县电力领域安全生产专项整治三年行动方案.docx

县电力领域安全生产专项整治三年行动方案XX县电力领域平安生产专项整治三年行动方案   为实行党中心、国务院关于加强平安生产工作的决策部署，不断提升全国电力平安生产水平，保障电力系统平安稳定运行和电力牢靠供应，结合我县电力领域实际，制定本方案。 一、总体要求 为了坚固树立平安发展理念，落实电力平安生产责任，构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保持电力平安生产形势持续稳定。到2022年，使得电力平安生产法律法规、制度、标准体系进一步优化完善，电力平安责任体系更加科学严密，电力平安监管体制机制进一步健全，电力平安技术水平和创新实力取得明显进步，电力平安保障实力进一步提高。杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故，杜绝重大以上电力平安事故，防止对社会造成重大影响事故发生，确保电力系统平安稳定运行和电力牢靠供应。 二、主要任务 （一）防范人身平安事故 1.树立自觉平安行为意识。加强平安文化引导、平安奖惩激励、从业约束等管理，提高从业者对平安的敬畏意识，实现“要我平安”到“我要平安”的转变，使“平安是自身须要”成为主旋律，“我要平安”成为从业者自身一样的追求。 2.提升平安防护技能培训。强化从业人员平安技能培训；加强平安培训基础建设，保证培训资源投入，依法培训、按需施教；定期开展岗位平安操作规程和平安操作技能教化培训，加大平安技能实操训练力度；创新平安培训方式方法，主动融合现代信息技术，开展平安体感实训；创建基建、生产（检修、运行等）诸方面的数字化平安监督管理体系和平台。 3.建立完善平安生产环境。主动建立平安风险管控体系，广泛开展平安风险分类分级管理；强化隐患排查治理机制，完善平安隐患分级和排查治理标准；加强平安生产标准化建设，提高平安设备设施、技术装备、施工环境平安水平；建立平安生产标准化动态考评机制，提升平安生产保障实力；推动平安生产诚信体系建设，建立平安失信惩戒和平安守信激励机制；完善企业平安生产不良记录制度，不断强化作业环境的平安。 4.强化管理严禁担心全行为。健全现场平安检查制度，规范现场作业管理，落实现场平安措施；刚好制止管理性违章、指挥性违章、装置性违章和作业性违章等担心全行为；建设工程坚持合理工期，严禁压缩工期；施工从业人员平安防护措施达标；实施平安风险分析未落实不开工制度，严禁盲目和随意性作业。 5.强化基建人身平安管控。建立工程项目平安风险分析制度；编制工程项目平安风险管控方案；明确基建工程开工前必需具备的平安条件；开展基建工程过程风险评估，对可能造成群伤群亡的高风险作业，实施风险预警管控；对特别或重大风险项目的施工方案，要进行严格平安论证；强化建设、勘察、设计、施工和工程监理平安责任；对关键施工节点，提前发布预警通知，对平安风险较大工程节点实施平安监护，施工、监理、项目单位管理人员要到现场旁站督导；强化外包工程管理，将承包单位纳入企业平安管理体系，严禁以包代管、只包不管；充分运用在线监控和互联网技术，实现对工程全覆盖实时监控和信息化管理。 （二）防范电网平安事故 1.加强电力系统规划。统筹电源、电网、用电的发展规划和建设时序，统一标准、强简有序、远近结合、协调发展；构建科学合理的电网结构，提高消纳新能源发电实力，完善电网平安综合防卫体系。 2.加快电网建设。统筹推动主网架建设，实现各电压等级电网有机连接、协调发展,补强220千伏薄弱网架；加大配电网建设，推动农网改造升级工程及微电网建设。 3.加强电网运行管理。深化探讨大规模新能源接入对电网平安的影响,提高调度安排的多时段多层级协调协作和平安校核，提升电网平安预防限制水平。开展电网反事故演习，提高大面积停电事故防范和应急处置实力；加强电网防灾抗灾等平安设备研制，为各级电网运行供应有力支撑。 4.加强电力设施爱护。完善制度建设，落实法律责任，政企协同，维护电力设施平安稳定运行环境。加强风险监督管控，加大技防设施建设，提升电力设施防范实力，落实警企联动机制。加强电力设施反恐防范重点目标管理，制定防范和应对处置恐怖活动的预案和措施，加大宣扬工作力度，营造电力设施爱护良好舆论环境。 （三）防范设备平安事故 1.加强设备质量源头管理。全面强化设备设计、制造、选型、招标、监造（监理）、安装、调试、运行、维护各环节质量限制和监督；探究建立电力设备缺陷排查整治机制，建立产品平安质量备案制度，从源头严控产品质量。 2.加强设备招标管理。建立勘察、设计、施工、物资材料和设备选购等环节招投标文件及合同的平安和质量约定机制，严格审查招投标过程中有关国家强制性标准的实质性响应，利用大数据分析设备招投标过程中存在的问题，研判低价中标的话病，以合理价格选购，保障平安和质量。 