XX区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动工作方案.docx

XX区文化广电和旅游局安全生产专项整治三年行动工作方案X XX 区文化广电和旅游局平安生产专项整治三年行动工作方案 为仔细贯彻习近平总书记关于平安生产的重要论述和重要指示批示精神，切实落实好中心、省、市、区关于平安生产工作的最新决策部署，依据全区平安生产专项整治三年行动文件精神，结合区文化和旅游行业平安生产专项整治方案，在做好文旅行业领域平安生产工作的基础上，现制定区文旅局平安生产专项整治三年行动工作方案，包括 2 个专题、3 个专项。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神，牢牢把握两个不放松总要求和务必整出成效总目标，深刻吸取XX等事故教训，树牢平安发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向，深化综合治理，刚好举一反三，建立长效机制，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿始终，力促全区文旅行业领域平安生产形势持续稳定好转。推动全区文旅领域一年小灶和三年大灶有机融合，坚决防范遏制重特大事故，努力杜绝一般性生产平安事故，发觉整治一批平安风险隐患，全面提升本质平安水平，为文旅事业迈上新台阶供应坚实的平安保障。二、任务分解深化学习宣扬贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，推动全区文旅系统和文旅市场经营单位把平安生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、平安发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题，推动平安发展理念落地生根；持续强化文旅场所主体责任，建立平安隐患排查机制和平安预防限制体系，推动各文旅场所主动加强平安管理、主动加强风险管控、主动加强隐患治理，推动旅游企业主体责任落实落细；建立文化旅游平安生产专业委员会、局平安监管科、局负有平安职责的各科室单位逐级督查、分工负责、相互协作的平安生产综合监管体系，完善平安生产体制机制，使管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安和谁主管谁负责、谁审批谁负责成为刚性要求，有效履行部门监管职责。重点分 2 个专题、3 个专项深化推动实施。（一）学习宣扬贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述专题。一是组织开展集体学习。将习近平总书记关于平安生产的重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神作为党委理论学习重要内容，组织党委平安生产专题学习；同时将习近平总书记重要论述纳入局星期六党课、每月党员活动日、平安生产例会、系统工作会议日常教化培训内容。二是深化一线宣讲贯彻。组织开展百团进百万企业宣讲活动，领导班子成员要带头到各旅游企业、各文旅市场经营单位开展专题宣讲，并邀请第三方机构的平安专家进行专业的宣讲、培训，推动学习宣扬贯彻工作走深走细走实。三是落实平安生产责任。仔细落实部门监管责任，健全完善平安监管体制机制；加快推动旅游企业落实主体责任家家到工作，强化各旅游企业和文旅市场经营单位落实主体责任的思想自觉和行动自觉；严格平安责任追究，强化平安生产约谈，持续开展平安生产联合检查和督导，加强与市监、消防、供电、交通、住建等职能部门的合作联动。四是防范化解重大风险。建立平安风险评估制度，严格落实三同时制度；突出文旅场所内消防平安、用电平安以及旅游包车等重点领域开展专项整治；全面运行平安生产问题处置监管平台，保持问题隐患线下、线上同步更新、同步整改。五是加强安监队伍建设。要求安监干部强化业务学习，丰富理论学问和实践阅历，不断提升平安学问水平；主动邀请第三方平安机构的专家参加平安检查和平安培训，通过购买专业服务增加平安监管力气、提升平安监管水平；对担当相关平安生产重要工作、在平安生产工作上作出显著成果和重要贡献的平安监管干部在年终考核时优先考虑。（局安管科牵头；办公室、产 业发展科、市场管理科、广播电视科、公共文化科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）（二）落实企业平安生产主体责任专题。一是推动企业严格落实第一责任人责任。严格执行平安生产主体责任重点事项20 项清单；加强平安管理机构和人员配备，各文旅场所中涉及到自然气管道（液化气钢瓶）、旅游包车、特种设备等重点领域且达到肯定规模的应配备专业专职平安人员；督促各旅游企业建立健全安监队伍。大力开展平安生产标准化规范建设，明确 3 年建设任务，强化平安生产现场管理、操作行为、设备设施的规范性。二是推动企 业严格落实基础管理责任。引导文旅场所主动落实平安生产主体责任，推动旅游企业扎实开展平安风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，制度化、规范化、标准化运行平安生产管理，建立健全平安生产管理台账，切实做到平安生产主体责任一必需五到位。督促各旅游企业制定落实平安生产主体责任相关规定和平安管理制度，坚持依法生产经营，仔细执行平安生产三同时制度，加强职工平安防护、复工复产、各类风险源等平安管理，确保始终处于平安牢靠状态。三是推动企业严格落实全员岗位责任。督促各文旅场所建立健全全员平安生产责任制，覆盖全体员工。