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权威解读“十四五”规划纲要草案 权威解读十四五规划纲要草案目前，十四五规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审查。这个春天，一张新征程的蓝图正在缓缓绽开，一个事关更加美妙生活的约定正渐行渐近。在 3 月 8 日国新办实行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人就纲要草案进行了具体解读。首次设立平安发展专篇 记者了解到，纲要草案共 19 篇、65 章、192 节，约 7.4万字。国家发展改革委副主任胡祖才说，纲要草案重点体现了四个突出：第一，突出体现三个新的核心要义，体现了对三个新要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。其次，突出做好两个一百年奋斗目标的有机连接，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、平安保障 5 大类20 个主要指标。第三，突出统筹办好发展和平安两件大事的要求，首次设立平安发展专篇，对加强国家平安体系和实力建设，保障粮食、能源资源和金融平安等作出详细支配。第四，突出强化重大战略任务落实的项目支撑，围绕国家所需和人民所盼，共设置 20 个专栏，提出 102 项重大工程项目。多项指标系 首次 或 历次最高 记者了解到，纲要草案里有多项重要指标系首次或历次最高，这又意味着什么呢？ 不设 GDP 详细量化目标。胡祖才介绍，纲要草案将 GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，这种表述方式在五年规划史上还是首次，事实上是以定性表述为主，隐含定量表述。对此，他分析，这并不意味着不要 GDP 增速。纲要草案当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度等，和GDP 是相关联的，这些指标给出了详细数字，隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一样。我们通过多方面连接测算，GDP 增速保持在肯定速度是有把握的。胡祖才说，但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个详细的量化增速目标，有利于更主动、主动、从容地应对各类风险挑战，增加发展的敏捷性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。基础探讨经费投入占研发经费投入比重，系首次设置指标。对此，胡祖才介绍，这一比重 2020 年是 6.16%，和发达国家相比有较大差距。纲要草案提出，十四五期间，这一比重到 2025 年要达到 8%以上。这是一个特别显明的导向，即更加重视基础探讨。民生福祉类指标占比为历次五年规划中最高。五年规划既是国事，也是家事。胡祖才介绍，纲要草案在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。20 个主要指标中有 7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，覆盖了就业、收入、教化、医疗、养老、托育等各民生领域。推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户 农业转移人口在城市落户，是许多人关切的话题。据了解，我国目前仍有 2 亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高的问题，推动农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。胡祖才表示，十四五时期接着降低落户门槛，实现愿落尽落。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以常常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。胡祖才介绍，预料十四五我国将进入中度老龄化阶段，纲要草案回应社会关切，将主动应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推动公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供应，护理型床位占比提高到 55%。从四方面理解 共同富有 纲要草案提出全体人民共同富有迈出坚实步伐的目标和更加主动有为地促进共同富有的要求。那么，该如何理解共同富有？对此，胡祖才表示，至少要从四方面来进行整体把握：第一，共同富有是全民共富，不是一部分人和一部分地区的富有，是全体人民的共同富有，是全体人民共享发展成果，过上华蜜美妙的生活。其次，共同富有是全面富有，既包括物质上的富有，也包括精神上的富有，还包括环境的宜居宜业，社会的和谐和谐，公共服务的普及普惠。总之，是实现人的全面发展和社会文明进步。第三，共同富有是共建共富，实现共同富有须要全体人民辛勤劳动和相互帮助，人人参加，人人尽力，人人享有，共建美妙家园，共享美妙生活。第四，共同富有是逐步共富，促进全体人民共同富有是一项长期艰难的任务，是一个逐步推动的过程，既要遵循规律、主动有为，又不能脱离实际，要脚踏实地、久久为功，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决这个问题。