严格的管理，按规则办事。我们的监管部门，也要严格根据相关的纪律要求来践行我们应当践行的责任。 三、抓住机遇，真抓实干，推动平安生产责任保险工作再上新台阶 关于机遇的问题，我跟大家多说两句。 第一方面，从制度层面看，我国的平安生产正在逐步实行或必将快速实行以下五个重要的转变。从管理实效上来讲，从事后向事前转变；从管理对象上来讲，从事故追责转变为隐患排查，包括我们今年要建立企业自查自改隐患月报制度，也是突出这项转变的要求；从管理方式来讲，我们从应急转变为预警；从管理手段来讲，从传统的行政管理、运动式的管理转变为利用法律手段和经济手段进行管理。昨天，张德江委员长在全国人大闭幕会上讲了两个问题，第一是改革的问题，其次是依法治国的问题，面对平安生产，也必需要强调依法办事、依法治安；从管理重点来讲，将从关注伤亡事故转变为关注职业健康。前几天的电视问政节目，领导们高度重视，回应舆论的关注、解决百姓的诉求，关注的重点不只是传统的伤亡，更包括职业健康，这也是我们以后面临的一个重要问题。十八届*中全会提出要创新平安生产管理的体制机制，增加减灾防灾的实力，这都是一些基础性的工作，所以说平安生产责任保险的推广和减灾防灾是特别有关联的，可能我们偏向于传统的推广工作，但是我们的着力点和落脚点就是为了建立减灾防灾体系，这五个转变里面至少有四个与减灾防灾工作有干脆关联，所以对安监部门来说要依托平安生产责任保险强化减灾防灾工作。 其次个方面，从时间层面看，今年1月15日，国务院常务会议探讨通过的中华人民共和国平安生产法修正案（草案），把激励生产经营单位购买平安生产责任保险正式纳入了修正案草案内容。财政部也正在探讨制定平安生产责任保险全面替代平安生产风险抵押金的政策措施。从外省来看，海南省已经立法，把平安生产责任保险确定为强制险。新疆从去年七月份起先，实现平安生产责任保险全面替代平安生产风险抵押金，山东、江苏、四川、重庆等省市把平安生产责任保险推行范围扩大到了机械、商贸、特种设备等重点行业。从我省来看，省人民政府办公厅关于印发湖南省平安生产监督管理职责规定的通知（湘政办发20*4 号）明确提出把推动安责险纳入各级人民政府和有关部门的工作职责。在今年的全省平安生产电视电话会议上，省委副书记、省长杜家毫同志要求全省各地各部门要加强对企业平安费用提取运用、充分调动企业抓平安生产的主动性，推行平安生产责任保险等经济政策的监督检查。省安委会出台了湖南省平安生产四大三基三年行动安排，要求到 20*年全省重点行业平安生产责任保险覆盖面达到*%以上，旗帜显明的要求加强平安生产责任保险的领导、强化措施、依法依规推动这项工作。在湖南省平安生产监督管理机关行政检查暂行方法中，将生产经营单位购买平安生产责任保险或足额缴纳平安生产风险抵押金等状况纳入行政检查内容，并列入了 20*年度行政执法工作安排。因此，我们这项工作是项有理有据，有法可依的工作，也是我们践行为了平安生产、为民服务的一件特别好的工作，所以我们要旗帜显明地增加这项工作的主动性、主动性，真抓实干，推动平安生产责任保险工作再上新台阶。 关于下一步的工作，我们遵循的原则是客观合理、有序规范，形成一种真正的市场姿态，形成一种百家齐放、百家争鸣的局面。关于这一点，我谈三点看法： 一是进一步创新、完善和落实政府推动、市场运作的体制机制。立佳秘书长多次要求我们重视这个问题，这是我们工作的动身点和基本的准绳。十八届*中全会公报里面提到，要充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，所以我们要仔细学习十八届*中全会和习近平总书记关于平安生产工作的新思想、新观点、新要求和新方法，充分发挥平安生产责任保险在平安生产中的重要作用，坚持政府推动、市场运作的基本体制和机制。