加大平安投入，开展平安生产教化培训，提高从业人员必要的平安学问水平。督促旅游企业内部建立奖惩机制，激发全员参加平安生产的主动性与主动性。四是推动企业严格落实平安防控责任。建立平安风险管限制度，定期开展平安风险评估和危害辨识，针对自然气管道、特种设备、食品平安、消防平安、电气设施、旅游包车等，加强分级管理，落实重大危急源防控措施，实现可防可控，督促各旅游企业建立完善的平安风险防控体系，建立完善隐患排查治理体系；督促各文旅场所明确查什么怎么查、做什么怎么做，做到自查自报自改，实现全过程记录和评价，防止漏管失控。加强各类风险源平安管理，制定专项平安管理制度，解除平安隐患，订正违规行为。五是推动企业严格落实应急处置责任。加强应急救援实力建设，针对本单位可能发生的生产平安事故特点及危害，制定应急救援预案，落实应急救援队伍。强化举一反三整改落实，主动协作有关部门对责任事故的调查处理，妥当做好事故善后工作，深刻吸取事故教训，全面落实事故调查报告提出的整改措施，并接受监督检查。建立事故信息共享机制，有效预防类似事故发生。严格事故报告和应急处置，主动实行有效措施，防止事故扩大。六是同步推动主体责任落实督查工作。加快推动旅游企业主体责任落实家家到工作，组织文化旅游平安生产专业委员会成员单位和第三方平安专业机构联合对旅游企业平安生产主体责任落实状况进行督查，对前期排查出问题未整改到位的刚好移交区相关职能部门依法依规查处。（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）（三）消防平安专项整治。一是组织开展打通生命通道工程。督促星级酒店加强对消防车通道的管理，推动有效解决占用、堵塞封闭消防车通道，阻碍消防车通行的违法行为。二是针对高层建筑、人员密集场所等重点场所开展集中整治。配合区相关职能部门制定实施消防平安实力提升方案，2022 年底前实现标准化、规范化管理。三是组织文旅市场经营单位开展消防平安标准化达标创建活动，实行全员消防平安责任制。建立完善文旅行业消防平安管理规定，明确 3 年整治目标任务，推动全区各文旅市场经营单位提升消防平安管理水平。四是协作推动全民消防平安素养提升工程。主动排演与消防有关的文艺节目进行巡回演出、送戏下乡，供应惠及广阔群众的均等化消防教化培训。五是开展消防平安专项检查。联合消防等部门重点针对文旅场所的消防设备设施、演练和逃命示意图、平安人员消防学问水同等方面进行专业性检查；对堵塞应急通道、锁闭平安门、消防设备设施缺失或破损等日常性违规行为进行巡查。联合消防、供电等部门加大对文旅场所消防、用电工作的管理力度，严格要求景区落实消防平安责任制和岗位责任制，定期对电气设备设施进行全面检查、维护保养及故障解除，确保用电平安；对场所员工消防学问和技能驾驭状况进行抽查，确保消防教化落实到位。督促各文旅场所定期开展有专业电工、水工参加，重点针对消防隐患排查的平安检查。（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、公共文化科 、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）（四）旅游包车平安专项整治 。加强旅游客运等重点车辆运输平安治理，根据关于旅行社旅游包车平安及报备制度的通知（X 文广旅发2019X 号）要求，检查各旅行社是否严格执行一团一车一报制，如发觉有运用黑车等违法违规现象的，联合交通、公安等部门进行严厉打击。（局安管科牵头；市场管理科负责）（五）文旅场所危急房屋和老楼危楼排查整治。全面排查全区各文旅场所利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员聚集场所平安隐患，协作住建等部门依法查处违法建设、违规变更建筑主体结构或运用功能等造成平安隐患的行为，严格落实文旅场所房屋平安主体责任，排查整治平安隐患。（局安管科牵头；产业发展科、市场管理科、艺术和文化遗产科、文化市场综合执法大队、各下属单位按职责分工负责）三、时间支配（一）新增的 2 2 个专题和 1 1 个专项根据省、市、区部署要求，结合我区文旅行业领域工作实际，学习宣扬贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述专题落实企业平安生产主体责任三年行动专题和文旅场所危急房屋和老楼危楼排查整治三年行动从 2020 年 6 月至 2022年 12 月，分四个阶段进行：1.动员部署（2020 年 6 月）。深化学习宣扬贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述和对 XX（XX）工作的重要指示批示精神，实行多种形式和方法，开展集体学习和专题宣讲。根据省、市、区平安生产专项整治三年行动总体部署要求，统筹安排全区文化旅游行业领域专项整治三年行动，明确详细目标任务、时间进度和保障措施。2.排查整治（2020 年 7 月至 12 月）。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，突出条块结合、联动推动，结合平安生产专项整治行动，在全区文旅行业领域组织开展全覆盖拉网式的平安生产大检查、大排查、大整治。对查出的问题隐患具备整改条件的，根据一年小灶要求立查立改、应改尽改；短暂不具备整改条件的，要制定整改方案，紧盯不放，推动整改落实，必要时借助文化旅游平安生产专业委员会进行联合执法、惩罚。对上级督导组现场指出和移交的问题隐患要马上整改销号。