3.加强设备运行与维护。加强和完善发电、电网、新能源等诸领域设备平安监控与爱护装置，严禁破坏或随意解除设备的爱护措施；加强设备状态监测、精密诊断和设备设施缺陷管理；严格执行操作规程，推广设备运行规范化和设备检修精益化管理模式。 4.加强牢靠性管理。构建设备设施牢靠性信息共享机制，强化牢靠性统计数据分析与监管，充分发挥牢靠性技术与数据在电力规划设计、项目建设、运营维护、优质服务中的协助决策作用。 （四）提高应急救援处置实力 1.完善应急管理体制。根据统一领导、综合协调、属地为主、分工负责的原则，完善国家指导协调、地方政府属地指挥、企业详细负责、社会各界广泛参加的电力应急管理体制。加强电力应急指挥机构和应急管理机构建设，明确责任分工，落实资金与装备保障。 2.健全应急管理机制。加强预警信息共享机制建设，建立应急会商制度，以科技手段提升监测预警实力；建立协同联动机制，开展跨区电力应急合作，形成应急信息、资源的区域共享完善灾后评估机制，科学指导灾后复原重建工作。 3.加强应急预案管理。健全应急预案体系，充分发挥预案在应急处置中的主导作用；注意预案情景构建，突出风险分析和应急资源实力评估，提高预案针对性和可操作性；推动应急演练常态化，创新演练模式，逐步实现桌面推演与实战演练、专项演练与综合演练、常态化演练与示范性演练相结合。 4.加强应急处置实力建设。加大应急保障实力的建设，健全应急救援设施、应急保障队伍、应急通信和应急经费保障等建设，提升极端状况下应急处置实力。 三、时间支配 从2020年5月至2022年底，分四个阶段进行。 （一）动员部署（2020年5月）。依据本方案要求，结合实际制定细化本地区实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核方法，并广泛进行宣扬发动，对专项整治工作全面动员部署。 （二）排查整治（2020年6月至12月）。严格落实本方案重点整治内容，仔细开展专项整治。2020年12月底前，完成对辖区内企业的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时辰表、路途图，整治工作取得初步成效。 （三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推动会、专项攻坚等措施，强力推动问题整改。对问题严峻且经整改后仍不符合平安要求的，要坚决予以关停退出。推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防限制体系，使得平安风险管控实力得到明显提升。 （四）巩固提升（2022年）。深化分析电力行业平安管理存在的共性问题、突出问题，深化查找深层次缘由，总结各地阅历做法，探讨提出进一步加强改进电力行业平安管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的平安管理制度。 四、实施保障 （一）加强组织领导。电力行政监管部门和电力企业，要加强领导，明确分工责任，强化行动安排实施协调管理。坚持党政同贵、一岗双贵、齐抓共管，党政主要负责人是平安生产第一责任人。强化目标落实，有关单位和部门要制定行动安排实施方案，分解落实行动安排的主要任务和指标，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，确保行动安排目标实现。 （二）加强人员保障。加强平安监督机构建设，保证平安监督人员足额配备，激励设置平安总监，强化平安管理力度。建立健全电力平安监管执法人员依法履行法定职责制度。建立健全全覆盖、多层次、常常性的电力平安培训制度，编制完善培训教材和考核标准。加强电力平安监管人员的培训。建立平安智力劳动价值薪酬安排机制，推行岗位平安技术等级认证，实行绩效与平安技能挂钩。 （三）完善投入机制。主动营造有利于各类投资主体公允有序竞争的平安投入环境，促进电力平安优势要素合理流淌和有效配置。激励采纳政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参加有合理回报平安基础设施项目建设和重大平安科技攻关。加强电力平安预防及应急等专项资金运用管理，确保电力建设工程平安费用足额提取，专款专用。各级电力企业要确保平安费用投入到位。探讨制定企业平安费用提取标准。 （四）加快技术创新。完善平安技术创新机制，提升自主创新实力，发挥科技创新的引领和支撑作用。建立政府、企业、社会多方参加的平安技术研发体系，推动企业与科研院校形成产学研用战略联盟。组建平安基础理论探讨协同创新团队，加强共性和基础关键技术探讨，做好平安技术装备研发、示范应用、规模化推广，强化电力平安关键成果储备，推动科技资源共享。