政府只能起引导和监督作用，就是说扶你上马，送你一程，最终还得靠市场。在这个机制下，省平安技术中心、保险经纪公司、保险公司共保体要根据湖南省平安生产委员会办公室关于进一步加强全省安监系统监管行业（领域）平安生产责任保险工作的指导看法（湘安办20*5 号）和省安监局第九次局务会精神，对平安生产责任保险项目推广合同进行必要的修改，省安监局不再做为合同主体，该理顺的要理顺，该规范的要规范，进一步明确安监部门、保险公司和保险经纪公司的权利、责任和义务，就是每个单位该做什么、怎么做都规范得很清晰，进一步完善平安生产责任保险领导机制、推广机制、管理机制、考核机制、激励约束机制、理赔机制等。 二是建立健全目标管理考核体系。刚才兵荣同志提到，今年省安责险推广办公室要对市州安监局进行考核，对全省部分保险覆盖率低于*%的重点县干脆进行督查、管理，省级主要考核内容是平安生产责任保险覆盖率和防灾防损工作开展状况。对保险经纪公司，省安责险防灾防损办公室对其履职尽责状况进行考核，主要考核其是否切实履行了监督保险公司、维护参保人权益、供应中介服务等经纪人职能。对保险公司共保体，由保险经纪公司对共保公司理赔服务、推广服务、保单及保费达成状况进行考核。这次会议上，保险经纪公司印发了湖南省安监系统监管重点行业（领域）平安生产责任保险共保公司考核方法。省安责险推广办公室也要尽快出台对市州安监局的目标管理考核方法，省安责险防灾防损办公室要尽快出台对保险经纪公司的目标管理考核方法，一环扣一环，一级抓一级，进行有效的监督和约束。建立完善承保服务竞争机制、奖惩机制，激励承保人加大工作力度、提高工作效率、扩大工作成果，动身点只有一个，希望这项工作能够规范有序，做得越来越好，所以必需要执行一些相关的考核机制。刚才谈到承保服务竞争机制，请大家一起思索这个问题，怎么样更科学、更合理、更可行，肯定要想方法调动那些想做事、会做事、肯做事的相关单位的主动性。 三是依法依规运用和管理防灾防损经费，切实开展好防灾防损工作。同志们，关于防灾防损经费，我的理解是它是一种经纪型的、公益性的经费，其核心要求是必需是取之于民，用之于防灾救灾，服务于企业。省安监局第九次局务会对省级平安生产责任保险防灾防损经费运用管理方法进行了很大的修改，进一步明确了防灾防损经费的运用范围及安排比例、经费预算管理、经费审批权限及核报流程、支出凭证管理，以及监督管理体制等等。建议各市州参照省里的方法，结合四大三基三年行动安排，依据本地的实际状况，可以作适当的调整，探讨制定本级防灾防损经费运用管理方法。方法修订以后，就可以根据方法大胆地执行，我要提示的是，我们这个平台的经费是用来防灾防损的，这个平台是经过许多人的努力建成的，大家要倍加珍惜。对于防灾防损经费我们要正确看待，既要心怀敬畏，不能滥花乱用，也不能一分钱都不用，那是不负责任，只要是为了防灾防损工作，只要是为了夯实平安生产基础工作，只要是为了提高企业本质平安生产条件，我们就可以依法依规，合理合法、规范地大胆运用。 今日天气很好，春光明媚，改革的春天已经来临，我们每一个人都希望享有平安、华蜜的生活，亟待品尝平安梦和家国梦的欢乐。推动平安生产责任险，对深化平安生产综合治理、提升应急处置水平、夯实平安生产的基础，促进全省平安生产形势根本好转，有着强有力的推动作用。我们都是从事这项工作的，这既是我们的政治责任，也是我们的工作责任，我们要仔细领悟、实行本次会议的部署，缪力同心，践行使命，以改革创新的精神，落到实处，走在前面，为不断开创我省平安生产工作新局面，实现湖南科学发展、平安发展而努力奋斗。 感谢大家！