深化分析全区文旅行业领域在复工复产过程中的各类风险源点，对重点单位、重点企业以及重要场所、重要环节平安风险隐患进行全面深化细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施两个清单，明确整改责任单位和整改要求，加快推动实施，确保取得实效。2 个专题、2 个专项平安整治的牵头和分工负责的科室、大队和下属单位，要刚好梳理汇总工作进展状况，形成的问题隐患和制度措施清单于每月 30 日前报送局安管科。3.集中攻坚（2021 年）。坚持举一反三抓整改，持续推动上级督导组反馈问题隐患和平安检查中发觉各类问题隐患的整改落实，对遗留的问题隐患进行集中攻坚、建档销号。动态更新两个清单，针对重点难点问题，通过组织召开专题会议、多部门联席会议和推广先进阅历等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。聚焦平安生产打非治违和联合执法检查，推动建立健全平安隐患排查和平安预防限制体系，全面消退监管盲区漏洞。加大对重点场所、重点领域的督导力度，强化对突出问题、重大隐患的跟踪督办、闭环整改。4.巩固提升（2022 年）。全方位全领域纵深推动风险隐患排查整治，深化分析全区文旅行业领域平安风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约平安生产的深层次冲突和问题；不断挖掘、深化总结平安生产专项整治阅历，形成长效机制，形成系统完备、成熟定型的平安生产制度体系。（二）已开展的 2 个专项消防、旅游包车等 2 个平安专项整治，在协作做好前期全区消防平安专项整治和道路运输平安专项整治的基础上，时间持续至 2022 年 12 月，分三个阶段进行：1.集中攻坚（2020 年）。把抓好上级督导组交办的问题隐患的整改落实作为重中之重，推动风险化解、问题整改、任务落实和典型宣扬推广。加快推动现场交办的问题隐患整改落实，对上级督导组移交的典型问题整改落实进行回头看，确保一个不落整改到位。紧盯重点单位场所和关键环节，深化推动平安风险隐患排查整治，建立完善文旅行业领域问题隐患和制度措施两个清单，明确整改责任单位、整改要求、整改时限，全面彻底抓好闭环整改。分层分级建立问题隐患整改台账，完成一年小灶隐患整改任务。2.持续整治（2021 年）。动态更新两个清单，针对重点难点问题，进一步加大专项整治攻坚力度。实行突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强重点场所、重点领域的督导督查，特殊是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。3.巩固提升（2022 年）。依照新增 2 个专题和 2 个专项巩固提升阶段工作要求。各相关科室、大队和下属单位的年度平安生产专项整治工作状况报告，于 12 月 1 日前报局安管科汇总并上报区安委会；专项整治三年行动总结报告，于 2022 年 11 月 1 日前报局安管科汇总后上报区安委会。四、工作原则（一）提高政治站位。全系统各单位各部门要从增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护的政治高度，深刻吸取XX等事故教训，仔细实行习近平总书记关于平安生产重要论述和重要指示批示精神，充分相识做好专项整治三年行动的重要性。（二）加强组织领导。主要领导要负总责，切实肩负起平安生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要根据党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求履职尽责，层层抓好组织实施，增加从根本上消退事故隐患的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝搞形式主义、官僚主义。局安管科负责专项整治三年行动的动态检查和过程监督，检查结果报局党委纳入平安生产工作考核和年终评奖评优。（三）完善制度措施。总结、挖掘专项整治行动开展过程中发掘的好阅历、好做法，通过出台方案文件、推广典型案例等方式形成长效机制，先行先试，有效解决文旅行业领域在专项整治中的重点、难点问题。（四）改进监管方式。实施分级监管、差异化管理，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓究竟，督促闭环整改。对发觉的违法行为刚好移交给有执法权限的相关部门进行执法，督促旅游企业及其他文旅场所对发觉的重大隐患实施内部挂牌督办。提升平安监管水平，组织各有关部门的专业平安人才和第三方机构的平安专家，主动开展专业化的平安联合检查和平安宣教活动，督促文旅场所自查自纠，提升落实主体责任的意识和水平。（五）抓好风险防控。将平安生产作为全局工作和文旅市场管理的重要内容，加强平安生产源头管控，最大程度降低和削减平安风险。加快推动问题隐患存量整改，对久拖不决、敷衍应付、弄虚作假等行为，刚好移交执法部门进行执法。对排查发觉的问题隐患，坚持从严从快立查立改，确保整改责任、措施、资金、时限和预案五到位，存在重大隐患难以整改到位的联合相关部门坚决依法关停。同时，坚持举一反三抓整改，要比照反思其他地区存在问题，其他行业领域对共性问题进行专题探讨、分类归纳、系统梳理、汲取借鉴。（六）肃穆问效问责。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，全力协作好各级平安生产督导、巡查工作，推动取得实际成效；依据区纪委、区安委会的工作要求，充分运用平安生产问题处置监管平台，推动对平安生产监督的再监督。对于在系统内推动专项整治三年行动不力并造成严峻后果的，依法依纪进行肃穆问责。